国内土地利用规划体系结构研究

1、国内土地利用规划体系结构研究 摘要：近年来，土地违法违规现象层出不穷。据统计，2011年第一季度，全国总共发生并处理违法违规用地9832起。尽管在土地立体监管模式方面，国土资源部已经在中国大部分地区广为推行，但土地资源的高利润收益依然吸引很多人铤而走险，形成土地资源买卖、转让、开发等违法行为高温不降的主要原因，由此，笔者以近年来土地违法违规的案件为切入口，研究国内土地利用规划体系的结构。 关键词：土地资源 违规用地 土地管理 中图分类号：d912.3 文献标识码：a 文章编号： 一、构建国内土地利用规划体系结构的必要性 2012年9月份，南方农村报一则名为汕头数十亩耕地变豪华家祠 举报多年不倒

2、的新闻引起社会各界的广泛关注，新闻内容显示：“当地原村支书张瑞发自2006年以来，以修建企业为名，非法占用基本农田数十亩，严重危害了村民的合法土地权益”。这是继2011年“云南石林高尔夫球场非法占地”、“ 河北香河圈占农地”等又一土地违法违规案件。据2012年上半年国土资源有关统计数据（引自国土部网站）统计：“全国国有建设用地供应总量26.81万公顷，同比增长27.5%。而同时，上半年，全国共发现土地违法行为2.94万件，涉及土地面积1.18万公顷，其中耕地0.43万公顷，同比分别下降2.3%、36.5%和31.7%。关于土地违法查处情况，具体数据显示，上半年，全国共立案查处土地违法案件1.5

3、3万件，涉及土地面积1.00万公顷，其中耕地0.35万公顷，同比分别下降1.7%、35.2%和26.2%。全国土地违法结案1.03万件，涉及土地面积0.89万公顷，其中耕地0.32万公顷，同比分别下降11.3%、30.2%和16.5%；收缴土地面积445.4公顷，罚没款5.23亿元，同比分别下降62.2%和31.8%。全国共立案查处矿产违法案件2760件，同比增长1.5%，罚没款1.3亿元。全国有313名责任人受到党纪、政纪处分或刑事处罚。”可见，目前我国土地资源管理问题依然严峻，已经严重威胁国家和人民的财产安全，甚至可能引发其他的民事和刑事案件，亟需通过构建土地利用规划体系结构，减少土地违法

4、情况的发生。 二、国内土地利用规划体系结构的构建 针对上文提到的2012年全国土地违法违规情况，笔者认为有必要对国内的土地利用规划体系结构进行构建，具体建议如下： （一）实行土地编码制度 土地编码制度目前已在四川、广西、辽宁、天津等试行，试行的效果也证明了土地编号制度对土地利用规划起到一定的积极作用。笔者认为，实行严格的土地编码制度，就是要以土地为基础，对土地这种不动产实行统一登记，确保每块土地都有“身份”可对，另外将所有编码土地共享至土地利用规划系统当中，就能够及时快捷地找到相关土地的信息，包括土地的使用情况，以及是否被违法买卖等，真正做到实时全程监管土地，实现土地的信息化和社会化。实行土地

5、编码制度，相当于建立土地信息的档案，今后如何利用土地以及利用的情况都能够实时被监督，不仅对监督土地的买卖经营起到很大的作用，而且也能够方便相关部门对违法行为的进行及时调查和纠正，保证我国农业用地不受违法侵害。 （二）集体土地的确权发证 截止至2012年年底，全国范围内所有农村集体土地将实现所有权确认，做到全面覆盖到每个农村集体土地所有权的集体经济组织上。据笔者了解，城市市区的土地是国家所有，而农民集体所有的土地是部分农村和城市郊区的土地，农民集体享有这些土地的所有权和使用权。笔者认为，集体土地的确权发证，一是要严格遵守关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知以及相关规定，务必查清楚所有土

6、地的权属、界址和使用途径等；二是要根据当地的实际情况，加强证书应用管理，推广“以证管地”的制度；三是在征收农民集体土地的时候，在完成土地的登记和发证之后，方可办理征地手续，然后凭土地所有证和使用证获得赔偿；四是确权登记流转于市场的经营性集体建设用地，做到产权清楚，无纠纷，而没有经过确权登记的集体建设用地禁止在市场流转；五是集体农用地即便流转，其所有性质和土地用途也不会改变，在确权登记工作中一定要明确，保证农村承包土地的利益不受侵害。 （三）土地市场建月度报告制度 房地产市场调控，包括房价的调控与地方土地市场是息息相关的，为了更好地进行调控，地方的所有土地出让情况，务必通过检测监管系统及时报备国

7、务院。宏观的市场经济具有复杂性，从而增加了房地产各级市场的不确定性，为了保证报备的土地信息分析数据的真实性和准确性，确保各项宏观调控政策落实到位，笔者建议市、县要建立土地市场月度报告制度，将所在地区的所有土地市场变化情况每月上报国务院。 三、结束语 综上所述，土地利用规划的问题是关乎人民生活和国家经济发展的历史性问题，在每年上升的违法违规用地案件当中，都不乏国家竭力调控的措施，然而要想根除这个问题，还需要很长的时间。因此，笔者认为，在逐步纠正土地管理问题的过程中，务必采取立体的土地监管模式，一方面要促进土地集约化利用，另一方面要保证土地资源的可持续利用，实现土地资源的有效管理，改善农村的现代化建设条件，保障农民的利益，促进社会主