战红岭在全市冬季学校安全工作上的讲话

1、在冬季学校安全会议上的讲话提纲在新安全生产法实施之际，今天召开全市冬季学校安全工作会议，目的就是全面汲取系列安全事故教训，贯彻系列（特别是全市11.17）安全生产工作紧急会议精神，分析我市学校安全面临的形势，进一步统一思想，切实增强做好学校安全工作的责任意识，特别是结合冬季安全管理的新情况、新特点，全面提升我市学校安全管理水平，坚决杜绝学校安全责任事故。在座的各位都是学校安全管理方面的前辈和专家，借这个机会，我想和大家交流三方面的工作，不当之处，还请批评指正。今天这个会议很重要，哈局长本来是要参加并讲话的，由于人大视察职业教育，不能参加，但让转达他的意见：对学校安全务必高度重视，严格要求，强化

2、责任，时刻绷紧安全弦，确保不发生任何安全事故。一、高度重视，并切实融入到行动自觉中。安全工作是一切工作的基础与保障，没有了安全就没了一切。党的十八大以来，习近平总书记在对于安全生产曾多次指示，在总书记的系列论述中指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。2014年8月，山东省委、省政府以两办名义下发了关于进一步加强安全生产工作的意见（鲁办发【2014】32号）。特别是新的安全生产法修订完成并即将

3、于12月1日实施，标志着在十八届四中全会提出的依法治国的今天，安全生产提到了更高的层次和法治水平，我们要科学发展，更要安全发展。学校安全工作是全社会安全工作的一个重要组成部分,它不仅关系到在校师生人身及财产的安全,也关系到千千万万的家庭的安宁和社会的稳定，党中央、国务院历来高度重视。李岚清同志时任国务院副总理时曾讲过：“每见到一份事故报告，都要引起我一阵阵心疼。尽管许多事故最终都能依法查处并追究责任，但人死不能复生，亡羊补牢，毕竟为时已晚，人死了，还谈什么教书育人?生命不保，何谈教育!”我市各级各学校对学校安全工作普遍重视，师生安全意识明显提高，学校安全的基础条件和防范能力明显提高。从秋季大检

4、查情况看，全市各级各类学校共配备专职安保人员2353人，兼职安保人员1123人，配备警棍3512根，钢叉2404支，安装监控1690套，共有监控探头16603个，均比春季学期有所增加。对城区学校周边环境的综合整治取得了明显成效，247处周边环境安全隐患，有198处得到彻底整治，整治完成率达到80.16%。对于学校安全工作各县（市、区）也有一些好的做法，涌现了一些好的典型。比如，高唐县出台了学校安全事故责任追究办法，具有较强的可操作性；东阿县实现了校车运行的全覆盖，一是有效防控了道路交通的安全隐患，二是为扩大优质教育资源覆盖，促进县域义务教育均衡发展，提供了有力保障。但是，整体来说，我市部分学校

5、的安全基础条件仍然薄弱，安全防控事故水平相对较低，安全形势依然不容乐观，学校安全工作压力依然较大。根据省校舍管理平台统计，全市缺陷校舍共涉及到710处学校，2341个建筑物，857055.31平方米，其中1990年前建设的校舍有198处学校，549个建筑物，126911.1平方米；1990-1999年间建设的校舍有512处学校，1792个建筑物，730144.21平方米。当然，这些校舍里面有相当一部分是水泥檩条、钢梁等结构缺陷校舍。同时，部分学校的消防、电线线路、实验室、食宿、通道、厕所、校车、校园周边环境等硬件方面存在的安全隐患也不容忽视。而一旦出现事故，势必会造成群死群伤，给群众带来无法弥

6、补的伤痛和损失。特别是一些学校在软件管理水平上也亟待提高，工作标准不清、不高，安全责任不能有效落实，安全排查和检查走过场，安全防范存在漏洞，个别隐患未引起足够重视，安全教育不到位，教师和学生的安全意识和安全防范能力弱，预案不能有效演练，周边环境治理缺少有效沟通协调、综合整治的局面尚未形成等问题仍然存在。一些学校将重视安全仍停留在口头上、文件上、墙面上、档案里，唯独没有落实到行动上。思想是行动的先导。之所以产生这些问题，和我们的学校办学条件薄弱，教育投入不足等有很大关系，但是更为关键的还是人的因素，归纳起来有这么几种错误思想：一是对标准掌握不透，存在得过且过，我行我素的思想。具体表现在不学习安全

7、方面和学校管理方面的法律法规和文件，或满足一知半解，或将文件束之高阁，对标准缺乏敬畏和遵从意识，工作只满足于过得去，想当然，工作简单随意，想起一出是一出。没有标准，何来规范，何来提升啊。二是对工作麻痹松懈。对安全工作不能时时刻刻绷紧“弦”，工作松松垮垮，存在惰性，上头指一指，动一动。该做的安全教育不做，该有的预案演练不练，该排查的隐患不查，该有的值班不值，该报的隐患不报，该配的安防器材不配，该落实的制度不落实等等，有些安全工作是面上应付，不求实效。这样的学校怎样落实安全的主体责任，何谈管理精细化，更何谈教育质量？三是对安全心存侥幸。总认为天上掉“馅饼”，砸不到自己头上，认为小问题酿不成大祸端，

8、致使有些能整改的隐患得不到整改。大家都听过“马蹄铁效应”吧，说“断了一枚钉子，掉了一只蹄铁；掉了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，摔死了一位将军；摔死了一位将军，吃了一场败仗；吃了一场败仗，亡了一个国家。”一枚马蹄铁钉子可能毁灭一个国家，一只蝴蝶扇动翅膀可能引发一场龙卷风，一颗雪球可能引发一场雪崩，一根火柴可以点燃整个森林，万事万物什么都可能发生，世界上“没有什么不可能”！安全管理工作容不得半点瑕疵、纰漏，忽视任何征兆、苗头，心存侥幸，都有可能使小问题酿成大事故。四是对隐患熟视无睹。这在我们一些学校普遍存在，为什么你没发现，县里、市里大检查就能发现？说白了，就是囿于传统习惯和传统理念，认为

9、一些隐患不过是区区小事，长期以来就是那样存在，何必大惊小怪？殊不知小矛盾积重难返，小问题酿成大患。云南昆明明通小学的踩踏事件，当然有暴露出的深层次问题，但是把垫子放在学生通道、垫子歪倒又没人扶，对这样诸如此类的问题，我们是熟视无睹了还是身体力行了。五是对排查问题心有顾忌。对于一些问题和隐患不敢指出。有的是碍于领导、同事的面子，有老好人思想；有的是吃不准，怕出错；有的是怕较难整改，报告后怕落埋怨，挨批评；有的是教学或其它岗位担负安全职责的同志，有事不关己思想等等，但是有一点，事故不会给你留面子，一旦出了事故，责任追究起来，不会因为面子而不追究你的责任。上述这些错误思想都与市教育局提出的“321”

10、工作思路中的“崇教尚学、大气兼容、担当奉献、创新奋进”的文化目标是相悖的。下一步，我市的学校安全工作要以“321”整体工作思路为引领，以文化目标作为安全工作的价值追究和内在驱动，坚持内化于心，外化于行，持之以恒推动各项安全的标准、规定、制度落地生根，坚决杜绝重特大学校安全责任事故，有效控制学生伤害事故的发生，以实际行动为教育事业发展奠定安全基础，提供安全保障，实现我市学校安全工作目标的争先进位。二、预防为主，标本兼职，重在治本，推动学校安全治理工作标准化。学校安全工作没有终点，套用一句话，那就是“安全工作永远在路上”。在去年12月4日市教育局召开的冬季学校安全会议上，哈局长提出了学校安全工作的

11、“六个到位”，即：安全思想认识到位，安全教育到位，安全责任到位，安全措施到位，监督检查到位，责任追究到位。这些都是我们今后做好学校安全工作的必须遵循。新安全生产法和省两办的文件都强调，“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。古人云：“为之于未有，治之于未乱”，“居安思危，思则有备，有备无患”，实现安全第一，必须预防为主，做到标本兼治，重在治本，只有这样才能做到未雨绸缪，防微杜渐。一要强化标准意识，确保学校安全管理各方面有章必依。要全面学习、领会涉及学

12、校安全法律、法规、政策和文件规定，掌握安全管理的各项标准和规范。“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必败”，因此要严格各项管理标准，用标准指导要求工作，使我们安全各项工作有章可依，有章必依。特别是我们负责安全工作的同志，除掌握安全法律法规和政策以外，要多学习中小学设计规范、建筑设计防火、防震规范、合格学校标准、义务教育学校管理标准、中小学实验室装配规范等管理标准，真正成为工作上的行家里手，对上当好参谋，对下当好表率。（可以举例）。二要强化危机意识，推进隐患日常排查与治理工作常态化。要高度重视隐患排查，把隐患当成事故看，防止走过场、搞形式。新安全生产法第37条规定：“生产经营单位应当建立健

13、全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”。各学校要建立网格化的隐患排查机制，科学划分单元格，既覆盖全部校园及周边安全管理范围，又使每一个单元格都能相对独立地实施安全管理工作，确保所有隐患都得到有效监控。校园及周边每一个区域、每一个设施设备都要明确责任人，每一处隐患都有人监管，每一项教育教学活动的安全工作都有人负责。学校至少每周要排查一次校舍、教学设备、易燃、易爆物品、化学试验用的硫酸等危险物品、消防设备等重点设施，每次排查都要详细填写安全隐患排查记录，并履行好相关的签字手续，作为责任追究的重要依据存档。对排

14、查出的隐患要专人负责消除，限时消除；对不属于学校能解决的隐患，要按照部门和单位学校安全工作的履行职责，上报有关部门、单位或政府，并积极争取支持，限期消除隐患，以此推进隐患排查治理的常态化、精细化和长效化。对存在校舍等短期内不能消除的隐患学校，要加强对隐患的监控，将隐患发展控制在可控范围，确保不出现事故。三要强化责任意识，提高安全教育和预案演练实效性。中小学安全教育要根据学生身心发展规律，把握学生认知特点，按照中小学公共安全教育指导纲要要求的内容和方式进行，培养中小学生的公共安全意识，提高中小学生面临突发安全事件自救自护的应变能力。学校安全教育应以学生为主，同时开展对教职员工开展教育。要会同有关

15、部门，根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，有针对性地进行安全预防教育，使师生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防火灾，防食物中毒、防突发事件等安全知识的教育。针对近年来学生自杀事件不断发生，要加强对学生的生命教育，关注学生心理健康。要根据中小学幼儿园应急疏散演练指南的要求，因地制宜开展针对地震、火灾、校车事故等突发事件的应急疏散演练，中小学校每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练。应急疏散演练可与学校升旗、课间操、集体活动、特定主题日（月、周）等相结合。在校生较多的城镇中小学、农村寄宿制学校要适当增加应急疏散演练的次数。安全教育和应急演练要纳入每学期常规

16、计划，并不断完善，提高教育和演练实效。四要强化实干意识，全面提高学校安全防控能力。安全无小事，安全工作需要我们慎终如始，勤勉工作。学校安全根本要靠提高学校安全基础条件和安全防范水平来实现。（建筑与场所、配备与管理，课程与培训，制度与执行）要抓住义务教育均衡县创建和全面“改薄”的机遇，切实搞好校舍改造工作，做好校舍日常维护，彻底消除结构缺陷校舍；加强消防安全管理，防止火灾事故发生，学校要按照消防法的要求，配足配齐消防器材和应急照明、指示设施，定期检查设施，及时更换、维修老化设施。要加强学生宿舍管理，采取措施消除“大通铺”现象，杜绝宿舍内乱拉乱接电线和违章用电现象，严禁学生在宿舍用电烧水做饭，点蜡

17、烛照明，宿舍要有专人值守。对教室、餐厅、宿舍、礼堂、图书馆、阅览室、计算机室、室内体育场地等人员密集场所要重点检查、整治，确保有足够数量的疏散通道、疏散楼梯、安全出口并保证畅通，在人员聚集时，要有足够人员值班，杜绝拥挤踩踏事故。加强饮用水、食品卫生和防疫工作，切实做好学校餐厅食堂卫生管理，确保师生身体健康。加强对学校危险品的管理，对学校危险物品，特别是危险的化学试验品要确定专人管理，确保危险品管理万无一失。禁止将非教学用易燃易爆物品、毒品、动物和管制器具等危险物带入校园。加强学校门卫的管理，配齐安保器械和安保人员，未经允许，外来人员不得进入校园，防止外来人员的暴力袭扰事件。加强校车管理，定期做

18、好保养维护，学校或校车公司要教育驾乘人员做好人数清点并文明行车。五要强化协作意识，切实优化学校周边环境。健全学校、社会、家庭共同参与的学校安全防护体系，加强学校周边环境的综合治理。学校要按照中小学幼儿园安全管理办法等文件规定的学校安全管理职责，加强同相关部门的沟通协调，定期研究学校安全工作，形成学校安全工作合力。比如，联合公安、交通、工商、卫生防疫等部门共同维护学校及周边地区的治安、消防、交通、市场经营秩序和食品卫生安全，消除各种隐患，时刻关注孩子们的健康成长环境；联系消防部门，做好消防安全教育，指导应急演练；加强和社区的联系，关心关爱留守儿童心理，防止学生校外发生意外事故；利用好家长学校或家

19、长委员会平台，共同做好学校安全工作等等。只有建立完善联控联防的长效管理机制，才能确保校园的稳定和谐，优化育人环境。三、加强领导，建立健全党政同责，一岗双责，人人有责，齐抓共管的学校安全工作机制。省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见（鲁办发201432号）明确指出，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产工作的责任体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三必须”原则，牢固树立科学发展、安全发展的理念，加强领导，狠抓落实。结合我们学校安全工作，我想再强调四点。一是加强领导，落实学校主体责任。“一把手”是学校安全的第一责任人，要把安全工作放

20、在学校发展的大局来统筹谋划，切实履行新安全生产法规定履行的7项职责，定期研究并解决实际问题。安全工作渗透到教育教学的各个方面，在召开全体会、业务会、专题会时都要强调安全工作，提高师生全员安全意识。要通过提高学校管理的标准化带动安全工作上水平，避免把安全工作同学校管理割裂开来。要加大资金投入，及时更新更换不安全设备设施，提高物防水平。要利用板报、宣传栏、广播、网络等工具，采取漫画、案例、视频、图像等喜闻乐见的方式，营造学校安全工作氛围，形成适应本校实际又各具特色的校园安全文化。要加强同负有学校安全职责的职能部门的联系，形成工作合力。分管同志具体负责安全工作，其他分管同志按照“一岗双责”抓好学校安

21、全。要按照教育部中小学校岗位安全工作指南，实现安全管理人人有责，齐抓共管、全面覆盖的工作机制，彻底解决学校安全“做什么、谁来做”的问题。二是尽责履职，落实安全监管责任。县（市、区）教育局、市属开发区社会发展局是学校安全监督管理的主体，主要负责人是学校安全管理第一责任人，其他负责人按照“一岗双责”的要求抓好相关安全工作。各县（市、区）教育局、市属开发区社会发展局要加强对区域内学校的管理，指导学校做好安全教育、预案演练、安全管理等工作，不断提高安全管理标准化水平。定期组织开展隐患排查、治理，加大监督检查考核力度，将考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据或否决事项。三是加强研判，完善安全预警机

22、制。各县（市、区）、各学校要全面了解掌握本区域、本学校安全工作实际，针对所处区域、周边环境、校舍状况、设施运行、师生情况、季节、天气等特点，有针对性做好安全形势分析与研判。要充分汲取外地、其它行业等安全事故教训，举一反三，不断提高安全预警能力，将事故消除在萌芽状态，真正防患于未然。四是开展演练，完善应急处置机制。要认真学习中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、教育系统突发公共事件应急预案、中小学幼儿园安全管理办法、学生伤害事故处理办法等法律法规，建立健全应急处理机构，制定应急预案并经演练不断完善，提高应急事件处置能力。一旦发生事件，要确保事件的发现、报告、指挥、处置等环节

23、紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争把问题解决在萌芽状态，最大限度降低生命和财产损失，最快速度地恢复正常教育教学秩序，最大程度控制事故影响。事故处置后，要全面总结，举一反三，加紧整改，堵塞漏洞，并及时修改补充预案内容，启动责任追究。五是强化督导，完善责任追究机制。各县（市、区）要进一步完善领导干部分包学校制度，通过安全大检查、“回头看”、随机暗访、挂牌督导、隐患清单销号等方式加大对安全工作的监督检查，并纳入综合督导。对发现问题的单位要通报批评，必要时通过新闻媒介等公开曝光。要严格执行安全事故责任追究制和“一票否决”制，来增强做好安全工作的责任感和紧迫感，只要发生了安全责任事故，就必须进行责任