试论加入世贸组织后我国文化产业的安全问题

1、加入世贸组织后我国文化产业的安全问题郑惠文摘要：加入世贸组织后我国文化产业安全面临的威胁和挑战主要来 自于外来文化资本的挑战、信息网络化的影响以及外来文化产品的冲 击。对此，我们首先要从战略高度制定文化产业安全目标；其次从观 念上增强文化安全意识；再就是要认真制定相关法规，确保本土文化 的主体地位；还有是要坚持适度开放原则，加大文化产业的开放力度； 最后是要大力发展本土文化产业，确保世界文化多样性。关键词：世贸组织；文化产业安全；影响及挑战；一. 文化安全与文化产业安全国家文化安全是一个有着丰富内涵和广阔外延的政策过程系 统。这一概念最早是由国家文化产业创新与发展研究基地办公室主任 胡惠林提出

2、，主要研究在外来文化的冲击下，中国如何维系本土文化 的主体地位。以国家利益为最高利益是文化安全系统的核心发展战略 目标。国家利益是国家全部战略的核心，它是一个国家维护和创造本 国大多数居民共同生存和发展必须的各种因素的综合 ，它是一个主权 国家的生存与发展全部需求和意志的集中体现。因此 ，维护国家利益 是文化安全系统的最高战略目标。维护文化安全是维护国家安全的重 要组成部分。冷战的结束使得传统意义上的政治、 军事等国家安全因 素在国际关系中的地位相对下降，文化、科技、经济等因素的地位日 渐上升,并且成为衡量国家综合国力强弱与否的重要标志。 因而,维护 文化安全就是维护国家安全。此外，维护文化安

3、全还可以形成维护国 家统一、凝聚人心的巨大精神财富，可以在对外开放中把好文化安全关,促进人的全面发展。国家文化竞争力和安全保障能力，说到底取决于国家文化产业的 国际竞争能力，国家文化安全体系要靠强大的文化力量来支撑。因此, 文化产业安全是国家文化安全的核心组成部分。 文化产业是反映现代 社会文明进步程度的一种文化生存形态，它不仅是一个国家一切原创 性精神产品生产、流通、消费的物质化、规模化、市场化、现代化的 重要手段和载体，而且也是现代社会物质财富创造的重要来源，是现代国民经济的支柱产业。中国是一个文化资源大国，但同时又是一个文化产业弱国。正是由于这种文化产业的弱国地位，才在当今文化生存与发展

4、的许多方面，无论是价值理念、学术话语还是产业形态，都受 到了来自以美国文化为首的西方文化产业大国的“文化帝国主义”和“文化霸权主义”的全面入侵,西方文化以产业形态对中国的殖民化， 构成了现实的中国国家文化安全问题。因此要维护中国文化安全，首先要维护中国文化产业安全。二. 入世以后我国文化产业安全面临的威胁与挑战目前我国已经加入世贸组织，而对于文化产业问题的研究尤其显 得日益紧迫。长期以来,我国文化产业一直作为事业进行管理，并不善 于产业经营，这会使我们的一些文化产品在市场竞争中处于不利地 位，而对于我国政府文化产业的管理形式和管理方法也提出了严峻的 挑战。1. 外来文化资本的挑战。我国从事文化

5、产品生产和服务的企业有 40多万户，从业人员200万左右,从数量上说是不少的，但从质量上说 是很低的。最大的企业集团其注册资本金仅几亿元人民币，年销售收 入最多的企业集团也不过 200亿元人民币左右。而在 2000年1月, 时代华纳公司宣布同意被美国在线以1630亿美元的价格并购，合并后的新公司股票市值达3600亿美元,年销售总额300亿美元以上。相 比之下,我国文化产业中具有现代企业形态的集团如报业集团还刚刚 起步。就每年的广告和销售总收入来说，都还在10亿元人民币以下， 即使其中的佼佼者如广州日报集团，每年收入也仅有1亿多美元，目 前还远远无法同国外的这些大型文化企业相抗衡。随着市场准入条

6、件的放宽，国际文化资本可以以外资、参股等方式将大量资金注入甚至 是彻底购买国内较有实力和有市场前景的文化企业 ，大多国内文化产 品尤其是传统文化产品的版权将经过一定的市场转换而为外国公司 所有。2. 信息网络化的影响和挑战。信息网络化是当今世界发展的重要 特征,因而也是传播文化观念很有影响力的现代化手段。互联网是开 放的,信息庞杂多样，既有大量进步、健康、有益的信息，也有不少反 动、迷信、黄色的信息内容。而信息技术的迅猛发展也使发展中国家 对信息进行必要的控制、限制、选择取舍的做法变得越来越困难；而发达国家进行文化扩张与推行文化霸权主义又有了新的武器与手段。“信息霸权主义”，通过占据信息技术领

7、域的控制权与领先地位，西方 国家更可以轻而易举地对发展中国家进行有选择的信息输出，对发展中国家进行信息控制。目前，我国的网络信息输出流量仅占全球互联 网信息总流量的0.05%,进口流量占0.1%,对世界的影响十分微弱。在 加入世贸组织后我国允许外资进入互联网业，而美国公司可以在中国 投资互联网公司，包括目前禁止的内容供应服务，互联网以其特有的 快捷性、隐蔽性、自由性使得人们有可能接触到大量的不健康的文化 消费品,甚至有害的宣传。三. 维护我国文化产业安全的对策研究面对冷战后经济全球化的迅猛发展态势，在经济、科技、军事上占着极大优势的西方世界尚且有维护国家文化安全、捍卫民族文化的 问题,那么对于

8、处于弱势地位的广大发展中国家来说，采取有效措施捍卫自己民族的文化安全就显得更为突出、更为迫切、更为重要了， 而如何构建二一世纪的中国文化产业的安全问题已成为我们亟待 解决的重要目标。1.从战略高度制定文化产业安全目标。维护国家利益是文化产业 安全体系的最高战略目标。文化产业发展健康与否的衡量标准，就是看它是否符合我国的国家利益。然而一个时期以来 ，我国之所以在文 化产业发展战略选择与布局问题上，在文化市场管理权限和职能分配 问题上,在文化投资主体多元化和市场准入等一系列产业政策问题上 发生中央和地方、地方与地方、部门与地方、部门与部门、国家和集 体、政府与个人的冲突，除了体制转型所带来的矛盾外

9、，一个重要的原 因,就是缺乏以国家利益为最高利益的文化安全意识，没有确立和形成以国家利益为最高利益的社会舆论和政策目标。 这才导致出现了为 了局部的、小团体的、个人的利益而置国家的根本文化利益于不顾。 盗版、贩黄、法人文化走私，甚至在对外文化贸易活动中，为维护自己 一时的利益互相打压、哄抬价格,让外人坐收渔利，并最终为境外尤其 是西方利益集团和文化力量利用和控制，从而导致国家文化利益的重 大损失。2.从观念上增强文化产业安全意识。入世以后,人们越来越多地担 忧这会对我国汽车制造业、农业、电信业、金融保险业等行业的冲击， 其实这些行业受到的冲击只是一时的，对我国来说，影响最为深远的 要数文化产业

10、了。文化是一个民族的灵魂，我国文化产业如若应对不 了入世后的冲击和挑战，将会对我国优秀的文化产生负面影响，弱化 我们的民族身份，直接影响到我们的意识形态安全。“文化产业安全” 对许多人来说可能还处于可有可无之中，之所以产生这样的看法与人 们的观念认识有极大的关系。有许多人认为，文化艺术属于意识形态 领域,是受到党和政府保护的宣传舆论工具 ，是按照计划经济管理的 事业单位。有人说我国加入世贸组织与经济有着紧密地联系，而与文 化艺术产业则没有必然的联系，这一看法与当前的文化安全环境是极 不相称的，因此要从观念高度增强人们的文化安全意识形态与价值观 安全意识。一方面,在继承与弘扬我国传统文化的同时，

11、我们要大力加 强社会主义文化建设，坚持正确的舆论导向，大力弘扬时代主旋律，自 觉抵制西方不良文化观念的侵蚀和影响 ；另一方面，我们要利用各种 渠道向世界展示我国人民的基本价值观念，争取在文化的国际交流中 让世界人民了解中国的文化，从而为我国争取良好的文化安全环境。3. 认真制定相关法规，确保文化产业健康有序地发展。入世之后,政府的经济职能将表现在对内和对外两个方面。 对内不仅要通过立法 规范市场，而且要从整体上保护及合理开发自己的文化资源，制定长期的文化产业政策和发展战略；对外则要参与世界文化市场的规则制 定,使国内文化产业政策、法规尽快与国际接轨。有了这两个方面，国内的文化产业才有优越的发展

12、环境。在外资进入我国文化市场，兴办文化产业的问题上，我国政府在原则上应该是欢迎的，但必须看到 我国本土文化产业将面临严峻的竞争。 我们应该充分利用世贸组织中 的保障条款来保护自身利益。对此，我们应该调整有关法规和政策， 既要遵循世贸组织的相关规则，又要体现适度保护国内文化产业的原 则。最终保证本土文化产业的主体地位获得和巩固必须依靠符合国际 惯例的政策法规。只有将这些法规与经济管理方面的法规配套实施，才能真正保证我国民族文化产业的主体地位。4. 坚持适度开放原则，加大文化产业的开放力度。贸易往来总是 双向的，我们可以通过灵活宽松的贸易环境 ，以优秀的民族文化产品 打入国际市场，如果在国内文化市

13、场上满眼都是异国 “风景”，而在国 际文化市场上“中国制造”却寥若星辰，那么就不能说我们的文化是 安全的、强大的。在已经加入世贸组织的发达国家文化产业发展的历 史经验看,越是扩大了市场准入程度，其竞争实力就相对越强，越是限 制了市场准入程度，其竞争实力就相对越差，所受市场压力也就越大。 在这个全球化的时代，只有以更加积极的态度走向世界，充分利用国 际文化市场的有利资源，中国才能充分发挥一个发展中国家文化资源 丰厚的优势，也才能在提高国际竞争力的同时，增加全球化背景下国 家文化安全的系数，否则国家文化安全的维护与保障也只是空谈。5. 大力发展本土文化产业，积极推进文化产业的民营化进程。维 护文化

14、安全并不是对外来文化的排斥，坚持以我为主、为我所用、自 主性和开放性有效结合是文化对外开放的原则。 面对不良文化的渗透 我们应该大力弘扬我们民族的优秀文化，以本土文化的优势来应对外 来文化的挑战。我国是一个文化资源大国，中华民族五千年辉煌的文 明史为发展我国民族文化产业打下了厚实的基础 ，只有用优秀的民族 文化产品来占领市场，我们的文化安全才有保障。当今世界各国，尤其 是有国际影响力的大国，都在努力宣扬他们的民族文化。总结：文化产业是一个以精神产品的生产、交换和消费为主要特征的产 业系统,是一个涵盖包括文化艺术业、新闻出版业、广播电视业、电 影业、音像制品业、娱乐业、版权业和演出业在内的庞大体

15、系。实施 国家文化产业战略，在这样一个庞大而又复杂的体系中构筑国家文化 安全的万里长城，仅有国有文化产业这一股力量是不够的 ，尤其是面 临我国加入世贸组织后在文化产业的市场准入方面将要承担的巨大 市场压力，及其对我国民族文化产业构成的严重威胁和冲击，单凭政府的力量又无法解决长期困扰我国文化产业发展所需的资金、技术、人力和管理的不足问题。因此，要真正在推进现代化进程中做到我国 文化生存和发展的长治久安及其必不可少的良性生态环境，就必须借助于民营的力量，制定和实施文化产业民营化的发展战略。关键在于 国内文化市场准入方面，要允许非文化系统的法人主体的文化核心产 业。当然，实施文化产业民营化战略，并不是要实行文化产业私有化， 而是要在文化核心产业实行投资主体多元化、社会化和公共化。以公共的文化力量来构筑国家文化安全体系。毫无疑问，在这个过程中，国家当然要始终保持对文化的控制权力