墙体保温隔热工程质量管理研究.docx

1、1、背景中国建筑普遍存在耗能大、效率低、围护结构的保温隔 热性能差等问题， 并具有夏季空调用电量大、 冬季采暖能耗高的特点。据研究表明， 2020 年，中国建筑的终端能耗将占中国总能耗的35 左右，并在未来 40 年可能成为中国能耗总量的增长的关键部分 1,2 。随着能源紧缺问题越来越突出， 建筑能耗作为中国能源消耗的最 大组成部分之一， 建筑节能将作为中国能效提升的重要抓手， 建筑节 能是保证中国经济持续发展的迫切需求 3 。在建筑能耗中，围护结构占其中很大一部分，因此，墙体保温隔 热工程已经是建筑节能工作的重要环节， 也是重要途径之一， 外墙外 保温技术是目前最为成熟， 应用最为广泛， 特

2、别是以采暖地区最为普 及的建筑节能手段，它为中国外墙外保温打开了很好的局面。但是，近年来，我国外墙外保温质量堪忧，外墙开裂、外墙保温 层脱落、建筑外保温材料着火等，除了有巨大的安全隐患，还造成了 重大的财产损失 4 。基于墙体保温隔热项目质量在中国建筑节能工作中的重要作用 以及其出现的问题， 本文就 14 个省、市、自治区、直辖市展开调研， 从制度约束和诚信管理方面分析中国保温隔热行业问题， 为制度约束 合理化建立提供意见。2、调研方式本次调研主要采取专家座谈会以及调研问卷的形式 进行，通过专家座谈会讨论以及对调研问卷的分析， 旨在深入了解中 国保温隔热市场现状，掌握在行业管理、质量控制相关部

3、门、机构管理方式、指导作用等，从管理层面分析未来保温隔热行业发展方向。开展调研的 14 个省、市、自治区、直辖市分别为宁夏、 黑龙江、 辽宁、山东、天津、北京、河南、四川、重庆、江苏、上海、湖南、 安徽及湖北。参与座谈会的政府机构及协会专家共计 34 人，科研机构专家共 计 22 人，设计机构专家共计 11 人，高校教授共计 10 人，检测机构 专家共计 15 人。调研共发放问卷 78 份，其中采暖地区共回收问卷 26 份，非采暖 地区共回收问卷 20 份，共计 46 份问卷，问卷回收率约为 60。3、中国保温隔热行业的市场问题现今，墙体保温隔热市场上， 存在无序竞争、低价中标、 小作坊泛滥等

4、竞次现象，各位专家提出了 一些导致这些现象的原因， 其中包括 1 保温隔热材料寿命与建筑不同 步，对于完工的保温隔热系统无法采取有效手段验证其工程质量； 2 产品质量检测机构市场化，部分检测机构出具的检测报告质量不高， 不能真实的反映保温隔热材料的性能指标达标情况； 3 没有明确的规 定要求建筑保温隔热系统及材料在不降低节能效果的同时要保障材 料的安全性能，现阶段两类规定有部分冲突和脱离实际情况； 4 开发 与施工企业为降低建设成本，易选择落后技术与低端产品； 5 部分政 策法规制定的不完善、缺乏可操作性和系统性，甚至只是头痛医头、 脚痛医脚，未能针对问题的根源； 6 保温隔热系统材料及产品标

5、准的 制定不是由当地建设厅行政主管部门负责， 而是消防等部门制定， 导 致了部分规定脱离了合理范畴， 不能确保保温隔热材料性能指标能满 足建筑节能工程要求； 7 保温隔热行业门槛太低，行业产能过剩，很 多不能满足行业要求； 8 现有的只注重低价中标的制度不合理，行业 腐败不能得到根治； 9 建设方为了花更少的钱完成国家规定要求，对 于保温隔热行业质量规范积极性不高， 导致了整体行业质量越做越低。有部分专家分析给出了他们认为导致保温隔热市场混乱的深层 次原因主要有 1 部分招投标存在暗箱操作现象， 做不到让企业在公平 的环境下竞争； 2 部分监管部门对也保温隔热行业业务不够熟悉，监 管不到位现象

6、明显，有的还存在寻租现象； 3 由于中国的住宅商品化 发展，建设单位只顾眼下能把房子卖出去， 对于房屋售后几年可能出 现的问题不闻不问。4、保温隔热行业管控情况现状分析由于保温隔热行业的混乱， 政府部门采取了一系列措施规范质量， 检测等质量控制机构也根据标 准要求提高了各项检测参数、指标，但是在整体运作过程中，专家们 对于各类管控措施的有效性或是合理性，存在一定分歧。其中在法律、法规、制度，标准体系，政府管控三方面给出了自 己的看法，也对现阶段常用的三种制度的有效性分别提出了自己的看 法。41 法律、法规、制度在法律、法规、制度方面图 1，认为其没有 问题共 6 人、占所有人的 13，认为部分

7、有问题的共 27人、占总人数 的 59，认为有问题的为 9 人、占总人数的 19。其中认为法律、法规、制度有问题或部分有问题的专家中约有 27人认为执行力度不足是其中的主要的问题； 17 人表明项目质量管 理没有建立终身责任制， 责任主体不清导致了很多保温隔热市场上的 问题。少数专家表示部分相关条例仅针对节能工程的某一环节例如设 计，施工、检测、质监、监理等；违反相关制度后，对于企业惩罚力 度不足；现阶段保温隔热行业制度不健全、行业准入门槛太低、只注 重低价中标的制度、行业存在腐败现象等原因也是导致法律、法规、 制度存在问题的重要原因。图 1 法律、法规、制度问题原因专家们对现阶段管理制度有效

8、性 提出了自己的看法，现今管理制度常用的三种制度为评价评估制度、 备案制度以及推广制度。关于评估评价制度共有 16 人认为该管理制度有效、占总人数约 35，5 人认为该制度无效、占总人数约 11， 18 人认为该管理制度有 缺陷、占总人数约 39，其中 7 人未发表意见；关于备案制度共有 28 人认为该管理制度有效、占总人数约 61，3 人认为该制度无效、占总 人数约 7， 14 人认为该管理制度有缺陷、占总人数约 30，其中 1 人 未发表意见；关于推广制度共有 24 人认为该管理制度有效、占总人 数约 52，2 人认为该制度无效、占总人数约 4，16 人认为该管理制度 有缺陷、占总人数约

9、34，其中 4 人未发表意见。在提出意见的专家中，各类意见比例见图 2。42标准体系在标准体系方面， 3 人认为国家、地方、行业标准没 有问题、占总人数的 7， 20 人认为国家、地方、行业标准没有问题， 但是执行力不足，这部分专家占总专家数的 43， 21 人认为国家、地方、行业标准有问题、占总人数的 46，还有 2 位专家未发表意见认为标准有问题的 21 位专家中有 11 人认为标准、 规范更新不及 时是导致标准体系出问题的主要原因； 7 人认为部分地方标准内容不 完整导致了整个行业标准存在缺陷； 也有专家提出了部分材料由于各 自产品标准由不同人员在编制， 在编制过程中时没有沟通， 有时候

10、存 在标准无法统一的情况；还有专家提出标准乱象、不科学统一、尤其 建筑节能类标准混乱才是重点问题所在。部分专家认为缺乏完善的考核认证、 评价及后运营管理体系才是 导致行业标准执行、 运营不当的主要原因； 也提出了由于保温隔热行 业材料、系统的多样性导致了标准多样， 但是有一些重要材料和体系 没有国家标准，仅仅有地方标准，这就导致了行业管理的混乱。有的行业专家表示现在保温隔热行业部分标准制定人员由于对 于地域特色不了解，标准没有针对地域特色， 导致标准脱离实际情况， 不能有效的使用。最后还有专家明确表明部分标准有重复现象， 但相关指标不统一， 让管理机构、 检测机构等机构在管理过程中很难选择执行

11、标准， 导致 管理出现漏洞。43 政府管控在政府管控方面， 1 人认为政府管控没有问题、 占总 人数的 2；26 人认为政府监管力度不足、占总人数的 56；17 人认为 政府缺乏强效政策、法律的支持，这部分专家占总人数的 37；6 人认 为政府缺乏有效的管理机制、 这部分专家占总人数的 13；3 人认为政 府职责不明确、占总人数的 7。有专家提出了政府管控程序多， 相关费用过高， 给企业造成了很 大压力；也有专家提出政府职责不清，追逐权利，无视质量与保证是 导致政府管控出现的问题重要原因。图 35、管理问题的因素分析各个管理部门通过各种方式，通过 创新、借鉴等办法出台了一些列政策、法规、管理办

12、法，相关标准也 逐渐完善，但是由于行业包含内容较多，行业较混乱，在制定过程中 存在一些不合理内容， 在执行过程中存在一些漏洞， 在推行过程中或 多或少会存在一定的妥协，这些都导致中国保温隔热行业管理存在。有大约 5 个地区专家提到由于监管部门对于整个保温隔热行业 及市场的真实情况不够了解， 因此制定的激励政策、 管理制度缺乏有 效性，支持的力度也不足， 推行过程中起到效果有限，特别是在政府 简政放权后， 很多管理的责任归属问题不明确， 导致已有的管理制度 不能有效执行，不能有效保证市场合理运作。还有专家也强烈表示政策要有一定的延续性， 有的部门为了推行 型概念，频繁更换政策导向，使得前一个概念

13、还未发展成熟，就转向 另一个概念， 导致企业难以产生优质新产品， 对于产品质量控制难以 达到理想水平。现阶段制定的一些保温隔热行业相关法律制度还不足够健全， 因 此很多问题工程在出问题后责任主体不明确， 相关部门对不涉及安全 问题的问题追责力度不足。有较多专家认为现在有的政策、标准出台以后，没有一个合适、 有效的渠道同各保温隔热生产企业、 科研设计单位、 施工企业或者各 开发商及业主一起探讨政策实施的可行性与有效性， 在政策推行过程 中也没有给行业足够的时间去实施、去验证、去优化，给行业发展造 成了很大困扰， 因此部分不合规的保温隔热企业就寻找公信力、 权威 性不足的检测机构，投机取巧达到政策

14、标准要求。又由于国家或者各个地方的政府部门没有相关的机构对破坏市 场有序竞争的、 滥竽充数的以及不合格的企业进行监管与处罚， 或者 对他们的处罚力度不足， 宽松的管理制度导致了企业对于质量问题置 若罔闻。由于检测机构也只对来样负责，但是没有一个完善的取样制度， 还有部分检测机构因为利益不作为， 或者出具虚假报告， 导致保温隔 热行业监管更加困难。还有部分专家认为， 保温隔热行业没有统一的质量规范准入门槛， 从备案到推广等制度， 均不能有效的在全国推广， 有的甚至不能再省 市内通用，导致企业在准入阶段成本较高，给企业造成了一定负担， 导致企业不愿意从质量入手规范企业， 而是寻找一些投机方式， 通

15、过 不正当手段得到准入资格， 而大部分管理机构在企业拿到准入资格后 没有后续的复查、抽查，也导致通过不正当手段拿到准入资格，但其 产品的质量并没有达到当地准入门槛的企业可也在区域顺利经营。6、措施与建议基于保温隔热行业存在的问题以及在制度管理方 面的缺陷， 相关的管理机构对于制度的完善， 标准的提升都需要有相 关的规划。由于国家政策的导向， 政府部门逐渐简政放权， 因此需要从多方 面改善制度的执行方式。首先，政府部门需要制定合理的规章制度。在制度制定前期要开展有效的调研工作，多参考企业专家与行业 专家意见，制定合理可行的规章制度，并在试行阶段开展一系列回访 工作，让各方知道质量与安全的重要性，

16、处理好各方的态度，了解规 章制度的在应用中起到的作用，以便更好地改进。其次，相关管理部门要明确工程质量问题或者工程事故的责任主 体。在制定过程中要着重考虑责任主体的选择方式，以及出现问题时 所需要的解决方式和处罚力度，既不能让无辜企业收到牵连，也不能 让应该负责的企业得不到应有的处罚， 争取做到公正、公平的对待所 有企业。第三，借助第三方机构，建立适用性强的准入门槛。管理部门应该建立统一的质量准入门槛， 由于简政放权，政府部 门很难再设立统一的准入门槛，行业应该借助第三方机构，例如保温 隔热认证、工程质量保险、绿色建材认证平台等途径，设立行业准入 门槛，对于质量达不到准入门槛的企业，要设置一系列公示、整改措 施，以规范行业质量管理系统。第四，管理部门要将制度管理与诚信管理相结合。发动行业协会或者行业联盟建立保温隔热工程诚信系统，借鉴欧 美的诚信制度，建立完善的诚信体系与管理制度，通过行业协会或者 行业联盟建立保温隔热行业的黑白名单，妥善利用自媒体时代各类宣传手段，宣传