宁波水生态文明城建设试点

1、宁波市水生态文明城市建设试点实施方案（2014-2016 年）（征求意见稿 ）宁波市水利局宁波市水利水电规划设计研究院二一三年九月目录一、概 况 1（一）自然状况 1.（二）社会经济 2.（三）水生态系统状况 4.二、现状评估与问题分析 8（一）水生态文明现状评估 8.（二）存在问题 1.2.（三）开展水生态文明建设的迫切性和可行性 1. 4三、目标和任务 17（一）指导思想、基本原则 1.7（二）范围及试点期 1.8.（三）工作目标 1.8.（四）总体布局及主要任务 2.1四、主要实施内容 22（一）筑牢水安全底线 2.3.（二）落实水资源保障 2.4.（三）强化水管理支撑 2.9.（四）开

2、展水环境整治 3.1.（五）推广水文化建设 3.4.（六）重点建设区及试点示范项目 3.6五、组织实施 37（一）进度安排与任务分工 3.7（二）资金测算 3.8.六、预期效益分析 38（一）社会经济效益 3.8.（二）生态环境效益 3.9.七、保障措施 40（一）加强领导，建立组织保障机制 4.0（二）加大投入，建立多元化资金保障机制 4. 0（三）落实责任，建立监督考评机制 4.0（四）健全法规，建立依法管理机制 4.1（五）扩大参与，营造良好的社会氛围 4. 1附表 1：宁波市水生态文明建设指标及任务分解（ 2014 2016 年） 4.2. 附表 2：宁波市水生态文明建设试点实施内容汇

3、总表 4. 4一、概况（一）自然状况宁波市位于东海之滨，大陆海岸带中段，长江三角洲南翼，地处东经120 5至122 6、北纬28 1至30 3之间，东 临舟山群岛，西接绍兴市，南依三门湾，北濒杭州湾，全市陆 域面积9816平方公里，海域面积9758平方公里（海岸线总长 1562公里）。宁波市属 滨海冲积平原，地势西南 高、东北低，山地及丘陵 面积约占陆域面积的 51.6%，平原面积占 48.4% ，其南部为天台山 脉余脉；西南部为天台山 支脉四明山脉，东北部及中部为姚慈、宁奉两大平原；东南滨海。图1 1 宁波市地理位置图宁波市属典型的亚热带季风气候区，年平均气温16.1 C16.5 C,多年平

4、均降水量1517.1mm ，多年平均水面蒸发量820mm ;降水量时空分布不均，空间上由西南向东北呈现明显的递减趋势，年际呈一定周期性变化，基本上以58年为一周期呈现丰、枯周期性波动，年内分配明显分为多雨期与少雨期， 汛期（49月）降水量约占全年降水总量的70% ,而非汛期仅占全年降水总量的 30%。全市共划分四个水资源利用分区，分别为城市供水区、余 慈区、入曹小区和象山港及三门湾区，前三者隶属甬江流域， 后者属于独流入海小流域。宁波市大部分区域属于甬江流域， 其主要水系包括奉化江、姚江和甬江，奉化江、姚江河源自西 向东经宁波市三江口汇合后入甬江干流，于镇海外游山东侧出 海，水流流经区域被自然

5、分割成余姚、慈溪、江北镇海、江口、 鄞西和鄞东南六大平原。目前，宁波市山区及河源水质整体较 好，平原地区因城市集中开发程度较高，河网水质相对较差。（二）社会经济 宁波市位于长江流域经济带和我国沿海经济带 T 形交汇区 域的南端， 是全国沿海 14 个开放城市之一、 计划单列市以及全 国历史文化名城，是华东地区重要工业城市和对外贸易口岸， 长三角南翼经济中心，现有宁波北仑港为中国大陆沿海四大国 际深水中转枢纽港之一。宁波市下辖海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑六区， 慈溪、余姚、奉化三市，宁海、象山两县。根据 2012 年宁波 市国民经济与社会发展统计公报 ，至 2012 年底，全市拥有户 籍人

6、口 577.7 万人（常住人口 763.9 万人），其中，农业人口 366.3 万人，占 63.4% ，非农业人口 211.4 万人，占 36.6% ； 全市实现地区生产总值（ GDP ）6524.7 亿元，其中，第一产业 实现增加值 270.0 亿元、第二产业实现增加值 3516.7 亿元、 第 三 产 业 实 现 增 加 值 2738.0 亿 元 。 三 次 产 业 之 比 为 4.1:53.9:42.0 。按常住人口计算人均生产总值为 85475 元（13943 美元）根据宁波城市总体规划(2004 2020 ),规划至2020 年，宁波将发展成为经济和社会持续、稳定、快速发展，产业 结

7、构合理，基础设施完善，城乡发展协调，生态环境良好，人 民生活殷实，兼具国际港口和江南水乡特色的生态型现代化城 市。根据规划，届时宁波市将形成以宁波中心城为中心，二区、 T轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。二区即以余 姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部 都市区、南部生态发展区。T轴为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的 T字型发展带。北部都市区是宁波城市化发展的重点地区，重点发展港口、宁波市城市总体规划 2004-2020市迪眼綻姑构现划闻序市加勿迓讨吁兗”;3削巾ttfllli4 贺 书 但” 鬥带9尊血 ffiV申二申*瞥MMIKaJ制造业、物流及金融、商贸

8、、信息、科技、风景旅游等第三产 业。南部生 态发展区是 城市水源涵 养地，重要 的生态生产 基地。重点 发展风景旅 游、水产养 殖加工和机 械电子等与 生态环境、风景旅游无矛盾产业划图图1 2 宁波市市域职能结构规图1 3 宁波市中心城总体规划布局图（三）水生态系统状况1、规划分区宁波地处长江入东海口，不仅有优越的山水环境，也有丰 富的海洋渔业资源。为切实保护与修复宁波市陆域及海域生态 系统，宁波市2030城市发展战略、浙江省水功能区水环境 功能区划分方案、宁波生态市建设规划将宁波市共划分四 大生态功能区、八大水功能分区，提出各区域的发展要求。四大生态功能区，一是西部、南部山地生态管护区，以生

9、态涵养为主；二是北部平原、南部丘陵农林生态控制区，以生 态整治和减少农业面污染为主；三是城镇及城郊发展生态重建 区，以减少工业污染和生态恢复性建设为主；四是近海海岸带 生态区，减少工业污染物排放，保护近海生态环境。图1 4宁波市生态保护规划图八大水功能分区，保护区（6个）、保留区（5个）、饮用水 源区（66个）、工业用水区（21个）、农业用水区（38个）、渔 业用水区（10个）、景观娱乐用水区（8个）、过渡区（1个）， 其中保护区均为源头水和大中型水库水源保护区；保留区主要 为奉化江的康岭溪、东江、鄞西河网的中塘河、后塘河上游段、 独流入海的大嵩江、凫溪、清溪等；饮用水源区基本以水库为 主；工

10、业用水区主要集中在各城区和主要乡镇的平原河网地区， 农业用水区主要位于城镇周边的农村地区和平原河网；宁波市 区的三江口、鄞州东钱湖、余姚四明湖等为景观娱乐用水区。2 、生态状况 宁波市拥有丰富的河湖资源，水库、河流、湖泊等分布较 广。甬江流域主要水系奉化江、甬江均为感潮河段，潮流可上 溯至鄞江、肖镇、西坞等地，其咸淡水交汇节点以上区域主要 以满足农业用水需求为前提，受人为因素影响相对较小，因此 节点以上水生态系统整体均相对较好，姚江区别于甬江、奉化 江，是宁波市区“三江”中唯一一条淡水河，其出口处设有姚 江大闸以堵咸蓄淡，作为河姆渡文化遗址的发源地以及浙东运 河中的自然河道，其河道管理与维护更

11、加注重河流自然生态与 人文景观等综合功能的发挥，因此现状姚江水生态系统相对较 好，水质基本为川-W类水。32座大中型水库主要分布于山区及各水系源头，受人为扰动影响较小，封山育林地等水源地保 护工作的扎实推进，使得水库水生态系统相对稳定，水质条件 整体均较好。我市湿地资源也较丰富，现有近海及海岸湿地、 河流湿地、沼泽湿地和人工湿地等 4 类 18 型，总体分三个地区， 一是中北部滨海平原湿地区，二是东南部滨海丘陵湿地区，三 是西部山地溪源湿地区。其中 8 公顷以上的各类湿地面积 23.1 万公顷， 占全市区域总面积的 21.8% ，占全省湿地总面积 21% 。 据已发布的浙江省级湿地规划，宁波列

12、入省级以上重点湿地 6 处，占省级总数的 22.2% 。为营造良好生态环境、提升区域品质，宁波市一直致力于 生态系统的保护与修复当中，先后建立了东钱湖风景名胜区、 四明山国家森林公园、杭州湾湿地公园等生态旅游示范基地， 着力构筑独具江南水乡特色的生态型城市。 东钱湖 又称钱湖， 环湖周长 45 公里， 面积 22 平方公里， 是浙江省最大的 （天然） 淡水湖，享有 “西湖风光，太湖气魄 ”的美称。区域内自然资源 丰富，植被种类三百多，山地森林覆盖率 92.4% ，生态环境优 美，湖面开阔，岸线曲折，四周群山环抱，森林苍郁； 四明山 国家森林公园 位于浙江省东部四明山腹地的余姚、鄞州、奉化、 嵊

13、州、上虞五市区，呈东西向狭长形分布，总面积 6665 公顷， 园内山脉纵横，形成众多溪涧和瀑潭，为甬江、曹娥江和奉化 江三江之源，园内林木茂密，物种特别丰富，经初步调查，有 植物近千种，主要动物 106 种，有常绿阔叶林、柳杉长廊、金 钱松林、柏木林、黄山松林、四明山红枫之乡万亩红枫林和 各种鸟类景观等； 杭州湾湿地公园 位于杭州湾跨海大桥南岸桥 址西侧，总面积 43.5 平方公里，是中国八大咸水湿地之一，属 于典型的海岸湿地生态系统，具有丰富的生物多样性，河口性 鱼类丰富，冬季水鸟富集，是多种洄游鱼类产卵以及候鸟越冬 迁徙的重要驿站，园区内已发现的浮游植物有 71 种，主要种 属有圆筛藻、骨

14、条藻、菱形藻、角刺藻、海毛藻和根管藻等，河口海岸湿地植被共有 5 个主要群落类型，以互花米草群落、 海三棱蕉草群落和芦苇群落居优。二、现状评估与问题分析（一）水生态文明现状评估1、最严格水资源管理制度方面 近年来，我市加强水资源供需统筹管理，实现了总需水量 的缓慢增长和供水能力的有效提高。 2012 年全市总用水量 21.32 亿立方米，比上年减少 2.6% ，在经济社会高速发展的 10 年间用水总量年均增长率仅 1.5% ，成效显著。2005 年我市按照“以资产为纽带、以保障供水为目标” ， 组建了宁波原水集团，一方面实现了多库联合调度供水管理， 提高了供水效益和保障水平；另一方面引入政府主

15、导的水资源 经营管理体系，推进了水利工程管理体制改革和水价改革，促 进了水利工程的良性运行。2007 年 3 月 12 日我市获得第三批国家节水型城市荣誉称 号。近几年通过产业结构调整、节水改造及非传统水资源的利 用等方式，全市生产用水呈现总体稳定态势，生活用水呈持续 缓慢增长趋势， 生态环境用水增长幅度提升趋势。 2012 年万元 工业增加值用水量为 17 立方米，仅为 2002 年的 1/3 ，农业灌 溉水有效利用系数 0.56 。我市大力推进饮用水水源地保护， 注重清水河道生态整治。 至 2012 年，宁波全市饮用水源水质良好，集中式饮用水水源 地水质达标率 100% ，全市 80 个市

16、控以上监测站位功能达标率为 56.3%近年来我市严格遵守宁波市水资源管理条例 ，按照宁 波市水资源综合规划的要求，严格执行水资源取水论证制度， 严格水功能区监督管理，积极研究制定落实最严格水资源管理 制度的相关内容，由市政府出台关于实行最严格水资源管理 制度加快推进水生态文明建设的意见 ，进一步强化水资源的统 一管理，加快推进宁波市水生态文明建设步伐。2、水资源优化配置方面 为保障全市城乡生活、生产、生态的用水需求，我市不断 加强水资源优化配置方面工作，提升水资源的高效利用。目前， 域内共有大中型水库 32 座、小型水库 389 座，总库容为 18.5 亿立方米，建成慈溪汤浦水库和引曹北线等境

17、外引水工程，大 大提高了水资源保障能力， 2012 年全市总供水量为 24 亿立方 米，城市供水水源均来自大中型水库。为实现水资源的高效利用，提高城市供水品质和满足工业 企业发展对水的需求，我市从 2005 年逐步开始实施分质供水 体系，将大型耗水型工业供水与城市自来水供水分开，新建工 业专用供水系统，以满足生活、工业、农业及生态等不同对象、 不同水质的用水要求，基本实现水资源优化配置。2006 年，我市实施了以姚江、 奉化江等为水源的跨流域生 态调水工程，利用闸泵翻水、平原河网输送，为鄞东南等缺水 片区增调生态用水。同时编制“宁波市市区调水规划” ，制订完 善“调水管理制度” ，较好地保证了

18、中心城区水环境对水位及水质的要求。目前我市年中心城区的生态调水总量超过1 亿立方米。3 、防洪防潮排涝体系建设方面 通过这些年的建设，我市已基本形成“上拦、中疏、下排、 外挡”的防洪治涝挡潮工程格局，分别开展了新建水库、水库 险加固、标准海塘加固、城市防洪、流域防洪排涝和区域防涝、 小流域治理等一大批工程建设。目前全市已建成有小型以上水库共 421 座、沿海一线标准 海塘近 600 公里、城市防洪工程 150 多公里、 小流域堤防 100 多公里，完成病险水库除险加固 165 座。随着城市防洪（潮） 工程体系的逐渐形成，全市流域防洪治涝工程达标率为 60% 左 右，防潮工程达标率为 87% ，

19、水灾损失率一直低于 0.4% ，为 保障和促进宁波经济社会的健康发展，发挥了重要作用。4 、水生态环境保护和治理方面21 世纪以来，我市在水利建设中全面引入生态治理理念， 加大资金投入力度，有序地推进水生态环境保护工作。进一步加强饮用水取水功能区等重要水源地的保护工作。 早在 2003 年，我市就开展了饮用水源地保护对策研究，系统 地分析了水源地的保护存在的问题和下步对策措施及相应的政 策保障要求； 2008 年宁波市人大开展了向市区供水的五座大型 水库的水资源保护调研，分析了水资源保护工作面临的困难， 提出相应的对策措施； 2009 年，为进一步加强县级以上供水水 源地的管理，我市先后完成了

20、 24 座重要饮用水库水源地保护规划。以清水生态河道建设和城乡水环境集中整治等为主要手 段，在全市开展点、 面相结合的平原河网水环境整治工作。 2003 年以来，我市已累计投入资金约 70 多亿元， 在建设治理河道的 同时，通过生态修复、休闲游憩设施配套、文化提升等，建成 了一批生态河道，城乡主要河道面貌得到了很大的改善。 2005 年开始，我们按照“一年建设、十年示范、长效管理”的原则， 开展了以村庄为建设单元的“村庄水环境整治项目”建设，每 年安排 50 个左右治理项目， 作为美丽乡村和新农村建设的重要 抓手。2011 年开始又开展了以一个乡镇集中连片进行水环境综 合治理的“镇乡水环境整治

21、试点项目”建设，按照“三年规划、 分年实施”的要求，探索镇乡水环境整治模式,通过整治使每个试点乡镇突出重点、 建出特色。目前，全市已累计整治河道 4600 多公里，平原河网治理率在 47.5% 左右；已投入 2 亿多资金， 建成 167 个市级和 200 多个县级村庄水环境治理项目； 投入资 金约 2.5 亿，扎实推进了 12 个乡镇的镇乡水环境整治试点工作； 另外每年还安排面上生态河道建设 150 多公里。5 、水生态文明理念宣传方面 近年来，生态治水理念不断深入人心，生态水利建设成果 逐渐被全社会所认同，在城市发展过程中不断提升水生态文明 的定位，并对其他涉水工程进行指导。我市在水利工程规

22、划设 计、实施过程中贯穿水生态文明理念，在涉水工程体系建设过 程中融入水景观建设，并以涉水工程建设为载体，追求城市开 发建设的同时充分兼顾生态需求，尽可能保持水系的原有自然 形态。如我市鄞东南骨干排涝河道甬新河的生态亲水岸线 工程，秉持着生态亲水设计与结构设计并重的原则，加强水利、 建筑、园林、生态、环保等专业的融合，为生态型城市河道建 设提供了很好的思路和方法。我市以中国大运河申遗为契机，开展全市涉水历史遗迹和 文化资源普查，深入挖掘各种物态水文化、行为水文化、精神 水文化、地域水文化、时代水文化，依托宁波“水、文、商” 底蕴，大力培育大运河水文化、河姆渡文化、围垦文化、三江 生态文化、现代

23、水利文化等，充分发挥各类文化载体在水生态 文明建设中的宣传和传播作用，提出“三江生态景观文化走廊” 等建设方案。我市积极开展 “世界水日” 、“中国水周”等水资 源知识宣传教育活动，提高全民水忧患意识、水资源节约保护 意识和水生态文明意识，形成节约用水、合理用水、生态利水 的良好风尚。另外，我市作为全国水利现代化建设试点城市， 已编制完成宁波市水利现代化规划等相关规划，进一步指 导水利工程及水生态文明的建设。（二）存在问题1、城市化进程步伐加快，水资源供需矛盾日益突出 随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断推进，全社 会对水资源保障要求进一步提高，生活和工业用水量、生态环 境需水量在逐年增加

24、，而现状城市供水能力不足以支撑城市规 划建设与发展的需求，平原河网区水环境质量也无法满足人们 对高品质生活的要求。再加上我市现有供水结构不合理，供水 范围、供水需求与相应水源的供水能力存在不平衡现象，水库 供水还维持着“单水源单线”的格局，多水源联合调度能力有 限，在遭遇极端水文条件和突发水污染事件时，供水的应急保 安基础薄弱。2、水生态退化、水环境恶化现象趋势严竣 近年来宁波市大力推进水生态环境保护工作，注重饮用水 水源地保护，全市饮用水源水质良好，县级以上集中式供水源 地水质达标率一直保持在 100% ，水源地下流山区河溪水质也 相对较好。但面广量大的平原河道，连通性、流动性较差，受 工业

25、污染、生活污染、农业面源污染严重，又未形成完善的污 水收集和处理体系，加上社会环境保护意识相对较差，建排、 违倒等现象履禁不止，导致宁波河网劣V水体比例较高，重要 水功能区达标率只有 50% 左右。同时随着城市空间扩张，城市 用地紧张导致河湖空间挤占严重、河道清一色高挡墙渠化，使 得河道行洪排涝、蓄水输水功能减弱，水体生态链断裂，生态 系统破坏，现状水环境质量亟待改善。3 、重建轻管意识长期存在，城市水管理体制建设滞后 长期以来，各级水行政主管部门十分重视水利工程建设职 能的发挥，有力地促进了水资源开发、利用、节约、保护和水 害防治等各项具体工作的开展。但由于产权明晰、责任明确的 工程管理体制

26、尚未根本建立，稳定可靠、使用高效的工程管护 经费保障机制亦未形成，水事活动管理难度大， “重建轻管”现 象长期存在，同时多头管水的现象依旧存在，城乡水务一体化 管理体制有待建立，城市水管理体制相对于我市水利现代化、 水生态文明建设要求，水管理手段、体制机制建设尤显滞后。（三）开展水生态文明建设的迫切性和可行性1、水生态文明建设的迫切性 我市水资源相对不足，水生态环境容量有限，积极推进水生 态文明建设，既是现实的迫切需求，也是长远的战略要求。（1）水生态文明建设是促进生态文明建设的重要基础 党的十八大以来，生态文明已成为“五位一体”的国家战略 目标中的重要内容，是实现人与自然和谐共处的核心，亦是

27、人类 文明发展的重要阶段和必然趋势。水是生命之源、生产之要、生 态之基，水作为生态系统最活跃的控制性因素，推动着生态演变 及社会发展，孕育了从原始到现代的各种文明。水生态文明是生 态文明的重要组成和基础保障，加快推进水生态文明建设，可从 源头上扭转水生态环境恶化趋势、促进经济社会发展与水资源水 环境承载能力相协调，不断提升生态文明水平。（2）水生态文明建设是实现城市可持续发展的迫切需要 一是水资源供给保障要求：我市城市化进程的不断推进、人 口规模的不断扩张、以及杭州湾新区等板块的迅速崛起与发展， 城市产业结构发生调整、 需水量持续上涨， 水资源供给压力增大， 优化水资源配置，建立节水型社会已迫

28、在眉睫；二是水环境质量 提升要求：宁波市 2030 年城市发展战略 将宁波市未来城市发 展目标确立为“亚太国际门户，山海宜居名城” ，生态优化已成 为未来宁波城市发展战略之一，水生态环境质量要求日益提升， 而平原河网区现状水质条件较差，以V劣V类为主，亟待各责 任部门联合整治；三是水管理手段建设要求：水资源、水环境工 作重建轻管，且缺少现代化的监测系统与管理平台，管理手段、 体制机制建设已严重滞后于经济社会发展要求；四是水文化挖掘 传承要求：宁波是国家首批历史文化名城，但整体城市文化氛围 认知度较低，以东钱湖为代表的水景观和以三江和它山堰为代表 的水文化价值挖掘不充分，城市品牌品质有待进一步树

29、立提升。因此，从水资源供给保障、水环境质量提升、水管理手段建 设、水文化挖掘传承等方面分析，水生态文明建设是实现宁波城 市健康可持续发展、树立水文化品牌、提升水景观品质的迫切要 求。2、水生态文明建设的可行性 我市的水生态基础条件较好、水生态工程建设和前期规划 工作基础扎实、以及水生态文明城市建设思想统一，为水生态 文明建设工作的开展奠定了良好的基础。（1）自然山水资源条件优越 宁波具有山、海、江、湖、岛等形态多样的自然地理特征， 自然山水本底条件十分优越，且气候温和湿润，雨量充沛，四 季分明，为宁波市水生态环境的营造创造了有利的自然条件。优越的山水环境，成就了宁波的肇始、发展和繁荣，孕育 了

30、甬城深厚的历史文化底蕴。作为浙东文化的摇篮，宁波从古 至今都传承着兴水利惠民生的理念，从引水开田的河姆渡到沟 通航运的古运河、从阻咸蓄淡的它山堰到福泽万民的东钱湖， 无不彰显深厚的水文化底蕴与价值。（2）前期规划、工程建设基础扎实 随着防洪防台抗旱减灾体系的逐渐形成，民生水利工程的 持续推进，水资源保障与管理能力的不断提升，宁波已初步形 成与“率先全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会”相适 应的水利发展新格局。 目前， 我市已完成 16 个大中型水库水资 源的保护工作，积极推进了 12 个试点乡镇的水环境综合整治， 建成了 370 多个中心村的水环境治理建设，在水环境综合整治 工作中探索出一

31、条适合我市的路子。宁波市水资源综合规划 、宁波市水利现代化规划 、宁 波市区江河湖库联网联调建设规划等规划的编制和落地，为 我市积极完善水资源供给保障体系、江河湖库水系连通体系、 水生态保护体系和现代水管理服务体系的建设，全面建设水生 态文明提供坚实的基础保障。（3）水生态文明城市建设思想统一 水生态文明是建设“美丽宁波”的基础保障，是一项关联 到城市规划、产业布局、土地开发利用、环境改善保护等各方 面的系统民生工程。 我市在建设水生态文明城市方面 得到了市 委、市政府的高度重视，逐渐形成了统一的思想认识和规范有 序的工作机制。 2013 年 6 月， 市政府印发了 关于实行最严格 水资源管理

32、制度加快推进水生态文明建设的意见 ，提出建设有 宁波特色的水生态文明，为全面实施“六个加快”战略，促进经济社会长期平稳较快发展提供有力保障。三、目标和任务（一）指导思想、基本原则1、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实“十八大”关于生态 文明建设的战略部署，以 “传承三江水韵文明，打造滨海宜居 港城” 为目标，把生态文明理念融入水资源开发、利用、节约、 保护、配置的各个方面和水利规划、建设、管理的各个环节， 坚持节约优先、保护为重和自然修复为主的方针，以落实最严 格水资源管理制度为核心， 通过水资源的优化配置与节约保护、 水生态系统的保护与修复、管理体制的改革与创新、三江水文 化的传承与

33、弘扬，推进水生态文明建设，促进我市经济社会与 水资源、水环境的健康协调发展，塑造现代人水和谐关系，构 建山水相依、河海环绕、独具江南水乡灵韵的现代化港口城市， 使宁波成为全国水生态文明示范区。2 、基本原则（1）坚持人水和谐，科学发展 尊重自然规律和社会经济发展规律，遵循区域水资源的自 然分布及其变化规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以 水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和 水环境承载力相协调。（2）坚持保护为主，防治结合 规范涉水活动，加强水政监察，在维护河源生态系统自然 属性和满足人民基本水资源需求的基础上，以水资源保护为优 先，推进水生态的保护性修复，适度建设水景观

34、，营造优美健 康的水环境。（3）坚持统筹兼顾，合理安排 科学谋划水生态建设布局，统筹考虑水的资源功能、环境 功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，实现水资 源的优化配置和高效利用。（4）坚持因地制宜，以点带面 根据水资源、水环境条件和经济社会发展状况，因地制宜 开展水生态文明建设试点和创建工作。以点线为基础，带动全 面提升，建设具有浓郁江南水乡和港城特色的宁波水生态。（二）范围及试点期1、建设范围建设范围为宁波市，陆域面积 9816km 2。 根据现有水利条件和工作基础，按照“整体布局、突出重 点、先急后缓、有序推进”的原则，在全市范围选择鄞州区、 北仑区和东钱湖旅游渡假区（ “两区一

35、湖” ）作为试点重点建设 区域，试点期间兼顾其他县（市）区。2 、试点期限现状基准年： 2012 年；试点期限：2014年2016年。（三）工作目标1 、总体目标通过水生态文明水安全、水保障、水管理、水生态、水景观、水文化等“六大体系”建设，有效落实最严格水资源管理 制度，确定宁波市“三条红线”指标，全面建立“四项制度” ； 形成水资源优化配置及节约保护格局，建成节水型社会；全面 建立水资源保护与河湖健康保障体系，实现“水碧、河畅、库 连、湖通”；构建起宁波特色水文化水景观体系；全面完成“传 承三江水韵文明，打造滨海宜居港城”的水生态文明建设目标。2 、试点目标到 2016 年，我市基本构建“

36、一湖（东钱湖） 、两区（北仑 区和鄞州区） 、三江（姚江、奉化江、甬江生态景观文化带）、四片（北部余慈平原片、西部奉化片、南部宁象片、中部江北 镇海片）”的水生态文明建设总体布局， 初步建成水生态文明 “六 大体系”，全市水生态文明建设长效机制基本建立，水生态文明 意识水平得到有效提升。基本建成 “城乡一体的水安全体系” 。实现城乡防洪治 涝及抗旱标准大幅度提高。基本建成“科学高效的水保障体系” 。实现城乡生产、 生活和生态环境用水的水资源调配能力和供水保证率进一步提 高。基本建成 “严格明晰的水管理体系” 。最严格水资源管 理制度得到落实， 用水总量、 用水效率、 水功能区限制纳污 “三 条

37、红线”得到有效控制。基本建成 “人水和谐的水生态体系” 。水资源保护进一步加强，水环境质量明显改善，水生态系统提到有效修复。基本建成“特色鲜明的水景观体系”。通过综合“江河湖库”水景观要素，打造市域“三江四片一带”的水生态景观。基本建成“引领时代的水文化体系”。通过挖掘和提炼 水文化，建设和培育一批宁波特色水文化基地，丰富人们对不 生态文明的认知、感悟和体验。表1宁波市水生态文明建设近期指标体系评价 内容评价指标指标值指标 属性现状2016 年水安全（1）城市防洪工程达标率（%）7090约束性（2）区域治涝工程达标率（%）4075约束性（3）防潮工程达标率（%）8795约束性（4）水灾损失率（

38、%）3935预期性水保障（5）城市生活供水保证率（%）9595预期性（6）集中式农村生活供水保证率（%）8590预期性（7）重要工业供水保证率（%）9095预期性（8） 般工业供水保证率（%）8590预期性水管理（9）用水总量（亿 m3）21.3224.4约束性（10）万兀GDP用水量（m3）3330约束性（11）万兀工业增加值用水量（m3）1714.5约束性（12）农田灌溉水有效利用系数0.550.58预期性（13）城市节水器具普及率（%）0.60.65约束性（14）用水计量率（%）90预期性（15）取水许可实施率（%）100约束性（16）计划用水实施率（%）80约束性（17）入河排污口排水

39、水质监测率（%）100约束性水生态（18）重要水功能区水质达标率（%）4071约束性（19）城市集中式饮用水水源地水质达标率（%）100100约束性（20）乡镇集中式饮用水水源地水质达标率（%）8090约束性（21）城市污水收集处理率（%）8590约束性（22）河道综合治理率（%）47.565约束性（23）中心城区河道生态调水量（亿m3）1.01.5预期性（24）新增湿地面积（km2）40约束性（25）新建堤防生态护岸比例（%）80约束性水景观 及水文化（26）建成百里生态姚江”工程预期性（27）建设东钱湖国家级水利风景区预期性（28）建设北仑芦江河平原河网生态保护区预期性（29）公众对 水生

40、态文明建设”的认知度（%）60预期性（30）政府责任部门工作人员参加水生态文明培训 的人数比例（%）80约束性注：1、用水计量率指包括工业、农业、生活等在内的全口径用水计量率;2、取水许可实施率指取水许可户用水量占总用水量比例。（四）总体布局及主要任务1、总体布局发挥宁波市各生态功能区特色，形成安全保障、健康完善、 人水和谐的水生态系统总体布局，建成山、江、河、湖、海相 结合的滨海港城。我市将以“一湖（东钱湖）、两区（北仑区和鄞州区）、三 江（姚江、奉化江、甬江生态景观文化带）、四片（北部余慈平原片、西部奉化片、南部宁象片、中部江北镇海片）”为水生态文明建设总体布局。并重点打造四大分区：（1

41、）外环山区水资源保护区。建设山区水资源保护区，强 调“优供”的特点，加强水源地涵养及水资源保护，严格控制 污染源，加强水土保持，保证饮用水安全达标。（2） 中部三江及东钱湖水文化景观区。以贯穿全市的三江 水文化长廊及东钱湖国家级水利风景区为代表，突出“水韵” 的特点，深入发掘具有宁波特色的水文化水景观，传承水文化，弘扬水利精神。（3）城镇平原河网生态功能区。以平原河网为基底，截污 减排、沟通水系、生态治理等措施，改善平原河网水环境，提 升水域生态功能，促进人与自然和谐相处。（4） 分散型湿地生态修复区。以保护和改善水体生态环境为目标，充分发挥湿地抵御洪水、调节径流、控制污染、调节 气候、美化环

42、境的功能，实现资源、环境的可持续利用。2、主要任务一是水安全。 水安全是水生态文明建设的基础和前重要前 提。做好水安全就是要以可持续发展为原则，加强防洪防潮治 涝等水利工程建设，进一步提高防洪安保和抗旱能力，为人民 群众安居乐业筑起坚实屏障。二是水资源。 做好水资源的保障是建设水生态文明的根本 所在。要实现“美丽宁波”的目标，就必要要结合各地各展实 际，满足水资源的供需平衡，优化水资源配置格局，构筑促进 区域协调发展的水资源保障体系。三是水管理。 落实最严格水资源管理制度是水生态文明建 设的核心内容。确立并严格执行水资源开发利用控制、用水效 率控制及水功能区纳污控制“三条红线” ，就是要加快促

43、进经济 发展方式的转变，为水生态文明建设提供制度保障。四是水环境。 治理水环境是水生态文明建设的重中之重。 建设水生态文明的直接目标就是要保护好人类赖以生存的水生 态环境，为人民群众的工作、生活创造良好的水体环境。五是水文化。 水文化是水生态文明建设的精神体现。水文 化的建设，就是要将水利建设与管理提升到精神层面。转变水 利发展工作思路，提倡人与自然和谐相处的文明思想，使水生 态文明意识深入人心，达到人水和谐的最终目标。四、主要实施内容（一）筑牢水安全底线针对近年来我市防洪防潮治涝暴露出来的薄弱环节，坚持 工程措施与非工程措施相结合，全面提高防洪保安能力。1 、完善防洪防潮治涝工程体系以破解城

44、市内涝治理难题为重点，加快工程建设进度。做 好“上拦”，加快推进辽车、 亭溪等水库项目， 对横溪、 三溪浦、 东钱湖、英雄等早期所建水库进行预泄设施改造提升；做好水 库除险加固工作，恢复各类病险水库的蓄水能力，增强拦蓄作 用。做好 “外挡”， 重点抓好甬江防洪工程、东江、鄞江堤防及 沿海一线高标准海塘等项目的实施和完善。做好 “中疏和下排”， 继续抓好鄞东南沿山干河、姚江东排、小浃江等流域骨干防洪 排涝工程建设，加快推进余姚食禄桥江、陶家路江、慈溪潮塘 横江、四灶浦二期拓疏、江北大河、镇海东排南线、象山中心 城镇防洪排涝工程等项目的推进。同时，在沿海沿江建设强排 泵站，将平原涝水导入外江外海，

45、做到自排与强排相结合。2 、完善防汛防台非工程体系 加强基层防汛防台体系建设，重点健全基层防汛组织，完 善基层防汛监测预警和抢险救灾设施，进一步发挥基层防汛体 系在巡查预警、人员转移等方面的作用。做好预测预警预防工 作。加强气象、水文等方面的监测预报和预警，优化预报模型， 提高预报精度；完善山洪灾害监测预警等系统的建设，提高预 警预测的现代化水平。积极探索土地利用的洪涝风险管理，将 洪水风险管理纳入当地土地利用总体规划和城市总体规划，对 洪水风险区的土地利用采取必要的风险管理措施，避免出现新 的影响防洪排涝安全的因素。（二）落实水资源保障 要坚持水资源的“合理开发、高效利用、有效保护、全面 节

46、约”，进一步提高水资源的支撑保障能力。1、做好合理开发 根据宁波市水资源综合规划，加快实施境内中小型水源工 程，为城乡生活用水和工农业生产提供可靠水源保证。 到 2016 年，要加快实施慈溪市郑徐水库、慈西水库；余姚市监海浦海 涂水库；宁海县西林水库扩容等 4 项水源工程及新昌县钦寸水 库、曹娥江引水北线工程等境外引水工程建设，开工建设奉化 市柏坑水库、宁海县辽车水库等 2 项水源工程，积极谋划鄞州 （东钱湖）亭溪水库、奉化市葛岙水库、曹娥江引水南线等工 程。继续推进以水源、水厂消毒净化设施、供水管网改造等为 主要内容的农民饮用水安全提升工程建设，农民饮用水安全覆 盖率提高到 95% 。2 、

47、做好高效利用 制定科学合理的水资源调配方案，统筹水库、河网、湖泊 等水资源，推进江河湖库联网联调工程建设，全面推进生活、 生产和生态用水分质分供体系建设，以“智慧水利”为抓手， 实施多水源多用户的联合调度和优化配置。（1 ）加快实施江河湖库联网联网规划。 中部核心板块抓紧 实施西线原水联网工程，进一步推进东线原水联网完善工程及东西线引水连通工程，增强市区供水调蓄和保安能力。北部余 慈板块在现有水库联合调度的基础上，研究探索与其他板块水 库的联网工程，进一步提高供水保证率。南部宁象板块加快完 成区域内的水库联网工程，推进跨流域的水库连通工程建设， 提高应对特殊干旱的供水能力。 2016 年前要积

48、极实施以钦寸水 库亭下至宁波引水工程、皎口水库至溪下水库连通工程、）溪下水库引水工程、毛家坪至北渡段联通工程为主要建设内容的宁 波市水库群联网联调（西线）工程建设，增加城市供水区西线 大中型水库水源的调蓄能力，提高应急保障水平。（2）以“活水工程”建设推动城乡河道生态用水的有效调 配。以防洪排涝河道工程和江河湖库连通工程为依托，采取外 江内河联动、加大水源补给、推动河道流速等措施，通过泵站 翻水、河道输水、末梢取水、降雨换水等手段，实现生态用水 的统一调配，努力提高平原河网的水动力条件，提高水体调控 效果，提升水体质量。 2016 年，中心城区要进一步完善鄞西、 鄞东南及江北镇海三大平原河网的

49、生态调配水体系，力争实现 年生态调水能力 1.5 亿立方米。（3）建设宁波市水资源联网调度中心。强化信息化手段， 以“智慧水利”为引领，以提高水资源统一调配能力为目标， 全面启动宁波市水资源联网调度中心建设，搭建水资源信息化 综合管理平台框架，通过建设集信息采集、数据分析、方案模 拟、执行反馈为一体的智能调度系统，实现水资源调度的现代 化和智能化。（4 ）积极推进非常规水资源利用。 建立健全中水回用激励 机制，拓宽中水利用渠道，增大对工业、洗车业、绿化养护、 水环境等需水户的再生水利用比例，到 2016 年污水处理厂再 生水回用率达到 20% 。研究探索小区、大型公共场所等有条件 区域的雨洪资

50、源利用，推广应用再生水对小区域河网水系的补 水，加大对河道生态用水的水量补给。3 、做好有效保护（1 ）加强饮用水水源地保护和应急管理能力建设。加强对乡镇以上集中式供水源地的保护地度， 特别是其中的 27 座县级 以上供水水源地，进一步强化生态保护、生态治理和生态管理， 并进一步完善饮用水源保护执法检查、联合执法等工作机制， 建立主要饮用水源地水质监测预警系统和突发污染事故应急预 案，继续积极实施财政转移支付、区域协作和“十区十镇”结 对等模式的生态补偿机制，确保城乡饮水安全。开展以人工湿 地、水源涵养林、生态林、生物操纵工程、水土流失治理等为 主要内容的库区生态治污措施，到 2016 年完成

51、库区治理面积 670 亩以上， 实施 10 项鱼类、 蚌类食物链操纵工程， 在水源地 推广应用高效节水灌溉技术，减少农业面源污染，同时严格控 制水源地旅游业发展，加强对工业污染企业、规模化率禽养殖 业的搬迁力度，做好农家乐的污水处理，严格实施四明山区 25 度以上山坡地禁垦政策等。到 2016 年，城市集中式饮用水水 源地水质达标率继续保持在 100% ，乡镇集中式饮用水水源地 水质达标率达到 90% 以上。（2 ）加强城乡水污染治理。 住建和城管部门进一步加大县 城及乡镇污水配套管网和收集系统等设施建设和改造，县级以 上城市全面建成与污水处理厂处理能力相匹配的污水收集管 网，积极开展城镇生活

52、垃圾分类收运处置，建立健全高效的污 水和垃圾处理设施运行维护管理机制，环保部门加大涉河工业 企业污染整治力度，强化执法和监管，不断提高城镇污水、垃 圾的收集率、处理率和达标率。农业部门继续实施农业减污， 大力发展生态农业，鼓励和发展无公害农副产品，提高化肥、 农药利用率和商品有机肥使用量，减少农业面源污染。全面实 施畜禽养殖污染整治，对非禁养区内规模禽畜养殖业实行综合 治理， 全面完成生猪存栏 50 头以上畜禽养殖场治理， 提高畜禽 养殖粪便综合利用率达到 97% ，完善全市畜禽屠宰场所布点规 划，加强畜禽屠宰污染防治。市农办深入推进“百村示范、千 村整治”，完善农村环保设施建设，实现生活污水

53、治理、垃圾集 中收集的行政村覆盖率分别达到 71% 和 98% 以上，卫生改厕农 户达到总农户数的 91% 以上。（3 ）深入推进水土保持生态建设。 进一步完善开发建设项 目水土保持方案管理的规章及规范性文件体系，提高水土保持 监管能力。加强山区封育治理和水土保持林建设。积极开展以 生态清洁型小流域建设为主的水土流失治理，加强水土流失重 点防治区的划定、公告和监督管理，强化开发发建设项目水土 流失预防及水土流失防治方案的实施监督。 2016 年前， 重点在 水源地完成水土流失治理面积 42 平方公里。（4 ）加强工程建设中的水生态保护。 加强工程建设管理中 的水生态保护，严格涉河建设项目管理，

54、深化各区域河网水系 专项规划，强化水域蓝线控制，防止以城镇建设、河湖治理等 名义盲目裁弯取直、围垦水面和侵占河道水域。大力开展水生 态科学技术研究，在水利工程积极推广引入生态学理念，以水 工的方法实现生态治水。科学制定工程涉水调度方案，合理配 置河道生态基流，最大程度地降低工程对水生态环境的不利影 响，维护河湖生态健康。4 、做好全面节约 强化节约用水，加大节水工作力度，探索节水型社会建设 的体制机制建设，建设节水型社会。（1 ）大力推进农业节水。 大力推进农业节水， 加大农业“两 区”农田水利设施配套建设力度，加快大中型灌区续建配套与 节水改造，大力发展喷微灌及低压管道输水灌溉、渠道防渗等

55、节水技术，推广应用水、肥、药一体化技术和田间水分调节控 制技术，提高农业用水效率，建设现代节水农业。到 2016 年， 全市新增喷微灌设施面积 12 万亩，建成高效节水示范基地 20 个，发展低压管道灌溉面积 4 万亩。（2）加大企业节水改造力度。加强工业企业节水改造，对 用水大户实施节水减排监管，重点抓好高用水行业节水减排技 改及重复用水工程建设，提高工业用水循环利用率，力争到 2016 年工业用水重复率提高到 85% 。建立激励和惩罚机制， 对节水成效突出的工业企业进行补助和表彰，对超定额用水的采取限入或差别水价等措施。（3 ）加大城市生活节水工作力度。 推进城市生活节水工作， 逐步淘汰不

56、符合节水标准的用水设备和产品，大力推广普及生 活节水器具，加大对老旧管网的改造力度，降低供水管网的漏 损率。（三）强化水管理支撑 制订我市最严格水资源管理制度实施方案，确立水资源开 发利用控制红线、用水效率控制红线及水功能区限制纳污红线 等“三条红线” ，并制定用水总量控制、用水效率控制制度、水 功能区限制纳污制度、水资源责任和考核制度等“四项制度” 。1、严格水资源开发利用总量控制 明确水资源开发利用控制红线，确立不同水平年宁波市水 资源年开发利用控制指标，建立市、县两级用水总量控制体系。 到 2016 年，全市用水总量控制在 24.4 亿立方米以内 （平水年） 加快规范取水许可审批管理，加

57、强相关规划和项目建设布局的 水资源论证工作。到 2016 年争取实现取水许可审批和发证率 达 100% ，对取用水总量已达到或超过总量控制指标的地区， 暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地 区，限制审批新增用水。2、严格用水效率控制 明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，根据浙江 省用水定额和取水户年度取水计划管理规定 ，深化计划用 水管理，制定并下达各县（市）区用水效率控制指标。到 2016年，全市万元工业增加值用水量控制在 14.5 立方米，农田灌溉 水有效利用系数提高到 0.58 ；节水器具普及率达到 95% ；规模 以上非农业取水户计划用水管理率力争达到 80% 。制定并出台 用水定额管理实施意见，落实建设项目节水设施与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产的节水“三同时”制度。3、严格水功能区限制纳污控制 明确