报关实务_02对外贸易管制

1、2 对外贸易管制对外贸易管制 2.1 外贸管制概述外贸管制概述 2.2 我国外贸管制制度我国外贸管制制度 2.3 外贸管制的措施及报关规范外贸管制的措施及报关规范 2.1 外贸管制概述外贸管制概述 一、对外贸易管制的涵义及分类一、对外贸易管制的涵义及分类 二、对外贸易管制的目标及其实现二、对外贸易管制的目标及其实现 三、我国对外贸易管制的法律体系三、我国对外贸易管制的法律体系 一、对外贸易管制的涵义及分类一、对外贸易管制的涵义及分类 （一）定义（一）定义 对外贸易管制又称对外贸易的国家管对外贸易管制又称对外贸易的国家管 制，简称贸易管制，是指一国政府为了制，简称贸易管制，是指一国政府为了 国家

2、的宏观经济利益、国内外政策需要国家的宏观经济利益、国内外政策需要 以及履行所缔结或加入国际条约的义务，以及履行所缔结或加入国际条约的义务， 确立实行各种管制制度、设立相应管制确立实行各种管制制度、设立相应管制 机构和规范对外贸易活动的总称。机构和规范对外贸易活动的总称。 （二）涵义（二）涵义 1、以实现我国对内对外政策目标为基本、以实现我国对内对外政策目标为基本 出发点；出发点； 2、是国家管制；、是国家管制； 3、是政府的一种强制性的行政管理行为；、是政府的一种强制性的行政管理行为； 4、涉及的法律制度属于强制性法律范畴。、涉及的法律制度属于强制性法律范畴。 （四）分类（四）分类 对外贸易管

3、制通常有三种分类形式：对外贸易管制通常有三种分类形式： 1、按照管理目的：、按照管理目的： 进口贸易管制和出口贸易管制进口贸易管制和出口贸易管制 2、按其管制手段：、按其管制手段： 关税措施和非关税措施关税措施和非关税措施 3、按管制对象、按管制对象 货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和 国际服务贸易管制国际服务贸易管制 二、对外贸易管制的目标及其实现二、对外贸易管制的目标及其实现 （一）对外贸易管制的目标（一）对外贸易管制的目标 1、保护本国经济利益，发展本国经济、保护本国经济利益，发展本国经济 2、推行本国的外交政策、推行本国的外交政策 3、行使

4、国家职能、行使国家职能 （二）对外贸易管制的实现（二）对外贸易管制的实现 1、海关监管是实现贸易管制的重要手段、海关监管是实现贸易管制的重要手段 2、报关是海关确认进出口货物合法性的先报关是海关确认进出口货物合法性的先 决条件决条件 三、我国对外贸易管制的法律体系三、我国对外贸易管制的法律体系 （一）法律（一）法律 （二）行政法规（二）行政法规 （三）部门规章（三）部门规章 （四）国际条约（四）国际条约 2.2我国外贸管制制度我国外贸管制制度 一、一、货物、技术进出口许可管理 二、进出口检验、检疫管理二、进出口检验、检疫管理 三、进出口货物付、收汇管理三、进出口货物付、收汇管理 四、贸易救济四

5、、贸易救济 一、一、货物、技术进出口许可管理 进出口许可制度一种行政管理制度。进出口许可制度一种行政管理制度。 进出口许可制度是一种非关税措施。进出口许可制度是一种非关税措施。 我国进出口许可管理制度的主体是货物、我国进出口许可管理制度的主体是货物、 技术进出口许可管理制度。技术进出口许可管理制度。 （一）禁止进出口管理（一）禁止进出口管理 1、禁止进口、禁止进口 （1）禁止进口货物管理规定）禁止进口货物管理规定 主要包括：主要包括： 列入列入禁止进口货物目录禁止进口货物目录的商品的商品 国家有关法律、法规明令禁止进口的商品国家有关法律、法规明令禁止进口的商品 其他其他 （2）禁止进口技术管理

6、）禁止进口技术管理 根据根据对外贸易法对外贸易法、技术进出口管理条例技术进出口管理条例 以及简称以及简称禁止进口限制进口技术管理办法禁止进口限制进口技术管理办法) 的有关规定，国家有关部门制定、调整并公布禁的有关规定，国家有关部门制定、调整并公布禁 止进口的技术目录。属于禁止进口的技术，不得止进口的技术目录。属于禁止进口的技术，不得 进口。进口。 2、禁止出口、禁止出口 （1）禁止出口货物管理）禁止出口货物管理 列入列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录的商品。的商品。 国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。 其他禁止出口产品。其他禁止出口产品。 （2）禁止

7、出口技术管理）禁止出口技术管理 根据根据对外贸易法对外贸易法、技术进出口管理条技术进出口管理条 例例以及以及禁止出口限制出口技术管理办禁止出口限制出口技术管理办 法法的有关规定，国家有关部门制定、调的有关规定，国家有关部门制定、调 整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止 出口的技术，不得出口。出口的技术，不得出口。 （二）限制进出口管理（二）限制进出口管理 1、限制进口管理、限制进口管理 （1）限制进口货物管理）限制进口货物管理 我国限制进口货物管理可划分为许可证件我国限制进口货物管理可划分为许可证件 管理和关税配额管理。管理和关税配额管理。 （2）限制进口技

8、术管理）限制进口技术管理 限制进口技术实行目录管理。限制进口技术实行目录管理。 2、限制出口管理、限制出口管理 （1）限制出口货物管理）限制出口货物管理 我国货物限制出口可划分为出口配额限我国货物限制出口可划分为出口配额限 制、出口非配额限制。制、出口非配额限制。 我国出口配额限制有两种管理形式：出我国出口配额限制有两种管理形式：出 口配额许可证管理和出口配额招标管理。口配额许可证管理和出口配额招标管理。 （2）限制出口技术管理）限制出口技术管理 属于目录范围内的限制出口的技术，实行属于目录范围内的限制出口的技术，实行 许可证管理，未经国家许可，不得出口。许可证管理，未经国家许可，不得出口。

9、（三）自由进出口管理（三）自由进出口管理 1、货物自动进口许可管理、货物自动进口许可管理 2、技术进出口合同登记管理、技术进出口合同登记管理 二、进出口检验、检疫管理二、进出口检验、检疫管理 （一）出入境检验检疫职责范围（一）出入境检验检疫职责范围 进出口商品检验检疫的一般范围：进出口商品检验检疫的一般范围： 1、法检目录法检目录中所列名的商品；中所列名的商品； 2、有关我既条约规定须经检验检验的商品；、有关我既条约规定须经检验检验的商品； 3、申请签发普惠制原产地证或一般原产地证的商品；、申请签发普惠制原产地证或一般原产地证的商品； 4、对外贸合同或信用证规定有检验检疫机构或官方机、对外贸合

10、同或信用证规定有检验检疫机构或官方机 构出具证书的商品；构出具证书的商品； 5、输入国家或地区规定必须平检验检疫机构出具的证、输入国家或地区规定必须平检验检疫机构出具的证 书方准入境的商品；书方准入境的商品； 6、涉及出入境检验检疫内容的司法或行政机关委托的、涉及出入境检验检疫内容的司法或行政机关委托的 鉴定业务；鉴定业务； 7、未列入、未列入法检目录法检目录的入境货物，经收、用货单位的入境货物，经收、用货单位 检验发现质量不合格或残损、需检验检疫局出证索赔检验发现质量不合格或残损、需检验检疫局出证索赔 的。的。 （二）出入境检验检疫制度的组成（二）出入境检验检疫制度的组成 我国出入境检验检疫

11、制度包括：我国出入境检验检疫制度包括： （1） 进出口商品检验制度；进出口商品检验制度； （2）进出境动植物检疫制度；）进出境动植物检疫制度； （3）国境卫生监督制度。）国境卫生监督制度。 三、进出口货物付、收汇管理三、进出口货物付、收汇管理 （一）出口货物收汇管理（一）出口货物收汇管理 我国对出口收汇管理采取的形式是外我国对出口收汇管理采取的形式是外 汇核销。汇核销。 （二）进口货物付汇管理（二）进口货物付汇管理 进口货物付汇管理采取的形式也是外进口货物付汇管理采取的形式也是外 汇核销。汇核销。 四、贸易救济四、贸易救济 （一）反倾销措施（一）反倾销措施 反倾销措施包括：反倾销措施包括： （

12、1）临时反倾销措施）临时反倾销措施 实施的期限：不超过实施的期限：不超过4个月，特殊情形个月，特殊情形 下，可以延长至下，可以延长至9个月。个月。 （2）最终反倾销措施。）最终反倾销措施。 （二）反补贴措施（二）反补贴措施 反补贴措施分为：反补贴措施分为： （1）临时反补贴措施）临时反补贴措施 实施的期限，不超过实施的期限，不超过4个月。个月。 （2）最终反补贴措施。）最终反补贴措施。 （三）保障措施（三）保障措施 保障措施分为：保障措施分为： （1）临时保障措施）临时保障措施 实施期限，不得超过实施期限，不得超过200天，并且此期天，并且此期 限计入保障措施总期限。限计入保障措施总期限。 （

13、2）最终保障措施。）最终保障措施。 保障措施的实施期限一般不超过保障措施的实施期限一般不超过4年，年， 但保障措施实施期限（包括临时保障措施但保障措施实施期限（包括临时保障措施 期限）不得超过期限）不得超过10年。年。 2.3 外贸管制的措施及报关规范外贸管制的措施及报关规范 一、进出口许可证管理措施及报关规范一、进出口许可证管理措施及报关规范 二、自动进出口许可证管理措施及报关规范二、自动进出口许可证管理措施及报关规范 三、纺织品出口临时管理措施及报关规范三、纺织品出口临时管理措施及报关规范 四、两用物项和技术进出口许可证管理措施及报关规四、两用物项和技术进出口许可证管理措施及报关规 范范

14、五、进口废物管理措施及报关规范五、进口废物管理措施及报关规范 六、濒危物种进出口管理措施及报关规范六、濒危物种进出口管理措施及报关规范 七、化学品首次进境及有毒化学品管理措施及报关规七、化学品首次进境及有毒化学品管理措施及报关规 范范 八、进出口药品管理措施及报关规范八、进出口药品管理措施及报关规范 九、出入境检验检疫管理措施及报关规范九、出入境检验检疫管理措施及报关规范 一、进出口许可证管理措施及报关规范一、进出口许可证管理措施及报关规范 （一）进口许可证（一）进口许可证 1、含义含义 进出口许可证管理是指由商务部或者由商务进出口许可证管理是指由商务部或者由商务 部会同国务院其他有关部门，依

15、法制定、调整部会同国务院其他有关部门，依法制定、调整 进出口许可证管理目录，并以签发进出口许可进出口许可证管理目录，并以签发进出口许可 证的方式对进出口许可证管理目录中的商品实证的方式对进出口许可证管理目录中的商品实 行的许可证管理。行的许可证管理。 进出口许可证管理分为进口许可证管理和出进出口许可证管理分为进口许可证管理和出 口许可证管理，属于国家限制进出口管理范畴。口许可证管理，属于国家限制进出口管理范畴。 2、适用范围及报关规范、适用范围及报关规范 （1）适用范围）适用范围 2007年实行进口许可证管理的货物仅为消耗臭氧层物质年实行进口许可证管理的货物仅为消耗臭氧层物质1类。类。 （2）

16、报关规范）报关规范 进口许可证的有效期为进口许可证的有效期为1年，当年有效。年，当年有效。 进口许可证不得擅自更改证面内容。进口许可证不得擅自更改证面内容。 进口许可证管理实行进口许可证管理实行“一证一关一证一关” 管理。如要实行管理。如要实行“非非 一批一证一批一证” ，应当在进口许可证备注栏内打印，应当在进口许可证备注栏内打印“非一批一证非一批一证” 字样，但不可超过字样，但不可超过12次，且海关在许可证背面次，且海关在许可证背面“海关验放签海关验放签 注栏注栏”内逐批签注核减进口数量。内逐批签注核减进口数量。 进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照进口实行许可证管理的大宗、散装

17、货物，溢装数量按照 国际贸易惯例办理，报关进口的大宗、散装货物的溢装数量国际贸易惯例办理，报关进口的大宗、散装货物的溢装数量 不得超过进口许可证所列进口数量的不得超过进口许可证所列进口数量的5。不实行。不实行“一批一一批一 证证”制的大宗、散装货物，在每批货物进口时，按其实际进制的大宗、散装货物，在每批货物进口时，按其实际进 口数量进行核扣，最后一批进口货物进口时，其溢装数量按口数量进行核扣，最后一批进口货物进口时，其溢装数量按 该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5内计算。内计算。 （二）出口许可证（二）出口许可证 （1）适用范围）适用范围 2007年

18、实行出口许可证管理的货物有年实行出口许可证管理的货物有41 种，包括消耗臭氧层物质以及活鸡、小种，包括消耗臭氧层物质以及活鸡、小 麦、稀土、煤炭、原油、成品油、锯材、麦、稀土、煤炭、原油、成品油、锯材、 棉花、汽车及其底盘等商品。棉花、汽车及其底盘等商品。 （2）报关规范）报关规范 出口许可证的有效期不得超过出口许可证的有效期不得超过6个月。个月。 出口许可证签发后，不得擅自更改证面内容。出口许可证签发后，不得擅自更改证面内容。 出口许可证管理实行出口许可证管理实行“一证一关一证一关”制、制、“一一 批一证批一证”制和制和“非一批一证非一批一证”制。实行制。实行“非一批非一批 一证一证”制的，

19、签发出口许可证时应在备注栏内注制的，签发出口许可证时应在备注栏内注 明明“非一批一证非一批一证”，但最多不超过，但最多不超过12次，且海关次，且海关 在许可证背面在许可证背面“海关验放签注栏海关验放签注栏”内逐批签注核内逐批签注核 减进口数量。减进口数量。 报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得 超过出口许可证所列出口数量的超过出口许可证所列出口数量的5。不实行。不实行 “一批一证一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物出制的大宗、散装货物，每批货物出 口时。按其实际出口数量进行核扣，最后一批出口时。按其实际出口数量进行核扣，最后一批出 口货物出口时，其溢装

20、数量按该许可证实际剩余口货物出口时，其溢装数量按该许可证实际剩余 数量并在规定的溢装上限数量并在规定的溢装上限5内计算。内计算。 二、自动进出口许可证管理措施及报关规范二、自动进出口许可证管理措施及报关规范 （一）适用范围（一）适用范围 1、自动进口许可证管理的商品范围、自动进口许可证管理的商品范围 2007年实行自动进口许可是按一般商年实行自动进口许可是按一般商 品、机电产品品、机电产品(包括旧机电产品包括旧机电产品)、重要工、重要工 业品三个目录的形式分别进行管理业品三个目录的形式分别进行管理 2、免交自动进口许可证、免交自动进口许可证 （二）报关规范（二）报关规范 1、自动进口许可证有效

21、期为、自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年个月，但仅限公历年 度内有效。度内有效。 2、自动进口许可证项下货物原则上实行、自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一一批一 证证”管理，对部分货物也可实行管理，对部分货物也可实行“非一批一证非一批一证”管管 理。理。 3、海关对散装货物溢装数量在货物总量的、海关对散装货物溢装数量在货物总量的5以内以内 的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四 种大宗货物的散装货物溢装数量在货物总量的种大宗货物的散装货物溢装数量在货物总量的3以以 内予以免证验放。内予以免证验放。 4、对、对“非一批一证非一批一证

22、”进口实行自动进口许可管理进口实行自动进口许可管理 的大宗散装商品，每批货物进口时，按其实际进口的大宗散装商品，每批货物进口时，按其实际进口 数量核扣自动进口许可证额度数量；最后一批货物数量核扣自动进口许可证额度数量；最后一批货物 进口时，其溢装数量按该自动进口许可证实际剩余进口时，其溢装数量按该自动进口许可证实际剩余 数量并在规定的允许溢装上限内计算。数量并在规定的允许溢装上限内计算。 三、纺织品出口临时管理措施及报关规范三、纺织品出口临时管理措施及报关规范 （一）适用范围（一）适用范围 1、经营者在出口列入、经营者在出口列入输欧盟纺织品出口临输欧盟纺织品出口临 时管理商品目录时管理商品目录

23、和和输美纺织品出口临时输美纺织品出口临时 管理商品目录管理商品目录的纺织品前，应到当地发证的纺织品前，应到当地发证 机构办理相应的纺织品临时出口许可证。机构办理相应的纺织品临时出口许可证。 2、纺织品临时出口许可管理适用的海关监管、纺织品临时出口许可管理适用的海关监管 方式：一般贸易、易货贸易、补偿贸易、来方式：一般贸易、易货贸易、补偿贸易、来 料加工、进料加工、其他贸易。料加工、进料加工、其他贸易。 3、对出口至欧盟、美国以外其他国家、对出口至欧盟、美国以外其他国家(地区地区)的的 纺织品和服装，无需申领纺织品临时出口许纺织品和服装，无需申领纺织品临时出口许 可证。可证。 （二）报关规范（二

24、）报关规范 1、纺织品临时出口许可证实行、纺织品临时出口许可证实行“一批一一批一 证证”、“一关一证一关一证”管理，在公历年度内有管理，在公历年度内有 效，有效期为效，有效期为6个月，逾期作废。个月，逾期作废。 2、出口样品的，且对于每批商品数量不超、出口样品的，且对于每批商品数量不超 过过50件件(套、双、千克或其他商品单位，但不套、双、千克或其他商品单位，但不 包括打、吨等计量单位包括打、吨等计量单位)的，可免领纺织品临的，可免领纺织品临 时出口许可证；但进口国时出口许可证；但进口国(地区地区)海关要求凭许海关要求凭许 可证放行的，经营者在可申请数量范围内向可证放行的，经营者在可申请数量范

25、围内向 发证机构申领纺织品临时出口许可证。发证机构申领纺织品临时出口许可证。 3、纺织品临时出口许可证不得买卖、转让、纺织品临时出口许可证不得买卖、转让、 涂改、伪造和变造。涂改、伪造和变造。 四、两用物项和技术进出口许可证管四、两用物项和技术进出口许可证管 理措施及报关规范理措施及报关规范 （一）概述（一）概述 两用物项和技术是指两用物项和技术是指中华人民共和国核出口管中华人民共和国核出口管 制条例制条例、中华人民共和国核两用品及相关技术中华人民共和国核两用品及相关技术 出口管制条例出口管制条例、中华人民共和国导弹及相关物中华人民共和国导弹及相关物 项和技术出口管制条例项和技术出口管制条例、

26、中华人民共和国生物中华人民共和国生物 两用品及相关设备和技术出口管制条例两用品及相关设备和技术出口管制条例、中华中华 人民共和国监控化学品管理条例人民共和国监控化学品管理条例、中华人民共中华人民共 和国易制毒化学品管理条例和国易制毒化学品管理条例及及有关化学品及相有关化学品及相 关设备和技术出口管制办法关设备和技术出口管制办法所规定的相关物项及所规定的相关物项及 技术。技术。 （二）报关规范（二）报关规范 五、进口废物管理措施及报关规范五、进口废物管理措施及报关规范 （一）含义（一）含义 进口废物管理是国务院环境保护行政主进口废物管理是国务院环境保护行政主 管部门根据管部门根据中华人民共和国固

27、体废物污中华人民共和国固体废物污 染环境防治法染环境防治法和和废物进口环境保护管废物进口环境保护管 理暂行规定理暂行规定等法律法规，对进口废物所等法律法规，对进口废物所 实施的禁止、限制以及自动许可措施的总实施的禁止、限制以及自动许可措施的总 和。和。 （二）主管部门及办理程序（二）主管部门及办理程序 国家环境保护总局国家环境保护总局 废物进口单位或废物利用单位 国家环境保护总局 签发的“中华人民共和国自动许可进口类可用作 原料的固体废物进口许可证“或“中华人民共和 国限制进口类可用作原料的固体废物进口许可 证”(统称为废物进口许可证) 口岸检 验检疫 机构受 理报验 依法对废物进行处理 出具

28、人境货物通关单 办理通关手续 申请 审批 进口废物进口许可证及其他必要单证 不符合环境要求通知 口岸海关及当地环保局 符合环境保护要求申请 废物进口许可证及入境货物通关单 （三）适用范围及报关规范（三）适用范围及报关规范 六、濒危物种进出口管理措施及报关六、濒危物种进出口管理措施及报关 规范规范 （一）含义（一）含义 濒危物种进出口管理，指中华人民共和濒危物种进出口管理，指中华人民共和 国濒危物种进出口管理办公室会同国家其国濒危物种进出口管理办公室会同国家其 他部门制定或调整他部门制定或调整进出口野生动植物种进出口野生动植物种 商品目录商品目录并以签发公约证明、非公约证并以签发公约证明、非公约

29、证 明或非物种证明的形式，对该目录列明的明或非物种证明的形式，对该目录列明的 依法受保护的珍贵、濒危野生动植物及其依法受保护的珍贵、濒危野生动植物及其 产品实施的进出口限制管理。产品实施的进出口限制管理。 （二）适用范围及报关规范（二）适用范围及报关规范 1、非公约证明、非公约证明 非公约证明用来证明对外贸易经营者经营列入非公约证明用来证明对外贸易经营者经营列入进进 出口野生动植物种商品目录出口野生动植物种商品目录中属于我国自主规定中属于我国自主规定 管理的野生动植物及其产品合法进出口的证明文件。管理的野生动植物及其产品合法进出口的证明文件。 2、公约证明、公约证明 公约证明用来证明经营列入公

30、约证明用来证明经营列入进出口野生动植物种进出口野生动植物种 商品目录商品目录中属于中属于濒危野生动植物种国际贸易公濒危野生动植物种国际贸易公 约约的保护物种合法进出口的证明文件。的保护物种合法进出口的证明文件。 3、非物种证明、非物种证明 非物种证明用来证明经营海关无法认定的，由濒管非物种证明用来证明经营海关无法认定的，由濒管 办指定机构认定的不列入办指定机构认定的不列入进出口野生动植物种商进出口野生动植物种商 品目录品目录的濒危物种进出口合法性的证明文件。的濒危物种进出口合法性的证明文件。 七、化学品首次进境及有毒化学品管理措七、化学品首次进境及有毒化学品管理措 施及报关规范施及报关规范 （

31、一）概述（一）概述 “化学品化学品”是指人工制造的或者是从自然界取得是指人工制造的或者是从自然界取得 的化学物质，包括化学物质本身、化学混合物或者的化学物质，包括化学物质本身、化学混合物或者 化学配制物中的一部分，以及作为工业化学品和农化学配制物中的一部分，以及作为工业化学品和农 药使用的物质。药使用的物质。 “ “有毒化学品有毒化学品”是指进入环境后通过环境蓄积、是指进入环境后通过环境蓄积、 生物累积、生物转化或化学反应等方式损害健康和生物累积、生物转化或化学反应等方式损害健康和 环境，或者通过接触对人体具有严重危害和具有潜环境，或者通过接触对人体具有严重危害和具有潜 在危险的化学品。在危险的化学品。 “ “化学品首次进口化学品首次进口”是指外商或其代理人向我国是指外商或其代理人向我国 出口其未曾在我国登记过的化学品即使同种化学出口其未曾在我国登记过的化学品即使同种化学 品其他外商或其代理人已在我国进行了登记，仍被品其他外商或其代理人已在我国进行了登记，仍被 视为化学品首次进口。视为化学品首次进口。 （二）有毒化学品环