行政法教学大纲

1、行政法教学大纲一、课程基本信息 总学时：72学时二、课程性质、地位和任务 行政法与行政诉讼法是一门公法课程，说它是公法，是为表明它所规范的是公民、法人或者其他组织作为行政管理对象与公共行政组织之间发生的一系列关系。其中，最为典型的公共行政组织，也是我们最为关心的，就是行政机关，但公共行政组织还包括其他行使公共行政管理权力的组织。 只要有政府存在的地方，就永远有公法的理想与现实之间的差距。公法的理想在于如何保证个体，包括公民、法人或者其他组织，免受政府滥用权力的侵害，但是，即便在我们认为法治比较发达的美国，也存在政府侵犯个体权利而个体无法真正得到救济的情况。问题在于，如何使现实的制度最大可能地接

2、近公法理想。 在中国，理想与现实的差距更大。控制政府滥用权力，无论是在政府公开的政策之中，还是在学者对公法制度的设想之中，都已经被认为是当然的。 另外，行政管理领域是非常宽广的，公安、工商、税务、土地、环境等等，而凡是涉及行政管理的规则，都可以被纳入到行政法范畴之中，所以，行政法规则是大量的。行政法与行政诉讼法这门课程，不是要对各个行政管理领域的、多如牛毛的规则进行一一的讨论，而是就行政法与有关行政诉讼法的基本理论和基本知识进行系统、深入的阐述。主要包括：行政法的一般原理、原则及有关行政法、行政法学历史发展的知识； 行政主体的一般理论、行政相对人权利、义务的具体理论和知识；行政行为的一般理论及

3、有关行政行为的性质、特征、构成要件及各种类别行政行为运作程序的具体理论和知识；行政赔偿的一般理论，以及有关行政赔偿责任构成要件，规则原则，赔偿范围和方式、标准与程序的具体理论和知识；行政诉讼的一般理论及有关行政诉讼的性质、功能，行政诉讼的受案犯为、管辖、程序与裁判标准的具体理论和知识。这些都是对大量规则的抽象和一般性讨论。要求学生通过本门课程的学习，掌握上述理论知识的要点。旨在使用学生在掌握有关知识基础上，对行政法与行政诉讼法这一用以调整行政权在行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律有一个大致的了解，以适应当前改革开放形势的需要。 三、课程基本要求 （一）加强基础理论，基本

4、知识的学习，掌握我国行政法与行政诉讼法规范的基本精神和各种具体制度与规则的主要内容。 （二）学会运用行政法与行政诉讼法学科的理论,分析和解决实际问题 （三）了解本门课程的热点、焦点问题及其该领域的前沿信息。 四、课程内容及学时分配 章次 序言 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 第一章 行政法绪论教学目的与要求： （一）使学生了解行政与行政权的含义,特别是行政法的内涵与外延,了解行政法的调整对象; （二）认识行政法学的内容体系; （三）理解行政法的地位和作用; 教学难点与重点：握行政法的含义、渊源和特点。 讲授内容： 第一节 行政法的基本概念一、行政和行政权 ；二、行政法 ；三、行政法的形

5、式 第二节 行政法的基本原则一、行政法基本原则的涵义 ；二、行政合法性原则 ；三、行政合理性原则 ；四、行政应急性原则 第二章 行政法律关系主体教学目的与要求： （一）使学生了解行政法律关系的含义及构成；（二）着重掌握行政法律关系的特征、主体；（三）明确行政法律关系及其主体产生、变更和消灭等内容。 教学难点与重点： （一）行政主体的特征或资格 ；（二）行政相对人的确定与认可 讲授内容： 第一节 行政法律关系主体概述一、行政主体 ；、行政相对方 第二节 公务员 一、公务员制度概述 ；二、公职关系的性质 第三章 行政行为教学目的与要求： （一）使学生掌握行政行为的概念、内容、形式和效力； （二）了

6、解行政行为的两种重要分类（即抽象行政行为与具体行政行为的分类，羁束行政行为与自由裁量行政行为的分类）以及行政行为的成立与有效要件。 教学难点与重点： （一）行政行为的法律特征 ；（二）行政行为的构成要件 ；（三）行政行为的效力原理 讲授内容： 第一节 行政行为概述一、行政行为的涵义 ；二、行政行为的概念界定 第二节 行政行为的种类一、具体行政行为和抽象行政行为 ；二、内部行政行为和外部行政行为 ；三、作为行为和不作为行为 ；四、单方行政行为和双方行政行为 ；五、羁束行政行为与自由裁量行政行为 ；六、要式行政行为和不要式行政行为 ；七、授益行政行为和不利行政行为 第三节 行政行为的成立：一、实在

7、法上的“不成立” ；二、学理上的“行政行为成立” 第四节 行政行为的效力：一、行政行为具有确定力 ；二、行政行为具有公定力 ；三、行政行为具有拘束力 ；四、行政行为的执行力 第五节 行政行为的违法与无效：一、行政行为的合法要件 ；二、行政行为的无效 第四章 抽象行政行为教学目的与要求： （一）使学生掌握两类重要的抽象行政行为即行政法规和规章， （二）了解其他抽象行政行为及对抽象行政行为的监督机制。 教学难点与重点： （一）抽象行政行为的特征 ；（二）行政立法的主体 讲授内容： 第一节 抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念与特征 ；二、抽象行政行为的范围及分类 第二节 行政立法行为：一、行政立

8、法的涵义 ；二、行政立法的性质 ；三、行政立法的程序 ；四、对行政立法的监督 第五章 具体行政行为教学目的与要求： （一）了解行政许可、行政确认、行政合同、行政强制、行政裁决的概念与特征； （二）掌握其内容和形式，对我国其性质和概貌有较完整的认识，并从中探讨完善各制度的途径。 教学难点与重点： （一）行政许可 ；（二）行政合同 ；（三）行政强制 讲授内容： 第六章 强制行政行为第一节 行政许可：一、行政许可的概念 ；二、行政许可的性质禁制还是解禁？ ；三、行政许可制度的主要内容 第二节 行政确认一、行政确认的概念 ；二、行政确认的种类和范围 ；三、行政确认的主要形式和程序 第三节 行政合同一、

9、行政合同的概念 ；二、行政合同的缔结 ；三、行政合同双方的权利 ；四、行政合同履行的原则 ；五、我国行政合同制度的现实 第四节 行政强制一、行政强制执行 ；二、即时强制 ；三、行政调查中的强制 第五节 行政裁决一、行政裁决的概念 ；二、行政裁决的种类 ；三、我国专门行政裁判制度 教学目的与要求： （一）掌握行政违法与行政责任的概念与特征；（二）行政违法与行政责任的构成要件以及行政责任的追究和免除；（三）行政责任的转继和消灭等基本问题。 教学难点与重点： （一）行政违法的含义 ；（二）行政责任的追究 讲授内容： 第一节 行政违法一、行政违法的概念和特征 ；二、行政违法的构成要件 ；三、行政违法的

10、分类 ；四、行政违法的后果 第二节 行政责任一、行政责任的概念和特征 ；二、行政责任的构成要件 ；三、行政责任的分类和划分 ；四、行政责任的追究和免除 ；五、行政责任的转继 ；六、行政责任的消灭 第七章 行政处罚教学目的与要求： （一）掌握行政处罚的概念与特征，条件与方式；（二）掌握行政处罚的基础知识和法律制度 教学难点与重点： （一）行政处罚的基本原则 ；（二）行政处罚类型的设定 ；（三）行政处罚的程序 讲授内容： 第一节 行政处罚的概念一、行政处罚的涵义与特点 ；二、与相近的行政法概念的差异 第二节 行政处罚的基本原则一、处罚法定原则 ；二、处罚与教育相结合原则 ；三、公开、公正原则 ；四

11、、一事不再罚原则 ；五、过罚相当原则 ；六、行政处罚不能取代其它法律责任原则 第三节 行政处罚的种类及其设定一、行政处罚的种类 ；二、行政处罚的设定 第四节 行政处罚的实施机关及管辖一、行政处罚的实施机关 ；二、行政处罚的管辖 第五节 行政处罚的适用一、行政处罚适用的概念及对象 ；二、行政处罚适用的几个特殊情况 第六节 行政处罚的程序一、决定程序 ；二、执行程序 第八章 行政赔偿教学目的与要求： （一）了解行政赔偿的要件、归类原则；（二）掌握行政侵权赔偿的范围及赔偿标准及方式；（三）了解行政赔偿的程序 教学难点与重点： （一）行政赔偿的含义 ；（二）行政赔偿的范围和程序 讲授内容： 第一节 行

12、政赔偿责任的构成一、行政赔偿的概念 ；二、行政赔偿责任的构成要件 第二节 行政赔偿的范围一、行政赔偿的侵权行为范围 ；二、行政赔偿的侵权损害范围 第三节 行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关一、行政赔偿请求人 ；二、行政赔偿义务机关 第四节 行政赔偿程序一、单独提起的程序 ；二、一并提起的程序 第五节 行政赔偿的方式和计算标准一、赔偿方式 ；二、标准 第九章 行政复议教学目的与要求： 掌握行政复议的概念，受案范围、程序等基础知识，对行政复议有一个全面的了解。 教学难点与重点： （一）行政复议的受案范围 ；（二）行政复议管辖 讲授内容： 第一节 行政复议概述一、行政复议的概念及特征 ；二、行政复议的

13、性质 第二节 行政复议的基本原则一、合法原则 ；二、公正原则 ；三、公开原则 ；四、及时原则 ；五、便民原则 第三节 行政复议的基本制度：一、一级复议制度 ；二、书面复议制度 第四节 行政复议的范围：一、可申请复议的行政行为 ；二、不可申请复议的行政行为 ；三、可申请复议的抽象行政行为 第五节 行政复议的机关与管辖：一、行政复议机关 ；二、行政复议管辖 第六节 行政复议参加人一、行政复议申请人 ；二、行政复议被申请人 ；三、行政复议第三人 第七节 行政复议程序一、行政复议申请和受理 ；二、行政复议审理、决定和执行 第十章 行政程序教学目的与要求： （一）掌握行政程序的概念、特征和基本制度等基础知识，对行政程序有一个全面的了解； （二）充分认识到行政程序的重要性。 教学难点与重点： 行政程序的基本制度 讲授内容： 第一节 行政程序概述一、行政程序的概念 ；、行政程序的特征 第二节 行政程序的基本制度一、听证制度 ；二、行政回避制度 ；三、审裁分离制度 ；四、说明理由制度 ；五、信息获取制度 六、案卷制度 五、其他说明 法学是实践性的学科，教学实践环节要注意理论与实践的结合，激发学生的学习兴趣。 教学中应注意