关于健全完善巩固脱贫攻坚成果长效机制的意见

1、关于健全完善巩固脱贫攻坚成果长效机制的意见为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，持续巩固提升脱贫攻坚成果，建立健全稳定脱贫长效机制，进一步夯实“脱贫既要看数量，更要看质量”和“不仅要脱贫，而且要致富”的工作要求，现就建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制提出如下意见。一、构建动态管理长效机制，加强贫困人口精准管理1.优化扶贫对象识别认定标准。在扎实做好现有建档立卡贫困户和现有边缘户的防返贫、控新增工作基础上，聚焦处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类人群，抓住“病、残、学、灾”等致贫返贫关键因素，充分考虑家庭成员因病、残、学、灾等增加的刚性支出、必需就业成本等，研究制定

2、与人均消费支出或人均可支配收入挂钩的扶贫对象动态调整机制，逐步构建起有利于缩小建档立卡户与非贫困户之间的政策落差、有利于2020年后为脱贫户提供接续扶持的致贫返贫阻遏长效机制。2.加强贫困人口动态化、精细化管理。充分发挥建档立卡“_”app作用，全面加强对国务院扶贫开发信息系统和省市脱贫攻坚大数据平台的管理运用，扎实做好扶贫对象动态调整，确保扶贫对象有进有出、应纳尽纳、应扶尽扶。进一步强化区街村三级脱贫攻坚主体责任，压实村级扶贫专干具体责任，扎实细致做好建档立卡户中稳定脱贫户、重点提升户和兜底保障户三类人群的定期走访“回头看”“回头帮”，及时分析研判、精准细化防返贫措施，用好用活分类管理四级联

3、动防返贫预警监测机制，确保_户_人建档立卡贫困人口脱贫稳定、零返贫。3.健全优化扶贫对象常态监测预警机制。依托脱贫攻坚大数据平台，常态化跟踪监测涉贫村发展情况和脱贫户产业就业、家庭收入、生活状况等，健全完善红黄绿监测预警机制，对有返贫风险和致贫风险的人口及时予以帮扶。逐步打通与医疗、教育、民政、人社、住建等行业部门的信息壁垒，实时更新共享脱贫攻坚数据信息，自动匹配政策措施、自动对比数据逻辑、自动分析监测预警，建立起脱贫攻坚数据上下联动、左右互通的智能化、多元化、协同共治管理体制。二、构建持续增收长效机制，提高贫困人口自我发展能力4.强化产业带动增收。结合全区农业产业发展现状，以设施蔬菜、优质葡

4、萄、地理性标志胡萝卜等高陵特色农产品为重点，大力发展设施大棚蔬菜、设施冬枣、樱桃种植、苗木花卉等全产业链产业，充分发挥“十百千万”产业扶贫工程的带贫益贫作用，从产品和市场两个需求端入手，集中抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，尤其要加大对边缘户的扶持力度，确保有劳动能力、有条件、有意愿的建档立卡贫困户和边缘户至少有一项脱贫增收的中长期产业，促进贫困户、边缘户持续稳定增收。5.促进就业创业增收。加强劳动技能培训，结合贫困劳动力的文化程度、健康状况、年龄性别等实际和劳务市场需求，建立健全培训项目评估机制，精准开展劳动技能培训，提高就业能力。鼓励发展劳动密集型企业，吸纳贫困劳

5、动力就业增收。多渠道开发和拓展保洁员、护路员、供水设施管护员等贫困就业公益岗位，优先吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力和农村低收入人口就近就业增收。对有创业意愿和创业条件的扶贫对象，多渠道提供创业金融支持和指导培训服务。6.健全村集体经济健康发展机制。深化农村集体产权制度改革，支持村集体创办各类生产经营主体，鼓励集体经济组织通过参股农业专业合作社、农业产业化龙头企业和其他经营稳健的工商企业或联村共建、结对帮建的方式增加收入。大力选拔懂农业、爱农村、爱农民、会经营的优秀人才进入村集体经济经营管理层，完善优化收益分配机制，提升村集体经济的综合能力，促进村集体经济健康发展。7.创新创优带贫

6、益贫利益联结机制。在持续巩固提升龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体带贫益贫覆盖面和实效的基础上，充分发挥比较优势，在农业产业联合体、田园综合体、现代农业园区内鼓励建设扶贫产业园、专业园、示范园，大力发展有利于贫困户增收致富的产业项目。鼓励和支持贫困人口参与到产业主体和交通运输、服务等产业链中来，促进一二三产业融合发展，让贫困户更多分享产业和产业链增值收益，做实做优产业扶贫。三、构建“两不愁三保障”巩固提升机制，增强贫困人口获得感8.精准落实教育扶贫政策。落实义务教育“以区为主”管理体制，夯实区街村和教育部门“双线七长”管理责任，持续巩固控辍保学成果。充分发挥网格化管理机制，加强动态监

7、测和异地就读学生跟踪监管，开展教师结对关爱帮扶，对重度残疾儿童“送教上门”，保障贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年有学上、上得起学。以建档立卡贫困家庭学生为重点，全面落实各级各类扶贫助学政策。9.精准落实健康扶贫政策。完善贫困人口住院报销基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，实行区域内定点医疗机构住院先诊疗、后付费及“一站式”即时结算服务，落实贫困人口慢性病门诊医疗救助政策和慢性病签约服务，扎实做好大病集中救治工作，建立贫困人口健康跟踪管理机制。积极推进街村卫生服务一体化管理，推动优质医疗资源下乡，方便群众就近就医。10.精准落实安全住房政策。建立健全农村住房安全动态核查机制，对认定的危房

8、分级分类做好改造和修缮加固，实现全区危房“清零”。加强对危房改造工程质量监管，切实保障农村住房安全。11.精准落实兜底保障政策。进一步健全完善“1+n”社会救助体系，建设以基本生活救助为重点、专项救助为支撑、急难救助为机动、社会力量救助为补充的社会救助长效机制，形成常规性救助、阶段性救助和急难型救助相结合的梯度格局。建立分类动态管理机制，加大对边缘户、脱贫监测户和整户无劳动力户的排查力度，及时将符合条件的纳入救助范围，提高兜底保障能力。四、构建基础和公共服务设施建设管护长效机制，确保长期发挥效益12.加强农村道路管护。按照“谁受益、谁管护”和“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明晰区街村各级农村

9、道路产权，落实管护经费和管护责任，健全完善建管运维于一体、责权利相统一的管护体制。探索推行“路长制”，进一步构建区有路政员、街道有监管员、村有护路员的路产路权管护责任体系，确保长期发挥效益。13.保障农村安全饮水。将农村安全饮水工程纳入各级财政预算，加强供水设施的管理维护，逐步推行农村供水有偿使用，确保安全饮水率稳定达标。依法划定水源保护区，加强水源保护和水污染防治，做好农村饮水水质监测，制定饮水安全应急预案，确保饮水安全。14.强化农村用电安全保障。健全农村供用电安全标准体系，系统推进农村电网改造提升工程，加强临时用电管理服务和安全宣传，提高农村用电安全保障水平。15.加强村卫生室运行管理。

10、加强标准化村卫生室的运行管理，强化村医人才队伍建设，进一步加强村医培训工作，健全完善村卫生室信息化管理系统，不断提升服务能力，充分发挥村卫生室在三级卫生网络中的“网底”作用。16.完善农村通信基础设施。加强农村通讯网络建设，实现手机信号全覆盖，落实农村通信设施管护责任。17.深化农村人居环境整治。结合全国农村人居环境整治激励候选区有力契机，全面开展村庄清洁行动，有序开展村庄规划编制、农村厕所革命、农村垃圾革命、农村污水革命、村庄清洁村容村貌整治、农村绿化美化、农村基础设施提升、“清洁田园”“美丽人家”建设等9大专项行动，深入推进“百村示范、千村整治”工作，打造一批干净整洁、宜居宜业的美丽乡村。

11、五、构建乡村治理长效机制，有效提升基层治理水平18.加强农村基层组织建设。深入推进“千村示范、万村达标”工作，积极从外出务工经商创业人员、大学生村官、农村致富能人中选拔村“两委”负责人，大力创建“一肩挑”示范村。以集体经济薄弱村为重点，加大软弱涣散党组织整顿力度，健全完善村“两委”干部动态研判调整机制，加强农村党员队伍和后备力量建设。19.加强农村文明新风建设。加强农村精神文明建设，充分发挥各类传统媒体和新媒体的特点和优势，广泛宣传扶贫开发的典型经验，挖掘、提炼、总结扶贫文化特色，培育敢于担当、甘于奉献、苦干实干的扶贫精神。大力推进法治扶贫，探索建立正向激励、反向约束制度，坚决防止政策“养懒汉

12、”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良风气，鼓励和支持以生产奖补、以工代赈等“三扶融合”为重点的创新实践，促进贫困群众更多参与脱贫攻坚。六、构建扶贫资金投入及风险防范机制，夯实持续稳定脱贫的资金保障20.建立扶贫政策延续机制。健全完善各级财政支持政策，对原有的社会保障、收入分配、农村基础设施建设等政策，在过渡期内原则上保持补助比例、补助力度总体不变，足额保障农村教育、医疗、养老等各项资金预算，重点加大对产业发展、村集体经济、基础设施管护、农村人居环境整治等重点工作的支持力度。21.优化完善金融扶贫政策。健全完善融资担保体系，持续设立扶贫小额信贷风险补偿金，支持各类担保机构将业务向建档立卡贫困户、

13、边缘户和新型农业经营主体拓展，加强信贷支持。探索设立普惠型民生保险，防止因病、因残、因灾等导致的返贫致贫。强化小额扶贫贷后管理，保障扶贫信贷资金安全。七、构建扶贫开发组织领导长效机制，打造一支扶贫铁军队伍22.加强扶贫开发队伍和机构建设。深入实施本土人才培养计划，用好用活脱贫攻坚、国家鼓励农民工返乡创业等政策，通过外引内育、下派上挂等方式，引导人才持续向乡村集聚，夯实持续脱贫、稳定脱贫的人才基础。健全完善区级领导干部和区直部门主要负责人帮包制度,进一步夯实村党员和村“两委”干部联系贫困户的结对帮扶责任，持续向集体经济薄弱村、软弱涣散村党组织选派第一书记。鼓励民营企业、社会组织、爱心人士等，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建、捐资