广州市法律援助工作研究

1、广州市法律援助工作研究摘要：广州市的法律援助工作取得了诸多突破，但在法律援助工作实践中仍然存在着诸多的问题和不足。按照党的十八届三中全会“健全国家司法救助制度，完善法律援助制度”的精神，根据司法部和广东省司法厅推进公共法律服务体系建设的要求。在对广州市法律援助处开展调研工作的基础上进行分析、研究，并提出改进法律援助工作的对策。关键词：法律援助；广州市；研究中图分类号： d92 文献标志码： a 文章编号： 1673-291x（2016） 31-0192-03一、广州市法律援助工作所取得的成就1 . 广州市法律援助能力大为提升。广州市法律援助开展以来取得巨大成就，援助能力不断提高。从图1 来看，

2、广州市从2010 年以来，法律援助承办案件呈现增长趋势，增长速度较快。全市法律援助承办案件从2010 年的5 556 件增长到了 2013 年的11 668 件， 2013 年比2009 年增长了 6 000 多件，增长率达到了 110%，实现的翻番。 市法律援助处承办案件从2010 年的 700 件增长到了 2013年的 1 866 件， 增长了 1 166 件， 增长率达到 167%， 翻了 1.5 倍多。2 .市、区、街镇、社区四级法律援助网络基本形成。广州市现有 13 家法律援助机构，其中市属 1 家、区属 12 家。市各区（县级市）司法行政机关成立区级法律援助机构，各街（镇）设立法律

3、援助工作站，所有村（居）建立法律援助联系点，同时依托社团、军队、高校、企业、人力资源市场等设立法律援助工作站（点） 。所有工作站、点提供法援咨询、 案件初审， 基本形成了政府主导、 社会参与、 横向到边、纵向到底的法律援助组织网络，打造了“半小时法律援助服务圈” ，让群众在身边就能找到法律援助。全市共建法律援助工作站 316 个， 法律援助联络点 1 874 个， 市、 区、 街镇、社区四级法律援助网络基本形成，机构建设日益完善，打造了“半小时法律援助服务圈” 。3 .专项经费不断提高。 全市各级法援经费逐年大幅增长，并全部纳入财政预算。特别是 2002 年后，全市法援专项经费呈逐年大幅度上升

4、趋势； 2008 年已达 547 万元； 2009 年起实行“据实支付” ；在广州市政府高度重视下，市法律援助处的法援经费，2013 年达 700 万元。白云、从化、天河、番禺等区大幅度增加了业务经费；萝岗、白云、荔湾等区的人均法律援助经费超过全国平均水平（人均0.94 元） ，较好地保障了工作需要。4 .援助政策越来越完善。 2011 年 6 月推动出台了广州市法律援助经济困难标准 ，实行城乡统一标准，以广州市2010 年的城镇最低生活保障线的 2.5 倍确定，将广州市法律援助经济困难标准由原来的城镇居民人均月收入500 元以下、农村居民人均月收入300 元以下调整为按申请人家庭人均月收入计

5、算， 越秀等 9 个区 1 025 元以下， 花都区、 增城市 925元以下，从化市888 元以下，进一步降低法律援助门槛，扩大了法律援助覆盖面，让更多的老百姓可以获得法律援助，覆盖面超过广州市常住人口 20%，惠及 254 万人以上。5 .援助措施更为灵活多样。为确保法援案件质量，广州市法援处在全市律师中“好中选优、优中选精”建立了法援志愿律师库，受援群众可在其中“点名选择”律师为其承办案件。 加大对法援志愿律师选拔、 培训、 警示教育管理力度，定期表彰“爱心法援律师” 。探索推行“法律专家门诊” ，广州市法援处在法律援助接待大厅开设 “法律专家门诊” 窗口，聘请 24 名资深律师组成法律援

6、助专家团，每月安排两个半天，为群众提供刑事、物权、劳动争议等八个方面的免费咨询服务；打造办理涉外法律援助案件“广州模式” 。率先聘请“小语种”翻译员陪同律师会见外籍受援人，有效维护了在穗外籍受援人的合法权益，受到司法部领导的高度肯定并予总结推广。至今共承办560 多件外国人法律援助案件；在全国首创并推行“点援制” ，通过招募点援律师，让受援人自己选择办案律师，有效提高了法援案件质量；自主开发了“广州市法律援助案件管理系统” ，推动法律援助工作的规范化、信息化。二、当前广州市法律援助工作存在的问题及原因1 . 需要进一步厘清援助的职能。法律援助是政府的一项重要职责，它不仅是司法行政管理一个部门的

7、责任，也是法律援助涉及到的所有部门的共同责任。但是从近年来法律援助实践看，各部门之间缺乏协调配合的问题依然比较突出。在一些部门看来，法律援助仍然被认为只是律师的 ?x 务，与己无关，得到司法行政部门的法律援助，未必就必须得到本部门的救助。各部门之间缺乏协调配合是当前法律援助工作亟须解决的问题之一。一些疑案、难案动不动就被公安、法院、信访等部门把当事人劝到了法律援助，而不管这些案件是否属于法律援助范围。对律师的调查问卷分析中，有15.6%的律师感觉到在与公安、法院、检察院以及其他行政机关沟通时会存在困难，主要是找人签收材料上的困难，特别是侦查阶段的在与公安机关沟通合作时的困难。2 .经费有待进一

8、步增加。广州市现在法律援助经费主要来自财政经费，市援助经费由市财政支出，区法律援助由区财政负责。现在市、区财政对法律援助经费普遍不多，表现为律师法律援助案件补贴不高，与市场化律师办案相差太远，律师参与法律援助的积极性没有充分调动起来，律师参与法律援助很大程度上在于其社会责任意识。另一方面的经费不足还表现在政府财政用于法律援助总的经费有限，现在广州 市、区两级法律援助覆盖面还有待扩大，现在市能享受法律援助的门槛是人均月收入1 000 元多一点， 收入点相对较低，覆盖面相对较小。3 .人员需要进一步补充。广州市法律援助机构人员主要表现在援助机构工作人员不多。目前广州市、区两级法律援助机构总编制数6

9、4 人，其中广州市法律援助处编制 34 人，占了一半多，区法律援助机构编制才30 人，平均每个区人数不到3 人，甚至有的区仅有0.5 个编制人员。这些人员每年应对10 000 多件援助案件及50 000 多个义务法律咨询，工作压力较大，远远满足不了需求。 4.法律援助的覆盖面还不够大。法律援助工作应当明确一个主导思想，就是要最大限度地挖掘和利用一切资源，尽可能使更多的困难群众能够获得法律援助。满足困难群众法律援助需求的程度高低，受制于国家的经济和社会发展状况，特别是与各地的经济发展水平关系较大。虽然广州市近些年通过增加投入来降低法律援助的范围，扩大法律援助范围，科学地制定经济困难标准，尽可能地

10、降低门槛，使更多的公民成?榉 ?律援助对象，并做到凡是符合规定条件的困难公民，都能获得法律援助。但目前由于人员和经费的相对不足，受援助范围还比较小，享受的人群还不太广。目前广州市法律援助的“门槛”是人均月收入 1 000 多元，一家三口年收入也就 4 万元左右，年收入 4 万元的家庭打不了多大的官司， 甚至根本打不了官司。三、广州发挥法律援助在公共法律服务体系中的基础性作用的对策建议1 . 建立健全法律援助工作开展的制度环境。建立各部门的协调机制。针对在提供法律援助服务的过程中，普遍存在各部门协调不足的情况，建议建立由市政府牵头，各部门法律援助协作机构。 构建党委领导， 政府主管， 司法行政牵

11、头，各部门协作，社会各界参与的法律援助事业新格局，完善由政府分管负责人组成的法律援助工作领导机构，建立政府、法院、 检察院、 劳动和社会保障局、 信访办、 司法局、 妇联、残联、老龄办、团委等各部门参加的协调机制，特别是建立诉讼活动中公检法司的协作机制，实现法律援助与司法救助的互免审查。2 .完善现有法律援助经费来源渠道。 调动一切积极因素，广泛募集社会捐助。成立法律援助基金会，接受国内外政府机构、企事业单位、社会团体和其他组织的捐赠；基金会也可以通过合法的投资运作，获得增值，包括将基金存入金融机构或购买债券和企业股票等有价证券获得的收益，都可用于法律援助的业务开支。加大对法律援助的宣传，借助

12、新闻舆论强大的感召力与社会各界沟通，为法律援助造势，提升法律援助的知名度，激发公众的公益精神，从而呼吁更多的个人和企事业单位伸出援助之手。比如可以不定期举行义演、义卖等公益活动，充分利用名人效应，引导更多的目光聚焦 法律援助，通过各种慈善演出的形式筹得更多的经费。3 .加强法律援助队伍建设。鼓励社会团体和民间组织发挥自身优势开展法律援助。以工会、团委、妇联、残联、老龄委等社会团体维权部门为依托，进一步广泛建立与其职能相对应的法律援助服务网络，引导他们为本团体的工作对象如困难职工、农民工、未成年人、妇女、老年人、残疾人等提供法律咨询、代书、非诉讼调解等维权服务，并自行办理或与同级法律援助机构合作

13、办理部分援助案件。引导、规范和帮助热心于法律援助工作的志愿者如政法系统离退休干部、退休法律工作者、具有法律专业背景的社会人士组建非营利性的民间法律援助组织，重点开展法律援助制度宣传、咨询等辅助性工作，并为具有法律需求的部分经济困难人群提供无偿法律服务。4 .扩大法律援助范围。拓宽法律援助申请渠道。一是在重点部门设立值班律师制度。在公安局、法院、检察院设立值班律师制度，让法律援助的申请渠道顺畅。例如，将律师值班室在在公安、检察机关和法院等这些部门中设立起来，可随时帮助解决被告人或犯罪嫌疑人提出的一些问题，对法律援助申请进行受理，及时提供法律援助给与法律援助条件相符的申请者。二是积极推广法律援助代理制度。对于与法律援助条件相符的当事人，基层法律服务工作者或律师可直接作为当事人的代理人，帮助其申请法律援助，或者在得到法律援助机构许可的情况下，按照当事人的意愿并获得相关法律工作者的同意，指派该法律工作者作为当事人的代理。通过对这种制度的推广，基层法律工作者或律师可及时引导经济困难的群体获得法律援助。参考文献：1 黄东东 .法律援助案件质量： 问题、 制约及其应对