辐照装置辐射安全法规-20164

1、辐照装置相关 辐射安全与防护法规 核与辐射安全监管三司核与辐射安全监管三司 2016年4月 一、中国核安全法规 技术参考文件 安全导则 部门规章、强制性 标准 行政法规 法律 Page 2 核技术利用法规 中华人民共和国放射性中华人民共和国放射性 污染防治法污染防治法 放射性同位素与射线装置安全放射性同位素与射线装置安全 和防护条例（和防护条例（449号令）号令） 2003年6月28日 2005年9月14日 放射性同位素与射线放射性同位素与射线 装置安全许可管理装置安全许可管理 办法（办法（31号令）号令） 放射性同位素与射线放射性同位素与射线 装置安全和防护管理装置安全和防护管理 办法（办法

2、（18号令）号令） 2006年1月18日 2011年4月18日 法律 国务院条例 国务院部门规章 Page 3 其他重要相关法律法规 放射性污染防治法放射性污染防治法 放射性物品运输放射性物品运输 安全管理条例安全管理条例 放射性废物放射性废物 安全管理条例安全管理条例 放射性物品运输放射性物品运输 安全许可管理办法安全许可管理办法 建设项目环境保护建设项目环境保护 管理条例管理条例 建设项目竣工建设项目竣工 环境保护验收环境保护验收 管理办法管理办法 放射性固体废物贮存放射性固体废物贮存 和处置许可管理办法和处置许可管理办法 行政许可法行政许可法 行政处罚法行政处罚法 刑法刑法 环境保护法环

3、境保护法 建设项目环境建设项目环境 影响评价分类影响评价分类 管理目录管理目录 环境影响评价法环境影响评价法 Page 4 放射性物品运输放射性物品运输 安全监督管理办法安全监督管理办法 行政诉讼法行政诉讼法 二、核技术利用法规主要理念 1 1、立法方针：、立法方针： “预防为主、防治结合、严格管理、安全第一预防为主、防治结合、严格管理、安全第一” 放射性放射性 污染防治法污染防治法 2 2、监管方式：、监管方式：“全过程监管全过程监管” 对可能造成放射性污染的活动进行严格的全过程监督对可能造成放射性污染的活动进行严格的全过程监督 管理（选址设计建造管理（选址设计建造- -运行运行- -退役）

4、退役） 对放射源实行对放射源实行“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的全寿期跟踪的全寿期跟踪 3 3、安全责任：、安全责任：“谁受益、谁负责谁受益、谁负责” 业主：第一责任人业主：第一责任人 环保部门：监管责任环保部门：监管责任 Page 5 主要理念（续1） 4 4、职责、职责分工：分工：“环保统一监管，有关部门各负其责环保统一监管，有关部门各负其责” 环保部负责全国放射性污染防治（包括核技术利用领环保部负责全国放射性污染防治（包括核技术利用领 域的辐射安全）的统一监管。域的辐射安全）的统一监管。 卫生部和其他有关部门依据国务院规定的职责卫生部和其他有关部门依据国务院规定的职责, ,对有关对有关 的

5、放射性污染防治工作实施监管。的放射性污染防治工作实施监管。 5 5、对单位和放射源两条线的并行管理对单位和放射源两条线的并行管理 1 1、对核技术利用单位、对核技术利用单位 采取许可证管理采取许可证管理 关注：单位的资质（场所、设备、人员、技术、管理制度等等）关注：单位的资质（场所、设备、人员、技术、管理制度等等） 2 2、对放射源、对放射源( (放射性物质放射性物质) ) 对其转让、转移、进出口对其转让、转移、进出口等等活动进行管理，实行审批、备案制活动进行管理，实行审批、备案制 度度 关注：掌握去向、确保合法、保持全过程跟踪关注：掌握去向、确保合法、保持全过程跟踪 Page 6 主要理念（

6、续2） 6 6、环评制度与许可证制度的结合、环评制度与许可证制度的结合 申领许可证和存在污染场所退役前必须编制环评文件申领许可证和存在污染场所退役前必须编制环评文件 并取得批复并取得批复 项目运行后（取得许可后）或实施退役后（注销许可项目运行后（取得许可后）或实施退役后（注销许可 前）要通过环评验收。前）要通过环评验收。 7 7、管理方式（一）：按照风险高低进行分类管理、管理方式（一）：按照风险高低进行分类管理 放射源分类放射源分类基于基于IAEAIAEA分类分类办法（办法（RS-G-1.9RS-G-1.9），），将将 放射源按核素和活度分为放射源按核素和活度分为-类类 射线射线装置分类装置分

7、类中国自创中国自创，将射线装置按应用领域，将射线装置按应用领域 和类型分为和类型分为-类类 非非密封工作场所分级密封工作场所分级按日等效操作量将场所分为按日等效操作量将场所分为 甲、乙、丙级甲、乙、丙级 Page 7 主要理念（续3） 8 8、管理方式（二）：监管部门分级管理、管理方式（二）：监管部门分级管理 环评：实行分类管理目录环评：实行分类管理目录 高风险项目：报告书；中等风险：报告表；低风险：登记表高风险项目：报告书；中等风险：报告表；低风险：登记表 许可证：两级发证许可证：两级发证 高风险项目：国家发证（如辐照装置等高风险项目：国家发证（如辐照装置等类源）类源） 其他项目：其他项目：

8、 省级发证（但可以委托地市）省级发证（但可以委托地市） 日常监督：四级监管日常监督：四级监管 属地管理原则属地管理原则县级以上都有监管的职责和权力县级以上都有监管的职责和权力 发证部门为主发证部门为主发证部门负责主要日常监管，市、县级对上发证部门负责主要日常监管，市、县级对上 级发证单位以督促落实检查和整改要求为主级发证单位以督促落实检查和整改要求为主 活动的分级活动的分级审批审批 环保部管源头和去向（放射源进出口审批）环保部管源头和去向（放射源进出口审批） 省级环保部门负责国内转让的审批和各类活动的备案省级环保部门负责国内转让的审批和各类活动的备案 Page 8 主要理念（续4） 9 9、放

9、射源编码和身份管理制度、放射源编码和身份管理制度 放射源国家编码放射源国家编码 记录源的主要信息记录源的主要信息 编码唯一，终生不变编码唯一，终生不变 编码编码卡伴随放射源共同转移卡伴随放射源共同转移 建立放射源台账建立放射源台账 生产单位建立生产台账，使用单位建立使用台账生产单位建立生产台账，使用单位建立使用台账 对放射源的进出口、转让、转移进行审批和备案对放射源的进出口、转让、转移进行审批和备案 事前审批（确定去向合法）事前审批（确定去向合法） 事后备案（完成台账转移）事后备案（完成台账转移） 国家国家登记薄（全国核技术利用辐射安全管理系统）登记薄（全国核技术利用辐射安全管理系统） 完成审

10、批备案后，完成审批备案后，自动自动更新更新单位单位台账，实现动态管理台账，实现动态管理 Page 9 主要理念（续5） 1010、辐射事故应急、辐射事故应急 事故分级事故分级 根据事故性质、严重程度、可控性和影响范围分根据事故性质、严重程度、可控性和影响范围分4 4个级别个级别 特别重大事故特别重大事故 重大事故重大事故 较大事故较大事故 一般事故一般事故 事故的处理和报告事故的处理和报告 逐级上报：特别重大、重大事故直接上报环保部，其他上报到逐级上报：特别重大、重大事故直接上报环保部，其他上报到 省省 分级处理：环保部组织特别重大事故的应急响应，其他省级负分级处理：环保部组织特别重大事故的应

11、急响应，其他省级负 责责 事故应急预案事故应急预案 核技术利用单位：自行制定应急方案核技术利用单位：自行制定应急方案 地方政府：环保部门牵头，会同有关部门编制应急预案地方政府：环保部门牵头，会同有关部门编制应急预案 Page 10 主要理念（续6） 1111、人员安全和防护要求、人员安全和防护要求 1 1、人员培训（、人员培训（辐射安全与防护知识培训）辐射安全与防护知识培训） 分高、中、初三个级别分高、中、初三个级别 4 4年一次再培训年一次再培训 2 2、个人剂量监测、个人剂量监测 3 3、辐射安全关键岗位人员资质管理、辐射安全关键岗位人员资质管理 注册核安全工程师制度注册核安全工程师制度

12、1212、场所安全和防护要求、场所安全和防护要求 1 1、场所的安全和防护设施和措施、场所的安全和防护设施和措施 放射性标志、危险信号、警示说明等放射性标志、危险信号、警示说明等 入口处设置安全联锁、报警装置、工作信号等入口处设置安全联锁、报警装置、工作信号等 放射性同位素单独存放，专人保管，领取登记，账物相符放射性同位素单独存放，专人保管，领取登记，账物相符 适当的安保措施适当的安保措施 2 2、工作场所辐射监测、工作场所辐射监测 Page 11 主要理念（续7） 1313、监督检查、监督检查 县级以上环保部门设立辐射防护安全监督员，对核技县级以上环保部门设立辐射防护安全监督员，对核技 术利

13、用单位进行监督检查术利用单位进行监督检查 监督检查大纲监督检查大纲 监督检查技术程序监督检查技术程序 1 14 4、处罚、处罚 发现安全隐患发现安全隐患/ /发现违法问题发现违法问题 警告警告 限期整改限期整改 停业整改停业整改 吊销许可证吊销许可证 并处罚款并处罚款 Page 12 三、钴-60辐照装置现状 截至截至20162016. .3 3 中国持有许可的钴中国持有许可的钴-60-60辐照装置单位辐照装置单位113113家（不含军队单位）家（不含军队单位） 在用类Co-60放射源1万多枚（约1.2万枚） 水井式钴-60辐照装置 131座（其中10座已处于停运待退役状态） 设计装源活度30

14、万及以下：39 30万-100万之间：30 100万（含）-200万：19 200万及以上：43 近近1010年（年（2007-20162007-2016）期间，中国完成退役验收的辐照装置）期间，中国完成退役验收的辐照装置5454座座 包括水井式装置、干法装置等 设计装源活度大部分在30万居里以下 Page 13 四、辐照领域政策要求和现状 Page 14 1、行政许可方面（、行政许可方面（典型辐照装置全流程涉及的行政许可）典型辐照装置全流程涉及的行政许可） 立项阶段 环评审批 建设完成 许可证审批 装源 放射源转让审批 放射源进口审批 运行后 竣工环保验收 运行期间 许可证延续 许可证变更

15、处理废源 送贮备案（国内 出口审批（国外 装置退役前 退役环评审批 实施退役后 退役终态验收 验收通过后 许可证注销 （续1） 2、监督检查方面监督检查方面 监督检查频次：例行检查，一1年2次 监督检查主体：环境保护部各核与辐射安全监督站 监督检查技术程序 监督检查的范围： 年度例行检查 辐照装置倒源等重要活动 专项检查或非例行检查 Page 15 （续2） 3、人员培训和资质管理方面、人员培训和资质管理方面 辐射工作人员（直接操作人员和辐射防护负责人）需接受中级培训 静态装置的搬运工，视为辐射工作人员需接受培训 至少配备1名注册核安全工程师 4、辐照用放射源的问题、辐照用放射源的问题 放射源

16、寿命放射源寿命 生产放射源的单位给出放射源设计使用年限。对于没有给出使用年限的辐 照加工用放射源，国内生产的暂定为15年，国外进口的暂定为20年。超过 设计使用寿期的放射源应予送贮。 原高活度钴60密封放射源规定国产钴源寿命15年，现已修订 废旧放射源去向废旧放射源去向 进口源，尽量返回产源国（不同意返回的国家，中国不允许进口其钴源） 国产源，返回厂家 确实无法返回国外和厂家的，送交放射性废物库收贮 Page 16 （续3） 5、辐照装置退役问题、辐照装置退役问题 辐照装置的寿命 辐照装置设计单位应给出明确的设计使用年限，运营单位应制定退役计划， 并安排好退役经费。 已投入运行但无明确设计使用

17、年限的辐照装置，建议暂定为40年。辐照装 置设计使用年限期满后应履行退役程序。若仍欲继续使用，应对其进行安 全分析，最多可延迟10年退役。 辐照装置退役 辐照装置退役工作应由业主负责，并承担相应费用。 未完成退役工作前，场址不得对公众开放，不得随意拆除或挪作他用 擅自开放、施工、挪作他用的责任，由业主承担 辐照装置退役程序 参照：核安全导则辐照装置退役（HAD 401/07-2013） Page 17 （续4） 6、辐照装置防卡源专项整治、辐照装置防卡源专项整治 2009年，中国发生多起卡源事件，造成严重经济损失和舆论影响 开展辐照装置卡源故障专项整治工作 印发辐照装置卡源故障专项整治技术要求

18、 1、防卡源措施（事故预防）：护源罩/防撞杆、过源段导向定位机构、防 碰撞报警、辐照箱防开启装置、防止钢丝绳拖槽设施等 2、电视监控系统（协助事故处理）：自带照明、辐射状态下可看清室内 情况、有储存功能等 3、喷淋系统（缓解事故严重后果） 全部已建成装置都通过了防卡源故障专项整治验收 新建单位要按照该技术要求进行设计 近年未再次发生严重的卡源事件 Page 18 （续5） 7、辐照装置的产业政策、辐照装置的产业政策 鼓励产业升级、做大做强 除科研等特定用途外，设计装源量在30万居里以下的或静态的辐照装置宜 尽早退役。 新建的辐照装置，东部地区设计最大装源量应不低于200万居里，中西部地 区不低于100万居里。 为防止出现恶性竞争，不鼓励在部分辐照装置密集地区继续投资新建或扩 建辐照装置项目。 实际执行效果 2011年以来新建并取得许可证的约20座辐照装置，除科研用途和特殊用途 （如印染助剂辐照加工）外，均为设计装源200万以上动态装置 2012-2015年期间，经过审查，批准了10座已建成装置扩大其许可装源活 度（多为50万居里左右扩至100万居里左右） Page 19 （续6） 8、辐照装置的设计资质、辐照装置的设计资质 关于加强辐照装置设计单位监督管理的通知（