水电移民工程管理存在的问题分析与应对措施

1、水电移民工程管理存在的问题分析与应对措施 摘要：近年来，随着水电工程建设的迅速发展，水电工程移民管理问题备受关注。本文针对水电工程移民的特点进行论述，对水电工程移民管理中的存在的问题进行总结，并提出了水电工程移民问题的应对措施。 关键词：水电 移民 管理 1. 我国水电工程移民特点 1.1 我国水电工程移民数量众多 黄河小浪底工程移民人数达20万人，三峡工程的移民将达llo万人，南水北调工程还在开展，仅中线工程已搬迁33万移民，大型水电工程如此，一些中型、小型的水电工程移民也不在少数，例如湖南黑麋峰抽水蓄能电站搬迁移民2198人，云南省内小湾水电站搬迁移民l1582人等。 1.2 搬迁难度大

2、水电工程建设多在偏远山区或者农村，搬迁的移民生活困难、文化层次低、思想观念传统保守，他们的活动范围局限，与外界交流闭塞，很多人世世代代都生活在这个地方，人们已经习惯了这种相对简单的生产劳作和生活方式。在移民迁移过程中，人们很难克服心理障碍，对未来的生活环境、生活方式、生产耕作方式等太多无法预知的事情让人产生恐惧的心理；同时在搬迁过程中涉及的实物指标数量巨大有人口、土地、树木、房屋、专项设施等等导致移民工作量大，搬迁涉及的单位有政府、财政、电力、水利、交通、通信、林业、环保、移民等等导致在移民搬迁过程需要协调的工作难度大。 1.3 搬迁安置难度大 水电工程移民90%以上是农民，土地是他们最基本的

3、生产资料，所以在移民安置过程中首先面临的问题就是移民安置需要的宅基地和生产用地怎么解决，整村搬迁安置是不可能的，只能考虑将移民分散安置到不同的村组，以确保移民迁入后对原住户的耕地影响率控制在15%以内。同时安置村也会对陌生人群的加入会产生抵触心理，所以搬迁安置实施起来比较困难。 1.4 生产生活水平恢复时间长 大部分移民文化程度低、生存技能落后，搬迁后调配的土地需要进行土壤改良、熟化等，安置点种植的经济作物可能和安置前也不同，使得生产恢复难度大；搬迁安置移民到一个全新的环境进行安置，文化差异、地域差异、生活习惯差异等问题会使移民融入到这个环境是循序渐进、艰难和持久的。 2. 水电工程移民问题总

4、结 2.1 移民搬迁安置工作难度大 国务院令第47l号限定了大中型水利水电工程建设征地补偿标准，使得实际赔偿时补偿标准太低，移民搬迁消极情绪很大；农民失去了生产资料，需要在安置点分配土地，又面临着土地资源紧缺的问题；移民搬迁安置后，进入到一个完全陌生的环境，社会关系的变革对移民心理造成很大冲击，融入当地社会的难度较大。 2.2 搬迁过程中存在众多不和谐因素 移民工作涉及多方面，项目法人与地方政府、地方政府与移民、移民与安置区居民、设计单位与地方政府和项目法人的关系等，信息在复杂的多级关系中传递不畅通容易使得移民对各级政府单位产生误解，激化群众矛盾；同时地方政府对移民工作比较陌生，边摸索边开展移

5、民工作，组织过程不尽合理导致资金兑付不及时、资金浪费等。 2.3 移民二次返迁 我国的农村社会，由家庭关系和邻里关系所构成的初级社会关系网络在农民的生产生活中发挥着重要的作用，是农民维持和发展生产的重要社会资本，同时还具有一定的社会安全和社会保障意义。所以在搬迁安置后面对变化了的生活环境难以适应，产生心理落差。同时在安置区通常会存在地少贫瘠，住房、交通、用水、用电、就医、子女入学等生活设施和生活条件不同程度存在不完善、不方便、不到位现象，在重重困难面前愈是感到孤独，思乡情切，以致二次返迁。 2.4 移民贫困问题大 搬迁安置前的生存状态是一种均衡，即使是一种低度均衡，但它也是在“自由和自然”情况

6、下的缓慢发展，而搬迁打破了这种平衡。虽说和安置区居民享有同质量的生产资料，但因为不太熟悉当地的生产生活条件，在同等投入的条件下，难以产出原住居民同等的农副产品，形成收入上的差别。同时移民作为一个特殊群体，其自身竞争性意识不强，对政府的依赖性强，遇到问题以后不是积极主动的想办法，克服困难，而是一味要求政府优惠照顾，等在家里“等、靠、要”，缺乏进取精神，成为移民致富的严重障碍。 3. 水电工程移民问题应对措施 3.1 进一步完善国家水电工程移民政策 在工作中经常遇到国家移民政策不完善的地方，比如说移民的赔付标准不一致的问题，如实施管理费水利是3%，水电是3%4%。现行移民政策中的原规模、原标准或恢

7、复原功能的“三原”补偿原则与库区经济长远发展其实也是有冲突的，移民补偿只是对实物进行了补偿，而地区的建设需改善，发展不可能按原规模、原标准建设，这就产生投资缺口的问题，库区经济的发展和人们赖以生活的住房、水利等基础设施的改善在一定程度上都受到强行的抑制。大型水电工程普遍存在着规划期与搬迁期的时间差，移民补偿中未考虑这种人为的限制所带来的库区居民的隐形损失，而是以工程设计时实物量调查进行登记补偿。 随着社会的不断进步，在移民安置过程中遇到的问题也越来越多样化，越来越复杂，相应的移民政策也需要与时俱进，不断地完善更新才能符合新的工作需要。 3.2 遵循以人为本的原则 水电工程移民是一种在外力强制作

8、用下发生在移民身上的社会、文化、经济以及心理变迁的过程。在这整个过程中核心是移民，移民工作的目标也是多重的，保障水电工程建设的开展、保障移民群体利益及促进其发展、保障社会的稳定及促进区域经济社会发展在处理这样复杂关系时就要求我们遵循国家基本政策的指导思想，做到以人文本，尊重人、理解人和关心人，尊重移民的安置意愿，理解移民背井离乡的心情，关心移民的生产生活恢复，才能更好地完成移民安置工作。 3.3 做好移民安置规划设计工作 目前，移民规划设计没有专门的规范，与实际情况有脱节现象。规划设计人员由于时间关系，自身阅历水平等，缺乏必要的实际经验，对农村的耕作技术、地域习惯、心理状态等都缺乏足够的了解，

9、加之现行的体制又缺乏对移民规划设计单位的激励约束机制，造成规划设计成果“合法不合理”、“合理不合法”的现象，与实际存在较大差别，有的实施起来很困难；而移民规划设计报告是移民搬迁安置的纲领性文件，往往直接决定了移民安置效果及移民搬迁安置的成效，因此，要构建起对规划设计单位的激励约束机制，有必要建立移民规划设计问责制，同时参照工程质量管理实行设计责任终身制，以制约和激励规划设计单位和人员。在规划设计时以超前的规划理念、设计思想、进度来指导移民实践。 3.4 依法行政、依法开展水电工程移民工作 严格对水电工程移民的安置规划进行审批，严格按照国家水电工程建设的程序开展移民工作，要加强移民监理，充分发挥移民监理的作用，对移民安置实施的进度、质量、投资进行监理，严格遵循水电工程建设征地移民工作实行“政府负责、投资包干、业主参与、综合监理”的管理体制，更加关注移民资金的流程是否正常，有无挪用、挤占、滞留，防止未经批准随意更规划、加大投资、滥开口子。 3.5 切实做好后期扶持工作 政府部门要对移民加强技能培训，广辟就业渠道，及时对其加以引导，给他们创造一个良好的经济发展空间，以保持移民安置后的发展后劲，全省建立移民安置后期扶持工作领导小组，在移民搬迁安置后的一些年关注移民发展动态，及时给予帮助。保障后期扶持资金的来源，在资金发放时能够发放给移民个人的应尽量发给移民个人，用于移民生产生活补助，