从“为民做主”到“由民做主”

1、从“为民做主”到“由民做主”山东省枣庄市山亭区水泉镇自 2004 年以来，建立并 推行了村民监督议事会一线监督机制， 变“为民做主” 为“由 民做主”，有效破解了农村民主难落实、难持久的瓶颈，极 大激发了广大群众参与新农村建设的积极性、自觉性、创造 性。一个好载体一套好机制“管理民主”必须以良好的载体来展现。水泉镇在深入 调查研究、反复论证的基础上，创建了村民监督议事会这一 监督形式。村民监督议事会成员由村民代表选举产生，根据 村庄规模大小，一般由 1015 名政治素质好、群众威信高、 办事公道、敢说真话、敢于监督的老党员、村民代表、人大 代表、政协委员、退休干部组成，分为党风廉政建设监督小

2、组和村组事务监督小组，对村干部是否有违规违纪行为及村 级财务、村务实行全方位、全过程监督，对日常事务进行听 证，参与议事和实施监督。同时还制定了村民监督议事会 换届选举实施意见 、村民监督议事会工作细则 ，有力促 进了基层民主政治建设。镇党委制定了村民监督议事会选 举办法、村民监督议事会议事规则 ，对村民监督议事会 成员的产生、条件、职数设置、议事范围、程序、规则等都 作出了明确界定。一个好的形式必须靠好的制度来维持。全镇 36 个村每 月 25 日准时召开村民监督议事会，首先由村党支部书记或 村主任汇报当月村组事务、财务收支及下月打算，党风廉政 建设监督小组负责对村两委班子成员、党员干部遵纪

3、守法和 廉洁自律等情况进行全面监督；村组事务监督小组负责对本 村宅基地划分、计划生育、土地承包、救助帮扶金发放、集 体资产处理、公益事业建设等日常事务进行事前听证、参与 决策、实施监督。 每次村民监督议事会都实行严格的票决制， 认真做好会议记录，与会人员签字存档。镇里每月 3 日召开例会，听取、通报、反馈各村民监督 议事会上月工作开展情况，安排部署当月工作重点，对议事 会工作开展情况进行跟踪监督和约束；对村两委与村民监督 议事会不一致的意见，由镇村民监督议事会协调办公室负责 协调裁决。村民监议会作用有多大 水泉镇通过推行村民监督议事会，使民生得到重视，民 意得到体现， 民心得到凝聚， 民智得到

4、集中， 民怨得到化解。实现了民主决策。村民监督议事会与村两委集体决策村 里工作，村民监督议事会成了村两委和村干部决策的主心骨 和参谋部，可以最大限度地避免决策的盲目、失误。 2005 年 3 月，尚岩村两委费了好大的劲打算招商引资上小型轧钢厂。 在村民监督议事会上，会员闫吉秀说： “村两委的出发点是 为了增加集体收入，虽然眼前有利益，但污染严重，对生态 环境和子孙后代没有好处，不如因地制宜种植大樱桃。 ”结 果尚岩村没上轧钢厂，而是发展了 1 500 亩大樱桃。2004 年，赵山头村根据村民意愿决定整修东山生产路， 路中有 100 多米需通过一块承包地，但这块地承包期还差两 年到期。就是否占用

5、这块地修路，村民监督议事会全体成员 进行了热烈讨论。按照合同规定，村集体需支付两年的违约 补偿金 1.3 万元，不如把那一段路修窄一些，能通车就行， 待承包期满后再加宽也不迟。这样，令村干部头疼的事，在 村民监督议事会的参与下很容易地解决了，而且还节省了开 支。民意得到体现。水泉镇是当地的林果大镇，卖果难一度 成为果农一件头疼的事。谈起这事，尚岩村村民崔桂科体会 颇深：“那个时候，我每天凌晨 4 点钟起床卖桃，到了中午 都回不了家，成熟的桃子摘不下来卖不出去，我急呀。为了 早出来，我们就在市场的西墙上挖了一个洞，人是出去了， 车却出不去运不了果品。桃子因卖得不及时，不但价格低， 而且还烂掉了

6、250 多千克，太让人心疼了。要是在家门口有 个市场就好了，大家伙都这样想。 2006 年 6 月份，我们就把 这些想法反映给村民监督议事会会长张文增，张会长他们又 把这一情况反映给村两委。村两委认为只要大家想办的事就 得坚决去办。在建市场期间进行清理场地，有一户想抵赖， 村干部做工作做不通，村民监督议事会成员轮番前去劝导， 大道理行不通，他们动用全村的舆论威力，才使市场建设得 以顺利开工，今年市场建成后，我一上午能卖 6 趟水果，而 且因果鲜每千克价格比原先提高了 0.4 元钱，比去年多收入 了 1 000 多元。要没有村民监督议事会这些人，这个市场哪 能建起来？”实现了民主监督。村里的财务收支未经村民监督议事会 同意理不了账、审不了账。农村财务不清的问题得到了彻底 解决,村干部不公不廉的问题得到有效避免。 2005年 6月份， 尚岩村一名村干部受村集体委派到济南学习果树栽培技术， 买了一个公文包，村民监督议事会认为不能报销，买公文包 的钱