保护水资源 修复水生态 建设秀美咸宁

1、保护水资源 修复水生态 建设秀咸宁在水资源问题已成为当前可持续发展严重制约因素的严峻形势下，注重水环境，保护水资源，修复水生态已成为当务之急。由市人大牵头组织的一年一度环保世纪行活动继去年聚焦水环境问题之后，今年又再次聚焦水利，并将活动主题确定为“保水护水，蓄积水资本，修复水生态”，充分表明了市委、市人大、市政府对水环境问题的高度重视，这个活动的展开对提升全社会注重水环境、保护水资源的意识，对加快水利事业的发展，对建设秀美咸宁必将起到极大的推动作用。 一、新形势下水利的战略地位和重要作用 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

2、早在春秋时期管仲就提出“善为国者，必先除其五害(水、旱、风雾雹霜、瘟疫、虫灾)。五害之属，水为最大。五害已除，人乃可治”。1934年，毛主席就指出“水利是农业的命脉”，建国以后又提出“一定要把淮河修好”、“要把黄河的事情办好”、“一定要根治海河”。几千年来，治国必先治水，从大禹治水到都江堰建设，从白鹤梁到坎尔井，一部光辉灿烂的中华文明史，在某种意义上就是一部治水的历史。 二、全国、全省及我市水资源概况 我们大家知道，即使地球表面的72%被水覆盖，但是其中97.5%的水是咸水，只有2.5%是淡水，而淡水资源中有近70%固定在南极和格陵兰的冰层中，其余多为土壤水分或深层地下水，难以被人类利用。当前

3、与人类关系最密切的河流、湖泊、水库及地下可利用的淡水资源不足世界淡水的1%，约占地球上全部水的0.007%。我国淡水资源总量约为2.8万亿立方米，排在世界第6位，但人均水资源量只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%，列世界第125位，全国2/3的城市不同水准缺水，是世界人均水资源最贫乏的国家之一。 湖北省是水资源大省，20世纪50年代拥有1050个湖泊，享有“千湖之省”的美誉，而如今只有83个湖泊。全省多年平均水资源总量1036亿立方米，人均水资源量1732 立方米，列全国第17位，低于全国平均值，接近国际公认的人均1700 立方米的用水紧张线，尤其城市缺水突出，全省县级以上缺水城市有4

4、6个。 我市地处长江中游南岸，境内水系发达，河流湖泊众多。长江依境东流，境内里程139公里。全市境内共有大小河流162条，其中主要河流有陆水、金水、富水三大水系。境内水面面积大于1平方公里的湖泊有11个，其中万亩以上湖泊有西凉湖、斧头湖、大岩湖、密泉湖和黄盖湖5处。 我市属典型的亚热带大陆性季风湿润气候，是全省暴雨中心之一，雨量充沛，水资源相对丰富，但时空分布不均。全市多年平均降水量1554毫米，多年平均水资源总量82.5亿立方米，占全省水资源总量的7.8%，这个资源占有量，在全省17个市中列第5位，在武汉城市圈中列第2位。从人均水平看，全市人均占有水资源量2885 立方米，高于全省及全国平均

5、水平，在武汉城市圈中位居第一。 即使我市水资源相对丰富，但全市水库、塘堰可控制的水量只有20.13亿立方米，加上湖泊正常蓄水11.5亿立方米,也仅31.63亿立方米,占多年平均水资源总量的38.3%,一大半都白白流失。同时水生态水环境也呈恶化趋势，陆水、金水、富水三大水系经抽检的315公里河段中，有235公里水质属于劣三类水，占抽检河长的74.7%，尤其是城区段，污染更为严重。湖泊评价面积97.6平方公里中有32.2平方公里的水质属劣四类水。三湖连江水库水质严重超标，供水水源地水质情况也不容乐观。 三、我市近年来水资源管理情况及下一步对策 建国以来，在党和政府的领导下，全市人民自力更生，艰苦奋

6、斗，坚持不懈展开农田水利基本建设，初步建成了防洪、排涝、灌溉、发电、供水等五大水利工程体系。全市累计修缮长江堤防146.788公里，修建中小河堤583公里，修筑内湖围堤310公里;兴建水库468座(其中大型4座、中型18座、小型446座)，总库容20.13亿立方米,兴利库容12.18亿立方米;建成大、中、小型灌区1068处，其中万亩以上灌区19处，设计有效灌溉面积129万亩;兴建改造塘堰40661处;修建各类泵站2265处，装机2676台、12.45万千瓦，水电站183处，装机容量102606千瓦;建成各类饮水工程3458处。这个大批工程不但为全市人民提供了防洪安全保障，而且为促动全市经济社会

7、发展提供了有力的水资源支撑。近年来，我们在水资源保护与管理方面也采取了很多措施，实行了有益的探索。一是组织编制了咸宁市水资源保护规划与咸宁市水功能区划;二是实施取水许可与排污许可制度，建立了建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度。全市共发放取水许可证327套，审批取水量2.43亿立方，较大入河排污口54处。三是对全市28个主要河流、湖库断面及重要供水水源地实行了定期水质监测，并发布水质通报;四是积极实施了淦河城市防洪工程和淦河水生态修复工程建设，经过连续几年的建设，如今的淦河不但成为城区人民一道防洪安全屏障，而且成为咸宁城区一道靓丽的风景线，大大提升了咸宁的城市品位。 但要清醒地看到，水资

8、源时空分布不均、与生产力布局不相匹配、工程性缺水仍然是我市的基本市情和基本水情，长期以来形成的水资源过度开发、粗放利用、污染严重、生态恶化的状况仍未根本改变，水资源问题仍然是制约可持续发展的主要瓶颈。随着工业化、城镇化进程加快，强化水资源节约保护工作越来越繁重。今年的中央水利工作会议和中央、省委1号文件都用了很大的篇幅对水资源问题实行了阐述，提出了一系列措施。并明确提出，要实行最严格的水资源管理制度，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，到2020年要基本建成水资源合理配置和高效利用体系、基本建成水资源保护和河湖健

9、康保障体系、基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制及最严格的水资源管理制度体系。今年市委1号文件也明确提出，到2020年全市年用水总量要得到有效控制，万元地区生产总值和万元工业增加值用水量明显降低。农业灌溉用水有效利用系数提升到0.55以上。主要湖泊、河流、水库水生态明显改善，水功能区水质达标率提升到75%以上，城镇饮用水水源地水质全面达标。重点区域水土流失治理面积达到1200平方公里。这是中央和省、市委从党和国家事业全局出发，作出的一项重大战略决策，标志着实行最严格的水资源管理制度已成为全党的共同意志和国家的重大战略。 当前和今后一个时期，是我市建设鄂南经济强市的关键时期，我们一定

10、要认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，着力强化水资源管理，优化配置、全面节约、有效保护水资源。重点从以下几个方面增大力度： 1、增大工程整治与建设力度，增强水资源调蓄水平。重点实施“八大工程”：一是重点实施斧头湖、西凉湖、黄盖湖等湖泊的综合治理。当前我们已制订了斧头湖、西凉湖综合治理规划，打算通过实施湖堤整险加固、泵站增容、两湖(斧头湖、西凉湖)连通、引江灌湖、退田还湖、退渔还湖、围网拆除等措施，提升湖泊的防洪排涝水平，增强湖泊调蓄功能，改善湖泊的生态环境，使之成为我市经济社会发展的重要水源地。二是大力实施中小河流治理。实施以淦河、陆水河、富水河为主的重要中小河流治理，使治理河段达到国家防洪

11、标准。三是加快实施病险水库除险加固，到“十二五”末全面完成全市病险水库除险加固任务，不但将大大提升防洪水平，而且将大大提升水资源调蓄水平。四是着力实施农村饮水安全“村村通”工程，认真解决农村人口安全饮水问题，提升农村居民饮用水保障水平。五是全面实施农田水利工程，通过灌区续建配套节水改造建设、小农水重点县建设和渠道防渗等节水灌溉工程建设，提升农业灌溉用水效率。通过增强小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，增强蓄水水平。六是积极实施水资源配置工程。当前我市“十二五”水利发展规划已基本修编完成，在保护生态的前提下，规划新建一批中小型水库，拦蓄雨洪资源，同时重点建设王英水库向咸

12、宁城区供水等城镇引水工程，提升水资源调控和供水保障水平，解决工程性缺水问题。七是继续实施水土保持和水生态保护工程。增强以小流域为单元的水土流失综合治理，有效遏制水土流失。增强21座大中型水库水体生态保护，抓好斧头湖、西凉湖水生态保护与修复建设，进一步增强淦河水生态保护与综合整治工程建设，积极做好陆水河、通羊河和高桥河等河流水生态保护与修复工程建设。八是合理实施水能资源开发工程。大力发展小水电，积极展开水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设。 2、增大水资源管理力度，实行用水总量控制。依据全市水资源综合规划，加快制定主要河流流域水量分配方案，建立水资源开发利用控制红线，建立取用水总

13、量控制指标体系。严格实施取水许可和建设项目水资源论证制度，以供定需、量水而行、因水制宜，促动经济社会发展与水资源承载水平和水环境承载水平相协调。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水。 3、增大节水型社会建设力度，实行用水效率控制。确立用水效率控制红线，建立用水效率控制指标体系，降低万元工业增加值用水量，提升农业灌溉水有效利用系数。对具有代表性的大中型灌区、重点工业用水企业和生活服务业用水单位实行重点监控。建设节水示范工程，普及农业高效节水技术，促动企业加快节水技术改造。建立先进节水器具和技术推广制度。建立合理的水价形成机制，发挥水价的调节作用，促动节约用水和产业结构调整。增大节水

14、宣传力度，倡导文明的生产和消费方式，形成节约用水的良好社会风尚。 4、增大水资源保护力度，落实水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污指标体系。严格入河排污口监督管理，对排污量超出水功能区限制排污总量的地方，限制审批新增取水和入河湖排污口。完善监测预警监督管理制度，建立水功能区达标评价体系，增强重要控制断面的水质监测。增强水源地保护和综合治理，完善饮用水水源地的突发事件应急预案，建立备用水源，确保供水安全。 5、增大水生态保护力度，积极推动水生态保护与修复。加快划定水域岸线控制利用分区，落实水工程规划同意书制度，严厉打击非法采砂活动，严禁建设项目非法侵占河湖水域。增强水利水电工程生态影响评估论证，维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位。加快编制水生态系统保护与修复规划，遏制水生态环境恶化趋势。 6、增大体制改革力度，落实水资源管理责任。建立城乡水资源统一管理体制，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促动水资源优化配置。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。按照中央1号文件要求，把水资源开发利用、节约和保护的主要指标，纳入地方经济社会发展综合评价体系，实行水资源管理行政首长负责制，强化水资源管理监督考核。 7、增大宣传教育力度，形成全社会爱水护水节水的良好风尚。深