基层服务设施布局及服务范围规划-北海规划局

1、北海市中心城区基层服务设施布局及服务范围规划、规划背景第一章1、国家关于推进社区建设的要求2000年民政部关于在全国推n1总则(2018-2030)在全国范围内积极推进城市社区建设。k服务、社会保障服务、救助服务、社区卫生服务、彳化体育服务、社区安全服务等方面提高社区服务供给能力。2、自治区2建设活动的实施意见2016年8月桂风壮韵鲜明的现代化宜居城市的建色生态、三红开展“美啊广西宜居城市2017年6月，中肯“国务吁（人为于加血:卜善城乡鼻区治理的 意见，提出要大力堆/公几服务4山设目标。并提出构建社0“ 学 分钟生活圈”，增强增强生活舒适性，加强文化教育 设施、商业设施、仆|击道建设。并完善

2、公共服务配套性，加大卫生、养老、 文体、教育等配套服务设施建设力度，确保公共产品和公共服务质量良好、 数量 充足。3、北海市层面：建设宜居城市的需要随着北海市城市化率的不断提高，城乡发展一体化进程不断加快，推动了 城市空间的扩展，对城市基层管理水平的要求日益提高， 现行的基层配套设施建 设落后，已不适应现代化城市发展。为了建设宜居城市、满足城市快速扩张的居住配套设施要求。二、规划范围、规划期限1、规划范围规划范围为北海市城市总体规划（2013-2030）确定的中心城区范围。 城 市建设用地160平方公里，规划区服务总人口远期 145万人。2、规划期限城市总体规划期限一致，为 20182030年

3、。其中：近期：20182020 年；远期：2021 至 2030 年。三、规划目的1、优化北海市中心城区的基层社区服务范围,、加快城市化，城乡一体化，优化生产要素配置，促进区域经济发展，加强和改进社区卯织、制度和设施建设，建、/帖今社区i强制，步强治叱门 治和社区馆i!服务功能促进和谐社区建设。2、提升社区服务能力、提高居民文明素质，提升居民生活品质，促进社区和谐，满足日益增长的社区生活需求，合理配置各项社区公共服务设施。3、促进宜旧的建设,打曲中勺鹏。按照打造15分钟生活圈的理念，落实完善相关的社区公共服务配套设施。4、为北/社中务中心的布局0设时科学指导和依据。为了科学合理编制规划，并为北

4、海市社区服务设施的布局和建设提供科学指导和依据。四、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2015修编）2、城市规划编制办法（200/4月）；3、城市居住区规划设计标准（gb50180-2018 ;4、城市公共设施规划规范（gb 50442-2008）;5、行政区划管理条例6、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（2004）7、中华人民共和国城市居民委员会组织法（1990）8、国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（国发200614号）9、中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（2017年6月）10、民政部关于在全国推进社区建设的意见（2000）11、自治区党委

5、办公厅自治区人民政府办公厅 关于加强城市社区建设创新社区管理服务的意见（2013.08）12、自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅建设活动的实施意见（2016.08）13、公安派出所建设标准（建设标200714、城市社区服务站建设标准201415、16、17、社区卫生服务中心、站建设标准 2013城市社区体育设施建设用地指标（2005, j r 社区商业设施设置与功能要求,2011丽广西宜居城市”1)关于开展“18、19、20、广西壮族自治区义务教育学校办学北海市城乡规划管理技术规定（2012）北海市城市总体规划（2a3-2030） 22、23、市道路综合殳北图24、*北海市医疗机构设置规划2

6、016-202025、北市l史小学校、中等职业学校教育用地专项规划(2015-203u) 北海市土地利用总体规划（2006受020通规划（2013 2030）司专项规划（2014 2030） 26、27、28、各类基层服务设施的服务半径要求29、各片区相关控制性详细规划;30、参考上海市15分钟生活圈规划导则北海市居住区配套公建研究（2012）北海市城市规划技术管理规定（2012）32、32、有关部门的相关要求、意见。国家、北海及行业主管部门颁布的有关法律法规、规范及标准规划主要内容本规划重点为中心城区社区公共设施服务范围和社区基层配套设施配套进 行规划1、优化中心城区基层社区服务范围。在借鉴

7、国内外相关城市社区规划模式和经验基础上，以北海市中心城区现有 社区地域范围为基础，按照有利于社区管理的原则，并综合考虑历史、地缘和未 求发展规模”最从空山:对社区设施的服务范山g1的划分和八2、优化其以配套服务设施仙人按照仃利于社区服务的原则，根据资源服务功能和服务半伯的配置要求，并 充分考虑公共服务资源配置、人口规模、管理范围以及地】认回感等社会构 成因素，对街道、社区两个层级的社区公共服*施进行格配置和布h.使城市社区布局规划能够引领社区建设，够满足城市化快速推进的要求。根据城市居住区规划设计标准（包括公活圈城市居住区配套公市政公用设施、交）浙和寿服务设以便民服务设施。b50180-201

8、8 ,十五分钟、十分钟生服务业设施、等，五%p生活圈居住区配套设施包括社区服务设施、能求，及相关规划的情况，本次规划的基层配套 五分钟、十生活圈中配套的公共管理和公共服务 设施为主，以及商业服务业设施中便民市场。另外的商业网点、市政公用设施、 交通场站设施依据城市总体规划及相关的专项规划落实，结合北海社区服务设施配置项不纳入本次规划的基层社区配套服务设施0 jy%二章现状分析一、现状基层社区服务范围主要存在问题1、现行基层服务范围不适应城乡一体化进程的发展。随着北海市城市与经济的迅速增长，推动了城市空间的扩展，特别是银海 区的快速建设发展，城市空间的扩张，在2003民政部关于在全国推进社区建设

9、的意见，大力推行社区建设，实行村改居模式，但现行依然沿用着 1995年划 分的区-镇-村委三级管理，在城市建设区内大量的以镇-村委的乡镇模式进行 管辖，这个模式已难以适应现代城市的发展。2、基层社区和村委边界和城市发展格局交错，界限不清，区域的完整性有待提在北海早期指导行政区的划分主要是依据政治、历史、文化军事、自然地理 条件等因素划分，但随着北海市城市与经济的迅速增长， 鳖空间的扩展，在城 市新区,如铁路南区域部分村委边界已基本不存在，已都被城7咯分割支离破 碎。同时由于城市用地的出让，存在同一个小区地当跨越仁小的唾, 如嘉 和冠山海小区、和桂电区域。3、社区辖区面积与人口分布悬殊，规模差异

10、旧城区社区划分面积一般都较小，顷4,个社区,如东街办和西街办 的社区，而新城区及郊区的社区面积并分7殳州/必达至、5平方v,如 马栏社区、驿马社区等。各街道管辖的用地面积和人口角街道和侨港镇，常住人口只有左右，口中街办，里，现状常住人口 就达 10 万人。4、社区规稳缸|不齐。社区规小k、则出资源的浪费。卜社藏莫过大，服务不足不能满足需要。5、行政如驿亭t道办琳在2010年后，在行政上归银海区进行管理，户 籍上归海城区管理，造成了基层管理与民众办事不方便。二、现状基层服务设施主要存在问题1、社区服务设施的布局分布不合理由于历史原因，存在部分管理机构位置并不在本辖区的情况，如中街街道办事处位于东

11、街街道办辖区内，云南南路社区中心位于白屋社区辖区内。2、部分设施服务半径过大有的社区规模较大，按照15分钟生活圈的服务半径，现状有许多区域无法覆姜rm o3、社区服务设施规模有待提高由于历史原因，建设用地条件的限制，现状的社区服务中心用地面积都较小， 基本都是独栋建筑，缺乏环境与活动场地。 在海城区部分老小区因地处居民聚 集区中，不仅配套用房面积不足，而且质量较差，但近期很难进行改造或选址新 建。4、设施用地无保障现状部分社区服务设施，用地无法保证，部分依夕司场所来办 公，如铜鼓岭社区中心等。5、社区功能亟待完善、文化体育设施缺乏it从现状分析情况来看，社区居民对街道级和社区级的文体活动设施和

12、场地、 居家养老服务、医疗卫生等的需求较、对于街道级各燕施，笈、 活动场馆和场地；对于基层社区级t?内匕社舌动社不家养老服务站，目前设施情况葭相比有不21。、 6、部分派出所辖区过社区以#现状部分派皿第e过大，社区治安任务重所，电建派出所、 龙潭派出所等，其所辖的区域都比较大。老城区的如海东、公园路、电建、高德 等派出所域人员志，治繁重。同时现状社区治安管理与街道办 辖区并未统一 o匕k总体布局规划第一节、基层服务范围规划一、基层服务范围规划策略1、服务范围与城市规划衔接社区服务范围与城市总体规划、控规、城市人口分布、单元划分等相衔接， 对社区进行统一规划、合理布局、因地制宜，更好的规划和落实

13、社区基本公共服 务设施。2、部分镇改街、村改居为了适应城市的发展趋势，对中心城区城市建设用地内的镇-村委进行重 新调整，根据城市的发展逐步进行村改居、镇改街，实行街道管理体制，由以往 镇“镇一村”的管理转变为“街-社”的管理模式。考虑侨港镇的特殊历史及是全国最小的建制镇，为争创特色小镇，规划对侨港镇不进行调整3、现状与发展需求相协调廷衔接，有利于4、社区规模标准化口 i新城区5-10万人左右;在铁路南（1）街道办管辖面积3-5平左右，服务人口 1.5-2.5进行服务范围调整及优4考虑现状街道办与社区居委管辖范围的基础上， 综合考虑土地出让情况，同 一个开发商取得的土地划入一个基层社区， 对现有

14、街道办、人区进行服务范围调整及优化。实现北海市中心城区社区管理有序全覆盖，, 与控规相衔接，更好地规划和落实社区基本公共服务f,以.5平方山左右，服务规划按照居住区规划设计标准，对基层未人口 1.0-1.5万人左右；/,平均每个社区由辖面积规模以2.0平方公里 （牛适当浮动），对现有社区、村委社区辖区面积（平方公里） （参考值）街道办.旧城耳jw 3- 55城4- 68社居委1.0 -1.51.51.5 2.50005000120001500k25000卜五分钟生活圈 300模勺0 8000；0理的步行距离内、餐钟生fl %15004000分钟倒手住区、居住街坊四级关系;而从行政管理角度又规模

15、上街道办上的区、分居住街坊100030003001000市居住区常分为街道办社区居委居民小组;分钟生活圈居住区，社区居委与十分钟生活圈居住区规模与服务范围大致上对应等级服务规模卜好冲中泊陷居什区0.5 1.2 73 a五分钟生活bm露住区居中小宇居住街坊旧区lq-l5万人 新区1575万人旧区3 sa 新区5-1 0万人社区居委半径多00米m f约5分钟)半足弓00米 .步行t的w启神)半注1d00米 步行(约15分神)结合北海实际情况，并参考相关城市各级社区划分,级城市南京、长沙的标准；新城区参考街道办(十五分钟生活圈)：旧城区服务人新城区服务人口 5-10万人，约3-8平方公里;社区(十分

16、钟生活圈)：新城区服务人口 1.5-2.5万人三、基层管理服务范围总体规划1、城区级服务范围优化依据总体规划人口分布情况，镇进行细分。对符合规模的海角、东、中依据总体规划服务半径0a-0.3万人等级怵系拮拘图白隹划分,侨港镇不做调整。海城区与铝海区由于历史原因，在冠山海、冯家江、工业园区等区a出现了同i小区跨两城区的现象,分界线n禾房地产用地、及冯a北,块用地穿过。为了便于城市管理与居民生活，飞城,发个区域进行局部调整，规整辖区分界；(2)规划以冠岭路、赤江北侧支路、西南大道为界，重新进行调整城区分(3)原冠山海区域，沿冠岭路一流下村-海景大道-冠岭进行划分，冠岭路以南63公顷用地划至银海区管

17、辖;(4)原冯家江北侧区域，局部调整，约18公顷用地划至银海区管辖;(5)工业园区东侧沿西南大道划分，调整用地约 8公顷；2、街道办等级管理规划中心城共划分29个街道办1个镇，其中海城区15个街道办；银海区14个 街道办1个镇；3、社区等级划分结合现有社区范围，在街道办划分下细分；结合城市道路、河流为边界；结合控规单元、城市建设、片区的人口分布情况，对社区规模进行划分。对过大或过小的社区，按标准进行调整；对畸形的辖区范围线按城市道路划分进行规整；原则上旧城区平均每个社区 管辖面积规模以1.5 r公里左右，服务人 口 1.0-1.5万人左右；在新区，社区管辖叱方公里左右, 服务人口 1.5-2.

18、5万人左右；共划分了 103个社区居委，其中海城区共56e,银海区共 4个社区。一、服务设施配套策略1、打造15分钟生活圈全、以15分钟社区生活圈为生活的基本单元，即在 15分钟步行可达范围内，配 备生活所需的基本服务设施与公共活动空间。生活圈：3-5平方公里5l101j人，相当于街道办的规模。在15分钟生活圈内社区服务设施：包括有文化、教育、医疗、养老、体育 等设施。2控鸳呆证设施落地 /在现有的城市总体规划及相关片区的控制性详细规划成果的基础上，对基 层公共服务卷施进彳施划布k本按照控规的用地布局进行选址,以此确保设 施有效落实，便于后期规划实施与管理。3、由零散配置优化为集中配置在有条件

19、的城市新区，按照合理服务半径，采取集中布置的原则，形成功 能复合的社区中心。4、规模标准化规划按照居住区规划设计规范确定设施规模。、基层公共服务设施规划分类1、城市居住区规划设计标准配套设施划分根据城市居住区规划设计标准（gb50180-2018 ,城市居住区配套公建主要包括公共管理与公共服务设施、 商业服务设施、市政公用设施、交通场站设 施等4个方面的内容。2、规划社区配套设施类型划分按十五分钟、十分钟生活圈划分街道级和社区级二级;布局由政府直接主导建设的,与居民生活密切相关涵盖了教育、体育、社区医疗、文体、社区服务、行政管理、为了突出重点、注重实效，本次规划以公共管理与公街道办亳旧城区每个

20、街舍35万人,制册叶亍约15分钟。按实新城区每个街道办月10服务半径约际周边用地情况，宜与文弘动中心l联合建设，形成街道综合中心,7曲处用地题0漏5方米，有合建的根据居住区规划设计2018）增加用地面积；平均每处街道办事处用力标准三、基层公共服务设施规划（一）街道办事处1、设置原则处、综治信访维稳中心、综合服务中心共同构成街道行政管理服务 事处q治/心、综合服务中心、党组织活动中心；3、设施规划中心城区共规划划分为29个街道办事处，1个镇政府；其中海城区共15个街道 办事处，银海区共15个街道办事处（镇政府），总用地面积 20.1公顷；30个街道办事处（镇政府）中，现状7个，新规划23个；考虑

21、侨港的特殊性与唯一性保留侨港镇政府，对平阳镇政府、银滩镇政府调 整为街道办;(二)社区服务中心1、设置原则(1)规划为与北海市城市总体规划(2013-2030)、各片区控制性详 细规划相衔接。依据城市总体规划与相关片区确定居住用地布局情况及人口情 况，进行社区服务中心的布局。(2)社区服务中心建设的内容以城市居住区规划设计标准(2018)的规定和建设标准为主要依据。按实际周边用地情况，宜与餐活动中心联合建设，形成社区综合中心，平均每处社区服务中心用地面605-1朵平方米，有合 建的根据居住区规划设计标准(2018)增加用地面积，用地面积0.3-0.9公 顷。原则上旧城区平均每个社区中心积1.5

22、平公公月口 1.0-1.5万人左右；在新区，社区中痴0平、1.5-2.0万人左右；社区服务中心服务53米步卷勺10n。2、社区服务中心规划, jr.依据社区的划分，本晟划共1个社区进行配置社 区服务中心。其中海城区46个，银海区57个，社区服务中心总占地面积50顷。(三)规划派出所1、设 n 则(n则安派出所的建串照，野-派”设置；(2) 杂、老城区允许一街多派，并适当减小管理的情 区面积;(2)公安派出岛段围与街街道办的服务范围一致，规划对中心城区17个派出所进行重新划定派出所的辖区，并过大的辖区进行细分；(3)考虑公安派出所运转保密性与安全性，本规划对其进行单独选址设置；(4)派出所按每处

23、建筑面积10001600平方米，用地面积1000-2000平方 米，每个派出所服务人口规模约2.55万人；2、派出所规划规划派出所共39个，总用地面积共12.7公顷，其中保留现状派出所16个，新规划派出所23个;(四)、社区医疗卫生设施规划1、设施分级城市正逐步实行2级医疗卫生服务机构两个层级管理，综合医院不属于社区层级。本次规划以基层社区卫生服务中心设置为主，基本对中心城区15分钟步行服务半径进行覆盖。主要以预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生服务等服务内容为主。2、配套标准(1)依据社区卫生服务中心、站建设标准、规划( 2016-2020) 、人口较多、服务半径较大、卫生中心社区以适、曾

24、设卫生生站;(2)社区卫生服务中心3-5万人一处社区卫生服务中心，建筑面积约 1700-2000m2,占地 1420-2860ml 一(3)社区卫”占：对人口较多、服务半径较大ek卫生服务中心难以覆 服务中心集中设置，卫生服务站盖的区域，设置社区卫生站作为补孑服务半径30耶,3、布口划1 120-270。安排在建筑首层并有专用的出入口。本,划&卫生服务设施*处?总用地共30.9公顷，其中现状卫生服 务设施品，息共29处。(五)、社区文化体1菰划1、设施分级(1)按空间位置分为：室内设施和室外设施；(2)按规模等级分为：居住区级(街道办)、小区级(社区居委)；(3)按内容分：文化活动中心、群众综

25、合体育活动中心、文化活动站、居 民体育场馆、居民健身设施。2、文化设施文化活动中心(1)配置条件：人口规模达到居住区级时，及在街道办等级，配置文化活 动中心。(2)配置内容：老年人、青少年、儿童活动场地，宜配置文化康乐、科技 普法、教育培训、展览等设施；科技活动、各类艺术训练班及青少年和老年人学 习活动场地、用房等。(3)布置原则：宜结合或靠近同级中心绿地安排，结欠区中心、街道办 体育场地等设置；(4)规模：建筑面积30006000南；用地面积3000，0明文化活动站(1)配置条件：居住区人口规模达到吁融区4时或5立 站，应配置文化活动站；居住人口不足1万人应设一处。(2)配置内容：书报阅览、

26、中、文欣等3供 青少年和老年人活动。(3)布置原则：结合社区服务中心设置； (4)规模:3、体育设施本育41a身中 (h)配居民体育场活圈内，宜配置居民体育场或全民健身运动场馆。具触，设施、专用于开展体育健身活动的综合体育 场馆，宜设置户外健身场地、排球场、篮球场、网球场、羽毛球场、游泳池以及儿童活动场所等。(4)规模：每处用地1200-15000平方米，建筑面积2000-5000平方米；4、中型多功能运动场地及健身设施(1)配置条件：居住区人口规模达到居住区小区级时，应配置居民健身设施，在十分钟生活圈内。(2)配置内容：篮、排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地和其他简单运动设施等；条件许

27、可宜设置游泳池(3)布置原则：宜结合绿地或社区服务中心。(4)规模：用地1310-2460平方米。5、体育设施规划本次规划共设置51处体育用地，现状共14处，新规划37处，用地临近社区中心、街道办等进行设置。(六)、规划市场设施1、规划依据(1)市场设置主要依据北海市城市总体规划商业网点布局专项规划(2014-2030) 进行设(2)商业服务类设施包括农贸(肉菜)a西药店、书报、银行、储蓄所、小型影视厅、电信营业所、 本次规划除便民市场外，其它商业服务设施可根据市场需求2、建设标准(1)综合市场具有务人口为3-5万人,工与北海市服务半径1000m(2)社区市场可与其jr务半径为500ml建工rhje公厕而积0.5公顷以“建或配建，营业面积 20004000褶；服 ea模分类便民不*规0型中型小型建筑面木尸(m2)60001200600012003、设施规划中心城区共规划62座市场，其中22座为现状，新规划40座便民市场，规划市场用地共55.7公顷;(七)、规划教育设施1、规划依据教育设施设置主要依据 北海市幼儿园、普通中小