总部经济概念辨识二维四方主体视角的研究

1、总部经济概念辨识:二维四方主体视角的研究关键词总部经济；概念辨识；主体视角；政策框架 文献标识码A 文章编号1671511X(2010)04002608 随着跨国公司总部或地区总部、职能总部和大型企业(集团)总部向中心城市迁移，或原驻于中心城市的大型企业(集团)将生产环节向外围城市迁移，总部经济已成为现实社会客观存在的经济现象，并引起了学术界的极大兴趣。总部经济是一个新兴的经济学概念，尽管近年来得到了广泛的应用，但是，目前关于总部经济并没有形成一个普遍接受的概念。 由于总部经济具有很强的经济效应，因而得到了地方政府的高度重视和大力发展。实践中，以北京、上海等为代表的中心城市纷纷将总部经济纳入城

2、市发展战略，表明总部经济已成为地方政府共同关注的热点。但是，由于人们对总部经济概念还缺乏深刻的理解，因而在实践中也出现了许多认识上和行为上的误区。 概念是人们在头脑里形成的反映认识对象的本质属性的思维形式，科学的概念可以有效地指导人们的行为。总部经济现象向学术界提出了完整、准确地认识和理解总部经济的要求，而且，这对于政府制定促进总部经济发展的政策也是至关重要的。因此，本文首先回顾不同视角的总部经济概念；然后，分析企业组织演变及其动因，并在此基础上分析企业如何通过实行“脑体分离”以破解城市化进程中所产生的“企业悖论”，进而促进了总部经济的形成和发展；接着，从二维四方主体视角对总部经济概念进行界定

3、；最后，在上述分析工作的基础上提出促进总部经济发展的政府政策框架。 一、总部经济概念回顾 目前，学术界存在多种视角的总部经济概念，比较具有代表性的包括以下四种。 第一，区域视角的概念。总部经济是区域经济学研究的范畴，因此，现有概念大多从区域视角对总部经济进行界定。赵弘认为，所谓总部经济，是指通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，形成企业总部在本区域集群布局，企业生产加工基地则通过其他各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的总称。这是目前引用较多的概念之一。在这一概念中，总部经济形成和发展的主体是区域。 第二，总部视角的概念。总部是指企

4、业系统中独立于生产环节但对其具有指挥和控制权力的决策机构。余钟夫认为，总部经济是一种首脑经济，总部经济的形成和发展是总部出于企业发展需要而与生产环节实行空间分离的结果。广义上，总部经济是指经济与非经济的、官方与非官方，带有总部性质或总部派出性质的，各种机构和组织相对集聚所产生的社会经济活动的统称；狭义上，总部经济是一国内外带有总部或总部派出性质的各种经济组织相对集聚所产生的社会经济活动的统称。从价值形态看，总部经济是这些机构组织各种社会经济活动所产生的直接和间接的经济价值总和。 第三，中心城市视角的概念。在区域经济发展过程中，作为区域中心的城市往往因为其拥有独特的信息资源、人才资源等而处于主导

5、地位，因此，高洪深认为，总部经济实际上指的是作为经济区域中心的城市，通过创造各种有利条件吸引跨国公司和外埠大型企业集团的投资中心、管理中心、研发中心、采购中心、销售中心、结算中心、物流中心等，形成总部的集群布局，在优化提升本市产业结构、形成合理的价值链分工的同时，通过向周边地区、全国乃至跨国界的地区实施经济管理、决策和服务等职能来促进本地及周边地区经济的发展。这一概念明确指出了区域中心城市在总部经济发展中的主体地位。 第四，企业和城市视角的概念。企业因为发展需要而将总部从运营系统中脱离出来成为一个相对独立的机构，并与其生产环节发生了空间上的分离。具体地说，企业总部向中心城市集聚，而生产环节则向

6、外围城市迁移，这已成为一个日益普遍的现象。史忠良和沈红兵认为，总部经济是指企业和城市在使双方都能获取更高经济效益的目标驱动下形成总部和城市集聚并产生外部经济的经济现象。企业总部集聚改变了城市形态，而城市形态也影响着企业总部的发展。总部在城市集聚的内在驱动力来源于企业和城市二者对更高经济效益的追求，其结果是，企业和城市能够通过总部在城市的集聚而获得“双赢”。 二、企业组织演变及其动因分析 上述概念都是从行为主体的视角来界定总部经济概念的，从中也可以看出，要完整、准确地认识和理解总部经济，就必须正确地界定总部经济发展过程中的行为主体，这也正是人们把握和利用总部经济发展规律的关键所在。正因为如此，不

7、同视角的概念对政府制定促进总部经济发展的政策将会产生显著不同的影响。为了科学地界定总部经济的概念，本文将从分析企业组织演变及其动因出发，以便更好地辨识总部经济发展过程中的行为主体及其特点，进而在此基础上分析总部经济现象及其形成和发展的机理。当今世界，现代大型企业已经越来越成为促进社会经济发展的重要力量。在一百多年的历史进程中，工商企业为了顺应经济全球化、信息化和资源高级化的潮流，在企业规模、组织结构、运行机制等方面发生了极其深刻的变化，即朝着企业组织大型化、扁平化、模块化方向日益演进。如图1所示。 第一，经济全球化驱动企业组织大型化。经济全球化是资本、信息、技术、人才等生产经营要素在全球范围内

8、进行流动、配置和重组的过程，是世界经济发展规律的重要体现，是国际分工向深度和广度发展的结果。经济全球化进程的日益加快，大大促进了生产经营要素在全球范围内的流动，扩大了现代工商企业获得和配置生产经营要素的空间。为了应对经济全球化带来的挑战，把握经济全球化带来的机遇，现代工商企业必须建立全球化的视野，寻求与世界不同国家、不同民族、不同文化、不同价值观念和不同历史背景的文明的契合点，在全球范围内统筹考虑企业的生产经营活动。在这种背景下，现代工商企业就会产生强烈的冲动，即将原来由市场机制调节的活动内部化，并通过企业的威权管理来降低交易成本。这样，在经济全球化驱动下，企业组织也日益向大型化方向发展。同时

9、，企业组织大型化也要求有一个“总部”来承担相应的决策和协调活动。此时，总部的功能就是实现企业对市场的替代。 第二，信息化驱动企业组织扁平化。信息化是20世纪下半叶以来世界经济发展过程中表现出来的新的特征和趋势，主要表现为以日新月异的信息 关系，对总部经济形成和发展至关重要。如图3所示。 在企业维度，总部经济是在经济社会发展到一定阶段后，在生产要素和企业形态可以由企业自主决定的市场经济条件下自发形成的一种经济现象，在本质上是由企业利益最大化目标驱动的。随着市场化进程不断深入，企业为了谋求利益最大化，根据各个地区资源禀赋的不同，而将总部与生产环节相分离，分别布局于其所需要的资源丰富的地区。其中，承

10、担决策和协调职能的总部布局在中心城市。这是因为，总部所在的区域，知识型服务业往往都比较发达，形成了为总部服务的知识型服务业产业链，包括由银行、证券、信托、保险、基金、融资租赁等组成的金融服务业，由通信、网络、传媒等组成的信息服务业，由技术贸易、专利代理、知识产权等组成的科技服务业，由会计、审计、税务服务、法律服务、资产评估、市场调查、管理咨询、广告设计等组成的商务服务业，由教育与培训、会议与展览、国际商务、现代物流等组成的新型服务业等。承担制造职能的生产环节布局在外围城市。这是因为，企业可以在外围城市低成本地获得土地、一般劳动力等基本资源，帮助企业高效率地完成生产经营活动，实现自身利益最大化目

11、标。需要指出的是，总部和生产部门由于各自形成相对独立的组织形态，因而必然存在各自的利益追求。在企业追求企业利益最大化的过程中，如何处理两者之间的权力分配和利益分配就成为现代大型企业面临的一个日益重要的问题；另外，企业在空间上实行功能分离之后，如何在总部与制造基地之间实现功能耦合，也是现代大型企业所面临的更具挑战性的问题。 在区域维度，由于中心城市与外围城市资源禀赋的不同，中心城市对企业总部更具有吸引力，而外围城市对生产环节更具有吸引力，因此，发展总部经济不能仅仅从中心城市的视角出发，而应该将中心城市与外围城市共同纳入总部经济的视野。石滋宜认为，总部本身并没有生产力，单靠企业总部在中心城市的集聚

12、不会带来成功。事实上，中心城市与外围城市之间存在着相互联系、相互影响、相互作用的关系，凡是总部经济发展较早、较快、较好的区域，往往都是那些拥有城市化水平较高的城市群的区域。当原属于中心城市的制造业企业为了寻求更低的生产成本而向外围城市迁移时，这一方面可以提高外围城市的城市化水平，另一方面也可以促进中心城市的产业结构优化升级。需要指出的是，在发展总部经济时必须协调好中心城市和外围城市的利益关系。目前，我国各地方都把GDP等经济指标作为政府官员业绩考核的重要指标，而拥有能力迁出的企业一般都是当地骨干企业和利税大户，企业迁移总部后，必将使原有利税分流到新的企业总部所在地，从而在一定程度上削弱原属地区

13、的经济实力，这样，企业总部的迁移就不再是简单的企业行为，而可能会引发政府的强力干预，即地方政府可能会采取各种措施来阻挠企业总部迁移。在这种情况下，中心城市作为受益者就必须考虑如何给予外围城市相应的补偿，这样才能促进区域经济协调发展。因此，如何在中心城市和外围城市之间建立和健全合理的利益分配机制，是总部经济发展过程中必须解决的一个难题。 2.总部经济概念界定：二维四方主体的视角 在总部经济发展过程中，企业是重要的行为主体，是以自身利益最大化为目标的。也就是说，企业总部向中心城市迁移以及生产环节向外围城市迁移，是企业为追求自身利益最大化而采取的一种理性行为，而不是任何其他主体刻意“安排”的结果。因

14、此，必须充分发挥市场机制的作用，遵循客观经济规律，使企业能够在“脑体分离”的过程中实现自身利益最大化的目标。同时，在总部经济发展过程中，区域也是一个有着自身利益最大化目标的行为主体。具体地说，作为区域利益代表的地方政府也将通过资源配置实现自身利益最大化的目标。因此，必须将区域作为总部经济发展过程中的一个重要行为主体才能真正理解总部经济、发展总部经济。总部经济发展的过程是一个企业与区域相互作用的过程。近年来，随着全球经济一体化趋势的加强，全球总部迁移也呈现出加快的趋势。对我国而言，现阶段的总部迁移，一方面指以跨国公司为主体的境外企业纷纷将其境外总部迁到我国或在我国设立地区总部，调整国际市场战略；

15、另一方面，国内大型企业(集团)总部也纷纷向中心城市迁移。总部经济是经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段的产物，其效应不仅促进了企业的快速发展，更促进了所在区域的发展。对企业而言，将总部与生产基地进行空间分离，分别向中心城市和外围城市集聚，客观上是利用区域比较优势、寻求经营成本最小化的必然结果；对区域而言，企业总部向中心城市集聚能增加地方财政收入，促进就业和消费，推动城市转型升级，最终提高城市对全国乃至全球经济的影响力；制造业企业生产环节向外围城市的大量集聚必然会提高当地产业竞争力和城市化水平，最终在区域整体层面上提高经济竞争力。 不仅如此，在企业的“总部”与“制造基地”之间、在区域的“中心

16、城市”与“外围城市”之间，也存在着十分重要的交互作用关系。就“总部”与“制造基地”之间的关系而言，在实行“脑体分离”后，企业总部不仅可以获得完成决策和协调功能所需要的高级资源，同时也可以使制造基地低成本地获得基本资源。而且，采用模块化的组织也使企业提高了创新能力和适应能力，降低了经营风险。就“中心城市”与“外围城市”之间的关系而言，“中心城市”与“外围城市”之间是相互依赖、相互支持、相互促进的关系。总之，二维四方主体之间的复杂互动关系是总部经济发展的决定性力量。不能仅仅考虑“总部”而忽视“制造基地”的作用；同样，也不能仅仅考虑“中心城市”的利益而忽视“外围城市”的利益。 因此，仅仅从某一视角来

17、理解“总部经济”显然是不完整和不准确的，必须从二维四方主体视角来界定总部经济概念。为此，本文对总部经济作如下界定：所谓总部经济，是指跨国公司、本国大型企业(集团)的总部或地区总部(包括职能总部)向区域的中心城市迁移，或原驻于区域中心城市的企业将生产环节迁往周边中小城市，形成企业总部在区域中心城市集聚发展而制造业企业的生产环节在外围城市集聚发展的格局，在发挥总部决策功能和协调功能的条件下，获取企业经营资源，提高企业经营效率，进而在促进中心城市产业结构升级、形成合理的价值链分工的同时，发挥中心城市向周边地区的辐射作用，促进中心城市及其周边地区的经济发展。 这一概念揭示了总部经济以下几个方面的内涵和

18、特征：第一，总部经济是企业“总部”和“生产环节”实行“脑体分离”的产物，其目标是追求自身利益最大化，其结果是总部布局于“中心城市”，而生产环节布局于“外围城市”。第二，总部经济不仅包括吸引企业总部或地区总部入驻中心城市，还包括吸引企业的各种职能管理中心，如投资中心、研发中心、销售中心等。第三，总部经济不仅是指企业总部或 规定，市国土房产部门每年安排一定的人才公寓和公共租赁住房，用于解决总部高管人员和专业人才住房；市公安、人事、劳动等部门每年安排一定指标，对符合条件的总部企业管理人员优先办理入户手续，为其办理家属招调和随迁手续、居住证等提供便利。 (2)投入要素方面的供给政策。一是自用设备、原材

19、料方面的供给政策。如南京市规定，支持企业总部或地区总部依法取得外贸进出口权，为其所投资和授权管理的企业进口自用设备、原材料及出口产品。二是人才方面的供给政策。如上海市规定，地区总部需要在本市就业的外籍人员，可以向市劳动保障部门申请一并办理外国人就业许可证和就业证；地区总部及其设立的研发中心引进国内优秀人才的，可以优先办理本市户籍。 (3)公共设施、基础设施方面的供给政策。为总部企业提供公共设施方面的服务，满足其基本的日常运行的需要。如南京市规定，企业总部或地区总部及其在本市的投资企业所需的水、电、气、热、通信等公共设施，市有关部门应当积极支持，统筹安排，优先保证供应。供应的价格政策和收费政策与

20、本市企业享受同等待遇。深圳市规定，总部或地区总部可享受行政事业性收费限额封顶或缴费比例下浮优惠。此外，政府需要建设便捷的信息获取渠道和相应的基础设施。便捷的信息通道、发达的信息网络、完备的基础设施可以大大节约公司总部与其制造基地等其他经济组织的空间成本。如三个全球性的城市纽约、新加坡、香港集中了很多的跨国公司总部，这与其便利的信息获取渠道与沟通渠道是密不可分的。 4.需求面政策 需求面政策是指政府针对企业总部或地区总部以及职能总部的需求而制定的相关政策。针对总部或地区总部以及职能总部的需求政策包括：所在国家或地区的产品市场需求政策、制造基地的服务需求政策、区域经济一体化过程中的衍生需求政策等。

21、 (1)所在国家或地区的产品市场需求政策。企业是以盈利为目的的市场主体，因此，庞大的市场需求和宽广的市场空间是吸引境内外大型企业(包括跨国公司和本土企业)的总部或地区总部以及职能总部人驻区域中心城市的主要原因。近十多年来，跨国公司总部或地区总部以及职能总部纷纷向以中国为代表的新兴经济体迁移，正是这些新兴经济体快速增长的市场需求所导致的。因此，要促进本地区总部经济的发展，政府就必须制定更加开放和灵活的市场经济政策，以大力提高本地区的市场化水平，刺激本地区的市场需求快速增长，从而吸引境内外大型企业的总部或地区总部以及职能总部人驻。(2)制造基地的服务需求政策。总部或地区总部本质上是一种企业管理机构

22、，属于商务服务业企业范畴，是为制造基地提供决策和协调服务的。当企业的生产环节为提高生产效率向低成本地区转移时，企业总部往往会随之转移到该地区的中心城市。这是因为，尽管信息技术的快速发展已经使得企业总部与生产环节之间的联系十分方便，但是，如果两者之间的地理距离较远，仍然会使两者之间产生信息传递和信息共享等方面的障碍(如价值观念、思维方式、行为习惯等)。因此，企业总部或地区总部具有围绕制造基地布局的倾向，以缩短企业总部或地区总部与制造基地之间的“距离”，更好地为制造基地提供服务。从这个意义上说，通过制定政策，在外围城市积极扶持和发展制造业产业集群，从而产生或激发制造基地的服务需求，是吸引企业总部或

23、地区总部以及职能总部向中心城市迁移的重要途径，也是本地区发展总部经济的根本基础。 (3)区域经济一体化过程中的衍生需求政策。根据罗马公约，区域经济一体化的核心在于建立一个产品、人力、劳务、资本可以自由流通的共同市场，亦即实现市场一体化，消除流通领域内的一切限制和障碍。从某种意义上讲，总部经济的形成和发展是企业为了获取从初级到高级的资源而实行“脑体分离”的结果。因此，区域经济一体化对总部经济发展具有十分重要的作用。区域经济一体化不仅可以大大增强区域内要素的流动性、降低企业跨区域发展的壁垒，而且，区域内中心城市和外围城市存在着显著的资源禀赋的差异，可以满足中心城市的产业实现梯度转移的需要，从而在区域整体层面上促进总部经济的发展。因此，应当通过制定政策推动区域经济一体化，从而产生或激发更多的衍生需求，以促进总部经济发展。 六、结语 总部经济的形成和发展是企业在空间上实行功能分离的结果。企业之所以能够在空间实行功能分离，是因为以下三方面的原因：一是经济全球化驱动企业组织大型化；二是信息化驱动企业组织扁平化；