发展“归雁经济”的思考

1、发展“归雁经济”，打造统筹城乡发展的 “助推器”xx是一个典型的人口大县和农业大县。全县现有106万人，其中农业人口占82%，农村剩余劳动力近40万人。在学习实践科学发展观活动、实施全省统筹城乡综合配套改革和扩权强县试点过程中，xx县委、县政府坚持以“承接产业转移、狠抓归雁经济、促进城乡统筹发展”为工作主线，多管齐下，大力开展人才、项目、资金回引工作，加快了归雁经济发展，取得了明显的成效。一、主要做法（一）健全体系促回引。一是县里在成立招商引资领导小组、民营经济及归雁经济助推组、4个产业招商小分队的同时，建立了以县发改（招商）局为主，县级有关部门、各乡镇招商办及驻外办事处相配合的归雁经济回引招

2、商体系。二是利用4个产业招商小分队，县政府驻北京、成都、昆明等办事处，及时搜集掌握在外成功人士投资意向，并向他们宣传介绍xx产业发展情况、招商引资项目和投资优惠政策。为人才、项目、资金的回引提供了体制机制保障。（二）优化环境促回引。一是制定xx县鼓励外出务工人士回乡创业的实施意见和配套政策，吸引外出人士回乡创业、兴业。二是精简办事程序，狠抓效能建设。全县2009年底政府公告46个单位160项行政许可审批事项和132项管理服务项目全部进入政务中心或分中心办理，总法定时间由8511个工作日压缩到了1459个工作日。三是建立农业、工商、税务、财政、规建、就业等相关部门联动机制，热情周到地为外出人士回

3、乡创业服务。四是加大道路、供水、供电、供气等基础设施投入，完善服务功能，提升产业聚集能力和承载能力。为人才、项目、资金的回引创造了良好环境。（三）夯实基础促回引。一是全面开展在外务工人员和成功人士情况调查，摸清在外成功人士的区域分布和从业门类，编印xx在外成功人士名录等基础资料。二是围绕提升传统产业、拉长产业产品链，编制全县招商引资规划，引导回引项目、资金向重点产业倾斜。三是建设招商信息交流平台，定期向在外成功人士发布县里最新招商政策和鼓励投资领域，引导在外人士回乡投资。四是策划编制适合中小资金投资的短平快项目，引导在外务工人员返乡创业。为人才、项目、资金的回引奠定了坚实基础。（四）增进情感促

4、回引。一是每逢春节，县乡（镇）党委、政府邀请在外成功人士回乡过年或考察，并召开座谈会、茶话会、联系会，让在外人士感受家乡变化、体验乡情、增进友情。二是在传统节日期间，县乡（镇）党委、政府负责人分别带队到部分外出人士家庭进行慰问，了解情况，帮助解决其父母子女生活或学习方面遇到的实际困难和问题，加强与外出人士和家庭成员的情感联系。三是平常时候，县乡（镇）党委、政府不定期地组织招商小分队到在外成功人士集中的地区，看望在外各界人士，并召开恳谈会、招商项目推介会。为人才、项目、资金的回引拓宽了情感纽带。（五）维护利益促回引。一是营造富商氛围，注重维护回乡创业投资者经济利益，及时帮助投资者解决创业过程中遇

5、到的急难问题，确保创业投资项目建成投产，全县回乡投资创业的成功率现已达到90%以上。二是营造亲商氛围，注重提升回乡创业投资者的社会地位，对回乡创业带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者做出的突出贡献给予表彰奖励或授予荣誉称号。三是营造重商氛围，注重提升回乡创业投资者的政治地位，将回乡创业德才兼备的精英人才，选拔进入村两委会领导班子或选举为各级人大代表、政协委员。为人才、项目、资金的回引增强了利益驱动。二、主要成效（一）加快了现代农业进程。部分在外经商办企业成功人士和务工人员回乡后，将自己的资金、技术、经营理念、市场信息与家乡的土地、劳动力等资源有机结合起来，从事特色规模化种植业和养殖业、农副

6、产品加工业或农副产品流通业，促进了农业经济从分散化、粗放型经营向规模化、集约型经营转变，加快了农业产业化经营和现代农业的发展进程。据统计，2008年，全县回乡人员创办的各类农业产业化龙头企业即达28户，种养大户1077户，流转土地达到89886亩。（二）加快了工业化进程。一批带着自有资金、先进经营管理理念和生产技术、众多市场客户的回引企业（如辉腾科技、红谷皮饰等）和返乡投资创业者的加盟，有力地推动了全县工业经济的发展。目前，归雁经济已成为助推工业强县、加快工业化进程的一支生力军。据统计，目前全县已回引工业企业89户，累计投资5.37亿元，产值达32.22亿元。其中，2009年新增回引工业企业1

7、3户，总投资5243万元。（三）加快了第三产业发展。在归雁经济发展过程中，部分回引企业回乡从事第三产业开发，众多回乡投资创业者则在县城或乡镇兴办商贸、物流、餐饮、住宿、旅游、娱乐及其他服务项目，有力地促进了全县第三产业发展。全县第三产业在国民经济中所占比重由1978年的16.44 %上升到了30.69 %。（四）加快了城镇化进程。自上世纪90年代中期张远平回乡开始县城大规模改造和房地产开发以来，许多回乡投资创业者纷纷携带资金参与县城、集镇开发和城镇基础设施建设。随着水、电、气、路、桥、通讯、给排水、绿化等基础设施的不断完善，城镇功能得到增强，人居环境不断改善，返乡农民在城镇购房居住的日益增多，

8、城镇化水平日益提高，县城建成区面积由1978年的3.44 平方公里拓展到了现在的12平方公里；城区居住人口由1978年的52917人增加到了现在的115635人。（五）加快了新农村建设进程。近几年来，许多在外经商办企业和返乡投资创业者携带资金、项目积极投身新农村建设、环境整治、住房改造、农田水利和道路交通等基础设施建设，并取得显著成效。截止2008年底，全县回引投入新农村建设的资金达到1.48亿元。远大集团张远平为家乡琵琶镇土地村建设累计捐资2000多万元。该村农民住房改造实现移民建房30户，外装内改80户，村道沿线建房20户。目前，仅琵琶镇就已建成村社公路95公里（水泥公路65公里），便民路

9、近100公里，全镇实现了水泥公路村村通、社社通。三、主要启示（一）据实情，扬长避短促发展。县委、县政府根据农村剩余劳动力丰富和外出务工经商人员众多的客观实际，将“县情”与“上情”、“外情”有机结合起来，以开展大规模劳务输出和回引人才、项目、资金为抓手，将在外人才资源优势转化为归雁经济优势，促进产业升级、经济繁荣，进而实现了xx经济社会持续协调较快发展。（二）重民利，以人为本促发展。我县始终不渝地坚持以人为本的原则，将保民生与保稳定、促民富与促县强的目标有机结合起来，通过大规模劳务输出，利用外地经济舞台促进劳动就业和人的发展，实现了人力资源向人才资本的转变和积累，为归雁经济发展奠定了丰厚的人才基础。（三）抓机遇，乘势而上促发展。我县审时度势，化压力为动力，化劣势为优势，在挑战中寻机遇，抓住东部地区急需大量劳动力的重大机遇，大力开展劳务输出，实现了劳动力大量转移就业和经济平稳较快发展。（四）强基础，齐心协力促发展。全县上下一心，齐抓共管，形成强大的整体合力，通过摸清外出人员基本情况、建立健全回引工作体系、编制中小投资项目、制定投资扶持政策、优化投资创业环境等举措，不断强化回引人才、项目、