基层国土所规范化建设怎么搞——诸暨市枫桥国土资源管理中心所的探索和实践

1、基层国土所规范化建设怎么搞诸暨市枫桥国土资源管理中心所的探索和实践编者按:强基础,创良好工作环境;健体制,创合理管理体系;立规章,创长效管理机制;抓队伍,创过硬工作能力一一这是诸暨市枫桥国土资源管理中心所在规范基层国土资源所建设过程中的系统工程.四个环节,环环紧扣,相辅相依.这个系统工程,既是在不断发展的经济社会形势下不断完善的产物,又是在不断发展的经济社会形势下经历着不断的考验和检验.枫桥国土资源管理所这几年出色的工作实践证明,它行之有效,能较好地满足规范基层国土资源管理所建设的要求.本刊特约请绍兴市国土资源局黄百灿副局长对诸暨市枫桥国土资源管理中心所的探索和实践一文作了精彩的点评.画龙,点

2、睛,很值得一读.基层国土所规范化建设怎么搞一一诸暨市枫桥国土资源管理中心所的探索和实践诸暨市国土资源局虞鸿烽屠国燕(撰稿)绍兴市国土资源局黄百灿(评述)枫桥镇,地处浙江省诸暨市东部,东临历史文化名城绍兴.面积165平方公里,下辖28个行政村,5个居委会,9万多人口.有大小企业6600多家,年产值500万元以上企业39家,产业结构由服装30%,纺织55%,五金10%,其他5%组成.2007年全镇实现国内生产总值44亿元,实现工农业总产值163亿元,农民人均年纯收入10796元,在浙江省百强镇中排名第25位.以“枫桥经验”而闻名全国,以盛产香榧,衬衫而名扬四方.在这片沃土上,活跃着一支严格执法,规

3、范管理,文明服务的国土队伍枫桥国土资源管理中心所.近年来,该所在基层建设的标准化,制度化,规范化上狠下工夫,积极争创人民满意站所,取得了实实在在的成效,在人民群众中树立了良好的形象.2002年至2006年连续四年被评为市国土资源系统”先进集体”,”先进党支部”,2005年分别被评为”绍兴市文明国土所”,”省级文明国土所”.2006年在诸暨市首次”人民满意基层站所”评比中,获得十佳”人民满意基层站所”的称号.2007年度又被评为浙江省”人民满意基层站所”和绍兴市级”青年文明号”的光荣称号.评述:国土资源系统实行垂直管理后,基层国土资源管理所的地位和作用空前提升.正如枫桥国土资源所同志们说的那样:

4、”国土管理工作的基础在基层,活力在基层,创新在基层,落实在基层,服务在基层,形象在基层.”因而从国土资源部到省厅,市局,这几年一直把规范的基层国土资源管理所建设作为工作重点之一来抓.诸暨市枫桥国土资源管理所是浙江省级文明国土所,是浙江省国土资源厅树立的标兵之一,他们在规范的基层国土资源管理所建设方面的思路,做法,措施,对我们有很大的启迪,很值得我们思考和研究,总结.一,强基础创良好工作环境枫桥国土资源所成立于2000年8月,当时有正式在编人员6人,初创时期条件十分艰苦,无自己的办公场地,无执法车辆,无先进的办公设备租赁了两间五楼作为办公用房,占地面积只有16o平方米.基层国土资源管理工作很辛苦

5、,好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感,进而激发工作积极性,提高工作效能.诸暨市国土资源局决定以人为本,为枫桥所建造办公用房,改善办公条件.2004年元月,总投资600多万元的办公大楼落成,新大楼总占地面积14.3亩,建筑面积3866平方米.内设一流为民服务的明亮窗口,有一间设施完备的学习阅览室,有一个整洁舒适的职工宿舍,有一个卫生洁净的食堂,配备了两辆执法车辆,每个办公室配备了电脑,为夯实基层国土资源管理工作奠定了坚定基础.从此,一个具有现代化配套设施和良好办公环境的国土所建成.有了食堂后,所里工作人员和来客一律在食堂就餐,这样不仅避免了不必要的应酬,节省了招待费,而且还杜绝了

6、下基层吃,拿,卡,要等不良行为,可谓一举三得.评述:”强基础,创良好工作环境”,说的是基层国土资源所的硬件建设.房子,车子,电脑,复印机等必要的装备是做好工作的前提.在各级政府的重视,支持下,枫桥国土所硬件建设堪称先进.当然各地经济发展水平不同,财力不一,硬件建设也就难以强求一致.但所谓”工欲善其事,必先利其器”,基层国土资源所硬件建设的必要投入,是亟需给予重视的.另一个值得重视的问题是如何充分发挥硬件建设的效能,不能让硬件设施(如电脑等等)成为摆设.在这一方面,枫桥国土资源所也是做得不错的.二,健体制创合理管理体系2006年,该所创新落实”1234”工作管理体系(一个窗口,二个中心,三个室,

7、四条线),使操作步骤规范化,工作责任明细化,管理网络清晰化,真正使各项工作上一个新台阶.1,一个窗口:办证窗口.为在规范办事程序的同时提高办事效率,2005年,枫桥所以”便民服务,为民办事”为服务宗旨,设立了办证窗口,完善了窗口制度,做到”各项业务进窗口,内部流转,限时办结”,即由窗口人员负责查看材料的完整性,并实行材料补缺”一次性告知”制度.然后,由窗口人员把需办事项与材料转交给相应的分片工作人员,相关工作人员实行业务工作”限时报结制”,待所办事项完结后再进窗口.在内部流转的过程中,各个环节的经办情况在窗口软件系统中一一显示,哪个环节延误一目了然.去年一共受理辖区内私人建房211只,地籍发证

8、92本,企业用地报批65家,信访监察受理63件.2,两个中心:调解中心,培训中心.调解中心:近年来,枫桥所将”枫桥经验”之精髓”动之以情,晓之以理,上门调处”的工作方式充分运用到国土管理的实践中,取得了良好效果.2005年初,该所成立了信访调解中心,建立了信访调解制度,形成了”预警在先,苗头问题早消化;控制在先,敏感时期早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理”的调解经验.2007年,该所成功调处25宗土地纠纷中的22宗,信访率下降了60%以上,有效遏制了因土地引起的各类矛盾,纠纷,把信访控制在源头,促进了地方的和谐发展.培训中心:面对辖区面积大,事情杂而土管人员人手不足的实际,枫桥国土资源所建立了培

9、训中心,整合力量,通过借助镇,村两级的力量,发挥国土管理的最大潜能.每个季度安排两次培训,2007年共开展了7次培训,既有对所内同志的业务专业知识的培训,也有针对镇,村主职干部及企业负责人的培训,内容有土地管理法,矿产资源法等土地管理的法律法规,也有国家有关土地管理的宏观调控政策.全年培训总人数达500余人次,这不仅提高了所内工作人员的业务技能水平,也提高了镇,村主职干部对国土管理工作的理解与认识.该所还在28个行政村中聘请了28位土地巡视员,对他们进行相关法land&resources律法规的培训,还与他们进行统一的专线联系.及时掌握土地动态信息,建立了一张由面,线,点结合的管理网络

10、,对保护国土资源起到了源头管理的作用.3,三个室:档案室,资料室,装备室档案室:枫桥国土资源所一直十分重视材料的收集,归档工作,建立了一整套完备的档案制度与设备,充分开展档案利用,及时主动提供各类档案信息,方便群众查阅与为领导决策服务.档案室已通过绍兴市一级达标验收.资料室:2005年以来,枫桥国土资源所制订了28项规章制度和办事程序,组建了26本台账制度.对所内的台账登记实行分管到人落实制.具体工作人员对自己所需登记的台账必须进行及时登记,登记后统一放置资料室,每月一统计.对年度资料及时装订归档.装备室:针对违法小搭小建的情况,枫桥国土资源所成立了机动的执法监察小组,设立了执法工作装备室,配

11、备了一系列拆违工具,并做到“定人,定位,定期”检查,在规范执法的前提下,提高了执法的机动性,减少了违法案件的立案率.由于枫桥镇地处半山区,每遇暴雨,常有小区域地质灾害发生.装备室还配备了救灾工作的必要装备和工具,一旦发现灾情,就能及时,迅速出动,提高了国土资源所应对突发事件的能力.4,四条线:监察线,地籍线,建设用地线,综合管理线国土资源管理业务工作大相径庭,而面对基层业务工作重而人员力量相对薄弱的实际,枫桥国土资源所采取了”片线结合”的工作管理方式,要求每位土管员不仅要管好自己片区的各项工作,也要管好自己负责的业务线的工作.如:群众举报枫桥镇镇东片某村某户在违章建房,窗iq接警后,移交至负责

12、镇东片管理的同志,通过片负责人的调查,取证,制作案卷,上报分管监察线的副所长处,再由副所长统一上报市局监察大队.这不仅规范了办事程序,提高了工作效率,而且真正做到点线结合,片面结合,形成了一套高效有序的管理网络.评述:”健体制,创合理管理体系”,说的是基层国土资源所工作管理体系的结构,布局问题.有道是”结构决定功能”.基层国土资源所内部工作管理体系究竟如何布局,形成一个怎么样的结构,才能使基层国土资源所充分发挥其应有的功能,这是规范基层国土资源所建设首先要考虑的问题.当然,各基层国土资源所面临的工作环境,工作内容有所差异(如城区所与山区所的差异就不言而喻),其内部布局,结构也就该应地制宜.枫桥

13、国土资源所根据自己的工作实际,创建了”1234”工作管理体系,既突出重点,又很有实效,值得借鉴.三,立规章创长效管理机制1,规范各项制度.确保有章可循.近年来,枫桥国土所着力在制度建设方面不断完善,创新,先后建立了学习,综合管理,廉政建设等20项规章制度.在规范办事程序上,一直以一流的办事效率和创一流的工作业绩为目标,寻找提高办事效率的捷径,从而有力地促进效能建设.先后建立了窗口工作运行制,ab岗工作制,首问责任制等;在规范党支部建设上,注重于党管干部,重大事项集体讨论.严格落实学习制度,民主生活会制度等等.充分提升了队伍的凝聚力和战斗力:在规范日常制度上,一直注重以人为本,提出了”外塑形象,

14、内练素质,以制塑人”的要求,先后建立了文明服务制,卫生包干制等,真正做到让全所人员在规范的制度内活动,一言一行都有章可循.2,落实各项制度.促进效能建设.在建立了一系列制度的基础上,枫桥国土资源所通过考核,制订了相应考核办法,层层抓落实,件件出效果.制订了工作人员岗位目标责任制考核办法,由所长任考核组长,副所长任考核副所长,办公室人员任考核组的成员,通过对工作人员的任务考核,行风效能考核,党风廉政建设考核等,设立考核奖惩制度,直接与工作人员的考核奖挂钩.比如,在市局纪检,法规科进行抽查,督察时发现巡查区域有违法违规行为的,联片责任人员每例扣一分,线负责人每例扣0.5分,相应的在月考核奖中扣除一

15、分,扣考核奖10元.同时,在各项工作中表现出色,受上级有关部门通报表扬的.每件可加15分.这充分明确了各条线,各个片的工作责任.调动了每个人的工作积极性,促进了各项工作全面开展.评述:有了应地制宜的工作管理体系,还必须建立配套的完善的规章制度,形成以制度管人的长效机制,保障工作管理体系的高效运作.”立规章,创长效管理机制”,谈的就是这个问题.制度建设有两个方面,一是要根据工作管理体系的要求,建立配套的规章制度,“无规矩不成方圆”.二是要特别强调规章制度的落实,规章制度不能只挂在墙上,说在嘴上,而是要实实在在地体现在对每一个人行为的规范上.因而按规章制度的要求,定期组织考评,并辅以相应的奖惩措施

16、,是极为重要的.枫桥国土资源所在这个工作上,体现了“两手都要抓,两手都要硬”的作风.四,抓队伍创过硬工作能力1,强化班子建设.提高领导水平.诸暨市国土资源局十分重视基层所的班子队伍,配备文化水平高,业务能力强的年轻干部任正副所长.市局还每月组织一次正,副所长培训会,以提高基层所所长自身业务素质和领导艺术,尽可能地理顺工作关系,为全体所员提供一个和谐的工作环境.2,注重培训教育.提升业务能力.所里以“提高素质,增强战斗力;提升服务水平,树立国土资源新形象”为目标,注重提升队伍素质,通过思想教育,学历教育,专题培训等提升干部思想业务素质,以适应新形势的需要.所里对每位干部提出了”不说外行话,不办违

17、法事,人人通业务,一个不掉队”的要求.通过”以老带新”,”以新促老”的办法,互帮互学,共同提高.首先实行强制性的学历教育,规定45周岁以下的干部,3年内必须达到大专学历,30岁以下者,2005年前必须达到本科学历.2004年前大专文凭以上仅占29%,通过自考,函授等再教育,目前,9人中本科4个,大专5个,大专学历以上1o0%.在强制性学历教育的同时,所里对每个工作人员实行”一周一学,一月一训,一季一考”制度:规定每周一必须集中学习各类法律法规;每个月进行一次业务知识,办事规则等方面的培训;每个季度对培训内容进行一次考核.45周岁以上的实行开卷考,45周岁以下的实行闭卷考.考核结果列入年终岗位目

18、标责任制考核内容.对老同志专门进行了为期3个月的电脑操作培训,目前,所里同志已基本学会了电脑操作,逐步实现了无纸化办公.3,突出主囊教育.打牢思想根基.在思想教育方面,积极创设载体,开展多种形式的教育活动.如开展”经济要发展,我们怎么办?群众有困难,我们怎么帮?基层有意见,我们怎么改?”的讨论,找差距,明方向;举行”国土是我家.形象靠大家”的演讲比赛;开展”廉政文化进国土”活动,在办公室,公共区域悬挂廉政格言;定期召开民主生活会,让每位党员干部畅所欲言,为廉政建设出谋划策;每位工作人员办公桌上有一句警句格言,时时刻刻提醒自己,增强自我约束能力,提高服务意识.所里还每年开展”两述一评”制度,聘请社会各界人士为行风监督员,在自我加