日本机构改革后的水资源管理体制与旧城改迁动员大会讲话稿汇编.doc

1、日本机构改革后的水资源管理体制与旧城改迁动员大会讲话稿汇编日本机构改革后的水资源管理体制新世纪伊始日本政府着手进行机构改革，将原有的个省厅（相当于我国的部委）改组、合并成个新府省，年月日正式开始运作就水资源管理部门而言，因省厅合并，名称、职责多有变化，但“治水与用水分离，多龙管水”这一日本水资源管理体制的最大特点依然维持。日本没有统一的水资源管理机构，水利工程的建设与管理分为中央与地方二级制中央级分别由五个省承担：治水即防治水害，由国土交通省负责；治污由环境省负责；用水根据用途不同分别由厚生劳动省、经济产业省和农林水产省负责地方级的都道府县（相当于我国的省市自治区）均有相应的水利管理机构以下仅

2、介绍中央级水利主管部门的职能划分及其机构设置国土交通省由原建设省、运输省和国土厅以及北海道开发厅合并而成，其中与水利相关的部门有河川局 相当于司 、土地水资源局和都市地域整备局河川局保留了原建设省河川局的业务，负责治水和水土保持机构设置除总务课相当于处外，治水部门有水政课、河川计划课、河川环境课、治水课和防灾课；水土保持部门有水土保持计划课和保护课河第1页共13页川局的主要职责如下：河流与海岸的整治、利用、保护及管理；水资源开发利用设施的整治与管理；流域治水与水利用；国有水面的拓地填筑与围垦；运河管理；水土保持；滑坡、弃矸石堆及陡坡崩塌和雪崩等防灾工程建设；防汛；公共土木设施的防灾、救灾；接受

3、地方公共团体等委托承担与河流等相关的工程与治水的会计业务土地水资源局原为国土厅水资源局主要业务除土地政策、土地信息、土地利用基本计划、对土地交易的限制、地价公示、不动产的鉴定评价公务员之家，全国公务员共同的天地、国土调查等与国土相关的业务外，还主管水资源政策、水资源开发基本规划以及水源区治理对策等机构设置配合其业务分为土地与水资源两部分，主管土地的部门下设土地信息课、地价调查课、土地利用调整课和国土调查课；水资源部门有水资源政策课、水资源计划课和水源地域对策课都市地域整备局其主要业务涉及城市规划、整治与开发，改善大都市的功能等，也主管下水道的业务该局下设下水道部，部内设下水道规划课、下水道事业

4、课和流域管理官三个部门外围机构原建设省内设河川审议会和建设省土木研究所，但在现行的机构中，土木研究所得以保留，但性质已变为“独立行政法人”国土交通省虽设有个审议会，但已无河川审议会，代之以国土审议会、社会资本整备审议会和中央建设工程纠纷审议会等其职责，一是对国土交通大臣咨询的有关“社会资本”建设管理的重要事项进行调研；二是针对一些重要事项，向有关行政主管部门提出建议；三是根第2页共13页据相关法律规定的权限办理相关事宜审议会的成员，有著名专家、教授、退居二线的中央政府高级官员、地方现职行政长官、重要相关企业的负责人等，专家中不仅有自然科学家与工程专家，而且有社会学家、经济学家、法学家等，因此有

5、较为广泛的代表性通俗地讲，审议会只是一个咨询组织，或称智囊团，不具有决策权力，但在处理重大事务时却为一个行政上法定的重要环节，此乃日本一大特点农林水产省在此次机构改革中保留了原名称及其主要业务范畴原主管农田水利的构造改善局改组为农村振兴局，其内部除设有总务课、农村政策课和地域设土地改良规划课、资源课和工程计划课；二是整治部门，下设设计课、水利整治课、农田整治课、农村整治课、防灾课等农村振兴局主要业务为：农村、山村、渔村以及山区的振兴；直接支付制度、农业振兴区制度、农田转让、土地和水等与农业利用相关的软、硬件支撑；农业、农村整治工程、城市与农村的交流，以及城市农业的振兴等经济产业省由原通商产业省

6、演变而来，主管经济结构政策、通商政策、对外经贸合作、工业及商务信息政策等业务其业务与水利相关的仅为水力发电，具体工作由经济产业省下设的“外局”资源能源厅负责，资源能源厅下设节省能源新能源部、资源燃料部、电力煤气事业部以及一个特别机构核安全保安院等若干部门，其中电力煤气事业部主管电源开发的基本政策等业务厚生劳动省第3页共13页由原厚生省和劳动省合并而成，相当于我国的卫生部和劳动部在其众多的业务中，与水利相关的是生活用水，具体工作由厚生劳动省健康局水道课负责环境省其前身是环境厅在机构精简、合并的大潮中，环境厅得以保留并改组为环境省，足以证明日本对环境的重视环境省设有综合环境政策局、地球环境局、环境

7、管理局和自然环境局其中的综合环境政策局负责拟定环境基本计划，从事环境影响评价等；而环境管理局，负责制定环境标准、从事水环境的保护，治理土壤污染、农药对环境公务员之家，全国公务员共同的天地污染，地基沉降对策以及地下水污染对策等环境管理局下设水环境部，主管规划课、水环境管理课和土壤环境课三个处的业务。第4页共13页旧城改迁动员大会讲话稿今天我们在这里召开全区旧城改造拆迁总结暨动员大会，主要目的是总结近期我区拆迁工作所取得的成绩，表彰在拆迁工作中涌现出来的先进单位和先进个人，进一步明确工作任务和责任，激励全区广大干部更加发扬成绩，更加团结一心，更加奋发有为，为加快实施城市拆迁改造工作，推动我区经济社

8、会发展做出更大的贡献。待会儿，书记将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会。下面，我就近期拆迁工作作一总结，并就下一阶段旧城改造拆迁工作进行安排。一、回顾过去，成绩令人鼓舞今年是市委、市政府确定的“三新突破年”，也是我市被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区的第一年，为加快我区土地整理步伐，拓展产业发展空间，加快现代服务业发展先导区和“试验区”建设，区委、区政府以拆迁工作为抓手，作为当前的中心工作之一，放在突出的位置加以强力推进。在区委、区人大、区政府、区政协的高度重视下，在各有关部门、单位团结协作和广大拆迁工作者的共同努力下，我区的拆迁工作实现了重大突破，取得了十分显著的成绩，这是区委、区政

9、府正确决策，全区上下齐心协力、齐抓共管的结果；是参与拆迁改造的各部门、各单位群策群力，积极协调配合，扎实工作的结果；是广大一线拆迁干部奋勇拼搏，攻坚克难，苦干实干的结果；也是被拆迁区域广大人民群众理解、支持、配合的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向为我区拆迁工作付出辛勤努力、作出重要贡献的所有单位和个人表示衷心地感谢！向今天获得表彰的单位和个人表示热烈地祝贺！第5页共13页近段时期我区的拆迁工作呈现出三个方面的突出特点：一是拆迁体量大。今年，全区新征上市土地计划拆迁面积 4907 亩，截至 月 26 日，已完成拆迁面积 3284 亩。旧城改造土地上市计划 300 亩，已完成拆迁面

10、积 608 亩。拆迁总量为近年来之最。二是拆迁速度快。今年已经实施的重点项目和新实施项目的拆迁速度，远快于计划预期。比如： 商业广场项目拆迁工作交付我区实施以来，由于组织有力、措施得当、实施迅速，比计划提前 2 个月完成了全部拆迁任务。特别是拆迁后期，在区人大友竹主任的带领下，拆迁指挥部通过精心计划、周密部署，打破了僵持的局面，统筹协调、团结协作，取得了圆满的胜利；染房街拆迁，从动迁到 87 户商家全部签订协议只用了短短 15 天时间，创造了我区拆迁工作的奇迹，堪称旧城拆迁的典范；东大街 9 号地块项目，从召开动迁会到全部拆迁完毕仅用了 43 天，为我区的旧城拆迁工作再添一笔浓墨重彩。在当前各

11、地普遍面临城市拆迁难的情况下，城市核心区域的拆迁项目能够实现这种速度，并在多个点位上同时取得成功，其成绩令人鼓舞、令人振奋、催人奋进。这些成绩的取得凝聚着指挥部全体成员、全体参战单位和全区上下的心血和汗水，凝聚着指挥部全体成员、全体参战单位和全区上下的智慧和力量。在过去的这段时间里，指挥部的同志们不分上下班、不分节假日、不计报酬，深入一线调查了解，全面、详细地掌握了每一户的产权人、产权面积、临建违建面积、经营业态、经营状态、家庭成员、联系电话等资料，为区委、区政府决策提供了准确的信息，并精心地制定了实施方案，为取得今天的成绩奠定了坚实的基础；区统建办、盐市口街道办事处、合江亭街道办事处等单位充

12、分发挥情况熟、人员熟、业务熟的优势，全员上阵，不分昼夜入户做第6页共13页工作、上门签协议；区城管局抓住拆除违法建筑促进拆迁这个关键，局领导身先士卒，带领一班人和工作人员深入每一户宣传政策，陈清利害，使拆迁工作取得了突破性进展；区法院院长、分管院长亲自过问，积极协助做好染房街业主民事案件的审理工作，有效地推动了拆迁工作；区公安分局局长靠前指挥，科所队协同配合、高效处置涉稳事件，有力地制止了拆迁中个别被拆迁人的违法行为，维护了正常的社会秩序；锦江工商局、区质监分局集中力量开展无证无照经营和假冒伪劣商（产）品查处工作，有效地推动了拆迁工作；区国税局对拆迁范围内的商家进行典型户调查，通过纳税约谈、立

13、案查处等手段促进了拆迁；区地税局抓住房产税这个关键，在有关部门的配合下，依法对存在房屋租赁关系的业主进行调查和立案，有效地促进了拆迁；区房管局拆迁纠纷、行政仲裁办公室主动提前介入，充分发挥职能作用，为项目拆迁工作作出了重要贡献。三是拆迁效果好。首先，群众满意度较高，遗留问题少。几个大的项目拆迁工作进展顺利，没有一起强制拆迁行为，也没有发生因拆迁导致群众群访、缠访的现象。尤其是红星路商业广场项目和染房街项目，这 2 个项目都地处黄金口岸，商铺密度大、商业价值高，拆迁户的价值期许特别高，染房街的拆迁户甚至成立“抗拆办”并联合将产权证锁进银行保险柜，项目拆迁难度可想而知。在这种情况下，红星路商业广场

14、项目实现拆迁1312 户无一户突破标准、无一户强制拆迁的良好局面；染房街更创造了拆迁户排队领号、冒雨连夜签订协议的罕见现象。从拆迁户集体组织抗拆，到后来纷纷主动配合拆迁、主动要求拆迁，拆迁户态度转变之巨大，反响效果之良好，都充分说明了这 2 个项目拆迁工作指挥部领导有力、组织有方、敢下深水。其次，第7页共13页土地上市快，实现的效益好。月份，麻柳湾二组50 亩地块拍出了1385 万元 / 亩的价格。月 20 日， 商业广场 82 亩地块以 16000 元/ 的楼面地价刷新了 市乃至 地区地价纪录，实现了几十个亿的地方财政收入，取得了巨大的社会效益和经济效益。同志们，没有区委、区政府的正确决策，

15、没有指挥部的精心组织和周密安排部署，没有全体参战单位干部职工的创造性工作，就没有我们今天大好的发展局面和发展机遇。通过对近期拆迁工作取得成绩的分析，我们从中总结出以下几点经验和体会：一是党委、政府重视到位，切实发挥了核心领导和统筹组织作用。面对拆迁工作的种种困难，区委、区政府围绕建设全市现代服务业先导区目标，坚持以重点项目促进产业发展不动摇，高度重视、全力投入，确定了以“阳光拆迁、媒体监督、综合执法、重点突破”的工作方针，切实加强了对拆迁工作的组织领导。通过强化谋划决策作用、优化运作模式，发挥“上一线、下深水”的示范带头作用，全区上下拧成一股绳，真正形成了抓拆迁的合力、促落实的动力，有力地推动

16、了拆迁工作的顺利开展。二是政策设计到位，拆迁安置由利益对立变为利益双赢。在几个重点项目拆迁过程中，区委、区政府始终着眼长远发展效益，尊重价值规律，坚持区域经济发展大局与惠民利民宗旨的有机结合，就制定拆迁安置方案进行了深入、细致的市场调查、论证，最终制定了真正体现市场价值、符合地块实际的补赔偿标准以及货币终结、原地返迁、就近安置、现房安置、过渡安置等五种组合方式的安置途径，充分保障了拆迁户的合理利益，得到了绝大多数拆迁户的高度认同。将第8页共13页以往拆迁中因补赔偿标准、安置方式分歧而常见的利益对立实实在在地变为了利益双赢，为拆迁工作的顺利开展提供了坚实保障。三是阳光公开到位，拆迁进程由攀比拉锯

17、变为争相签约。在几个重点项目拆迁中，我们始终坚持“一把尺子量到底”为核心，从落实“三个公开”、确保“三个一致”、健全监督机制三个方面切实推进阳光拆迁，赢得了拆迁户乃至社会公众的高度认可，提高了拆迁工作的公信力，有效地破解了拆迁中公信力下降的难题。四是综合执法到位，执法工作由心存顾忌变为理直气壮。在依托价值补偿到位取得群众认同和“一把尺子量到底”取得群众信任的基础上，理直气壮地强化综合执法力度。在拆迁工作中形成了以排违促拆迁、以专项整治促拆迁，以统筹协调的部门联动、雷厉风行的有力态势；对极少数暴力抗法、拒不露面、漫天要价等“钉子户”采取登报公示、财产保全、先予拆除，以及限期拆违、行政裁决等手段，

18、果断依法处置。我们充分运用市政府下放的行政裁决权，以调解、裁决促拆迁，仅红星路商业广场项目，就通过调解裁决签订了 62 户拆迁协议。五是舆论导向到位，宣传工作由被动应对变为掌握主动。在街拆迁过程中，我们充分发挥了舆论的宣传导向作用，主动接受媒体监督，召开新闻通气会，主动宣传、介绍拆迁改造的意义价值、政策标准、工作方法等内容，掌握了舆论宣传的先导权。同时，紧扣拆迁阶段性特征和需要，组织针对性报道，形成舆论宣传的冲击波，有效打破了拆迁户观望等待和少数钉子户对立僵持的心理闸门，有力地助推了拆迁工作的顺利开展。第9页共13页回顾前一阶段城市拆迁改造工作的进展情况，成绩令人鼓舞。在这里，特别要感谢战斗在

19、拆迁工作第一线的同志们，正是你们艰苦细致的工作，使区委、区政府为民办实事的惠民政策与拆迁户的实际利益实现了有机对接，让“阳光拆迁”温暖了每个拆迁户；也正是你们甘于奉献的努力工作，打消了群众的种种疑虑，使拆迁工作打破了僵局，取得了重大突破。商业广场、染房街、东大街9 号地块等重大项目的顺利拆迁，不仅开创了我区拆迁工作的新局面，而且锻炼和检验了我们的干部队伍，维护了党和政府立党为公、执政为民的良好形象。二、展望未来，形势催人奋进（一）要进一步坚定加快推进城市拆迁改造的决心和信心。“拆迁难”问题历来是各地党委、政府研究破解的一项重点课题， 商业广场、染房街、东大街 9 号地块等重点拆迁项目的成功实施

20、，证明了只要领导重视、组织精心、部署周密，坚持“阳光拆迁”，坚持将遵循市场价值规律与维护群众利益相结合，城市拆迁改造工作是能够得到广大人民群众真心拥护的，是能够得到顺利推动的。从目前来看，在今后较长一个时期内，加快实施城市拆迁改造工作仍将是区委、区政府的一项中心工作，我们还必须依靠加快推进城市拆迁改造来优化我们的城市形态、优化我区的产业结构、拓展产业发展空间、改善辖区居民生活居住环境。同时，通过前一阶段卓有成效的工作，我们已经为加快区域城市拆迁改造工作打下良好的基础、积累了宝贵经验、积聚了改造发展的资金。所以，全区各部门、各街道务必要进一步坚定决心、增强信心，坚定不移的把加快推进城市拆迁改造作

21、为我们推动全局工作开展的重要载体来抓紧、抓好、抓实。第10页共13页（二）要进一步明确城市拆迁改造的目标和重点。前段时期，区委、区政府组织区级有关部门、街道对区域内的土地资源进行了摸底，大致还有 97 块共计 1919.82 亩的旧城改造地块、近 3000 亩征后实施土地和需整理的近 5000 亩农村集体建设土地，这些土地都是我区的宝贵资源和财富，是我区产业发展的基础。当前，要重点加快以下几类地块的拆迁改造步伐：一是要围绕产业聚集，切实抓好中央商务（业）区和东大街金融一条街沿线的地块拆迁整合工作。重点加快推进 项目、 项目两个大三角地区的拆迁、 地块的拆迁以及东大街沿线地块的拆迁整合步伐，为推

22、动产业换代升级，实现产业聚集发展，打造载体，拓展空间。二是要围绕城乡统筹发展，加快土地征后实施和土地整理步伐。首先，要加快新增土地上市工作。在确保今年既定地块上市基础上，着力抓好明、后两年计划地块的拆迁力度。其次，要切实加快“拆院并院”三圣项目的实施，进一步集中力量，加快建新区拆迁工作，确保年内完成土地上市的所有准备工作。第三，要切实抓好 198 区域农村集体土地的整理。三是要围绕土地集约利用，充分借鉴红星路地块成功拍卖的经验，对现已实施拆迁的地块尽可能实现纵深成片整合后再推出上市，以有效提高土地利用率，提升土地价值。四是要围绕富民惠民，大力推进低洼棚户区和危旧房改造，包括： 157 号、 西街、 小区部分拆迁安置房等地块的拆迁改造，改善辖区居民居住环境，合理调整居民结构，完善基础配套设施，提升