乡村宅基地管理工作方案

1、乡村宅基地管理工作方案一、充分认识加强乡村宅基地管理的重大意义面广量大，乡村宅基地管理问题。情况复杂，涉及广大 农民的切身利益，乡村基层工作的热点、难点问题之一，也 是加强耕地保护，强化规划管理，建设社会主义新乡村的一 个重要环节。当前，建新不拆旧、一户多宅、未批先用、乱 占滥用、越权批地、非法转让、超标准占用宅基地等问题， 市村镇建设中逐步显露出来，这不仅违反了土地利用总体规 划和村庄建设规划，侵占了良田，扰乱了土地管理和村庄建 设秩序，影响了村容村貌，而且会产生宅基纠纷和土地资源 浪费，引发社会矛盾和不安定因素，给乡村社会稳定和农业 持续发展带来不利影响。加强乡村宅基地管理，对于有效节 约

2、集约用地和切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡，促进 乡村社会稳定和经济可持续发展具有重大意义。各级政府要 把加强乡村宅基地管理工作作为关系乡村社会经济发展大 局的大事，切实抓紧抓好。二、加强规划和计划管理进一步完善乡土地利用总体规划和村镇规划。各地要按 照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、 集约用地、保护耕地的总原则。完善乡土地利用总体规划和 村镇规划，合理确定乡村居民点的数量、布局、范围和用地 规模。经批准的乡土地利用总体规划和村镇规划，应当予以 公告。按规划从严控制村镇建设用地。各地要严格实施乡土地 利用总体规划和村镇规划。引导乡村村民住宅建设按规划、 有计划地逐步向中心村

3、集中，并与村庄改造、土地整理相结 合，鼓励集中建设农民新村。符合规划原有村庄范围建设住 宅，要充分利用原有宅基地和村内空闲地；规划确定撤并的 村庄范围内，不再审批新建、改建、扩建住宅。积极鼓励有 条件的乡村村民联户建设多层住宅，对城市规划区内的乡村 村民住宅建设，应当集中兴建住宅小区，不再审批宅基地， 不再以私人建房形式还建，防止在城市建设中形成新的城中 村”避免“二次拆迁”加强乡村宅基地用地计划管理。乡村村民建住宅占用农 用地的其农用地转用计划主要通过与乡村建设用地整理新 增加的耕地面积挂钩解决。报上级主管部门备案后使用。如 不能满足以上要求，则必须纳入年度农用地转用计划。三、明确界定乡村宅

4、基地使用对象、标准严格宅基地申请条件。明确乡村宅基地使用对象。乡村 村民符合下列情形之一的可以在本集体经济组织内申请使 用宅基地：1本村村民无宅基地的2因国家建设搬迁或国家重点工程建设移民的3灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的4原宅基地户平未达省规定的标准且确实不够使用的5法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。乡村村民有下列情形之一的不得申请使用宅基地：1年龄未满十八周岁；2原有宅基地面积已经达到规定面积标准或能够解决分 户需要的3出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建 筑物。或将住宅改作他用的4占用基本农田或占用基本农田以外的耕地未落实占补 措施的5申请人将户口迁入本村。未履

5、行村民义务的空挂户6法律、法规规定的其他情形。四、规范乡村宅基地流转范围乡村村民因继承房产形成一户拥有两处以上宅基地的 可在本集体经济组织内与符合申请宅基地条件的村民进行 流转。对不符合申请宅基地条件的其通过流转取得的房屋不 得重建或扩建。应予拆除，退还土地。严禁城镇居民占用集 体土地建住宅或以购置房屋为名变相购买宅基地，严禁为城 镇居民在乡村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。有下列情形之一的报经县人民政府批准。由村民委员会 收回宅基地使用权：1为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共 设施、公益事业建设需占用的宅基地；2乡村村民违背一户一基规定。违法修建的房屋经依法 拆除或以其他形式

6、取消土地使用权的3乡村村民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以 及乡村五保户去世后腾出的宅基地；4自依法批准之日起。满两年未建的宅基地5按照法律规定应当收回的宅基地。因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回宅基地 的应由建设实施单位对原土地使用权人给予适当补偿。能复垦的要恢复耕种，对依法收回的空宅基地和村内空 闲地。不能复垦的由村委会作村预留建设用地，安排住宅或 其他建设用地。五、规范乡村宅基地的审批程序符合申请宅基地条件的乡村村民。由村民委员会提请村民会议讨论决定宅基地的使用。经 村民代表会议或村民会议讨论通过。由村民委员会签署意见 送乡国土资源所审查，并将会议记录及讨论决定报乡国土资

7、源所备案。经乡人民政府审核。村庄集镇规划区内申请宅基地的应 经相关部门同意，办理审批手续。经依法批准的宅基地，村 民委员会或村民小组应及时将审批结果张榜公布，接受人民 群众监督。各县应将宅基地审批情况按年度报上级主管部门 备案。规范行政审批行为。提供优质服务，将宅基地申请条件、 申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度 用地计划向社会公告。乡要强化国土资源管理职能，乡国土 资源所要认真履行职责， 逐步推行“三公布、三到场”制度， 即：公布土地利用现状图、公布村庄规划图、公布经批准的 建房户名单，批前现场勘测定界、批后现场放线划界、建成 后现场检查验收。六、加强乡村宅基地登记发证工作

8、应当在收到批准通知之日起 20日内向县国土资源管理 部门申请办理集体土地使用权登记，乡村村民申请使用宅基 地经县人民政府批准后。由县人民政府颁发集体土地使用 证乡村村民原依法批准使用的宅基地未办理土地使用权登 记手续的应主动向县国土资源管理部门申请办理登记手续， 领取集体土地使用证因依法买卖、继承房屋等原因造成 宅基地使用权变更的当事人应当自变更之日起30日内向县国土资源管理部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县 人民政府换发集体土地使用证乡村宅基地使用权被依法 收回或被注销的当事人应当自接到通知之日起15日内，向县国土资源管理部门申请办理集体土地使用权注销登记，由 县人民政府进行注销登记，

9、收回原宅基地使用权人的集体土地使用证逾期不申请办理集体土地使用权注销登记的由县 人民政府公告注销。界址清楚，县国土资源管理部门要进一步完善乡村宅基 地登记发证和土地证书定期查验制度。土地登记必须做到权 属合法。面积准确，无争议纠纷”实现以证管地、持证用地， 切实保障“一户一宅”法律制度的落实；进一步加强村民建 住宅的档案管理，建立健全档案管理制度，发挥地籍档案核 查、跟踪管理、纠纷调处等基础性作用。七、严格执行耕地占补平衡政策垦多少”原则，乡村村民占用耕地建住宅的按照“占多 少。由所在乡村集体经济组织负责开垦与占用耕地的面积和 质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的 应当按省土地

10、管理实施办法规定缴纳耕地开垦费，也可 以合同的方式委托县国土资源管理部门进行落实，确保耕地 总量不减少。涉及占用耕地的应当落实耕地占补平衡或依法缴纳耕 地开垦费；乡村村民进城使用国有土地建住房涉及土地使用 权出让或转让的应依法办理国有土地使用权出让转让手续 和土地登记手续，乡村村民因经营需要占用集体经济组织土 地建房的必须依法办理土地有偿使用手续。并依法缴纳有关 税费。八、妥善处理乡村村民建房用地的历史遗留问题对乡村村民已办理建房用地手续但超过批准面积建房 的按照尊重历史。其超出部分，应通过实施村镇规划、调整 居民点、更新改造等途径，逐步过渡收归集体。对符合土地 利用总体规划及乡村宅基地许可条

11、件和限额标准但未经批 准建房的经申请准予补办用地手续；对既不符合土地利用总 体规划，又不符合建房条件擅自建住宅的应依法责令退还土 地，恢复土地原状，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。乡村不符合分户条件的村民一户多宅的每户保留一处 符合标准的宅基地。九、明确乡村宅基地管理责任各级政府要加强对乡村村民宅基地管理工作的领导。要 经常研究情况，解决问题。国土资源管理部门要深入持久地开展土地法制和国策 的宣传教育活动。增强依法管理用地、集约用地和保护耕地 的自觉性。要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强乡 村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地 违法行为，将违法用地制止在萌芽状态。对严重违法行为， 要进行公开曝光，用典型案件教育群众。规划部门要抓紧科学编制村镇规划。认真做好宅基地选 址和规划手续审批工作，严肃查处违章建设行为。财政部门要加强收费管理。司法部门要积极支持相关部门执法。维护农民建房和宅 基地管理秩序。强化村级集体经济组织在乡村宅基地管理中的职责。发 挥村民自治作用，严格村民申请审核的第一道关口。行政区范围内乡村宅基地由市人民政府发证。区政府、 经济开发区管委会、各乡镇村和市直有关