建设服务型政府有效途径

1、 本科生毕业论文本科生毕业论文 建设服务型政府有效途径 以地方性政府建设为例 学生姓名 专 业 教 学 点 申请学位 指导教师职称 答辩时间年 月 日 目 录 目 录 目 录 .I 一、引言 .1 二、 服务型政府的相关理论概述 .1 （一）服务型政府的内涵与特征.1 （二）建设服务型政府的必要性.2 三、当前我国建设服务型政府过程中存在的问题 .3 （一）由于官本位意识的束缚，现代公共服务理念尚未真正形成.3 （二）建设服务型政府的制度建设不完善.3 （三）将服务型政府与“政务超市” 、 “行政服务中心”等同化.3 （四）服务型政府构建内热外冷.4 （五）干部考核制度还不完善.4 四、进一步

2、推进我国服务型政府建设的对策 .4 （一）深化行政体制改革，树立高效为民理念.5 （二）建立并完善行政公开制度.5 （二）认真落实科学发展观，牢固树立以人为本理念.5 （四）培育公民主动参与，发挥“积极公民”作用.6 （五）服务于公民，而不单单服务于顾客.6 总结 .6 参考文献 .7 鸣 谢.8 摘 要 - I - 摘 要 服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框 架下，通过法律程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责 任的政府，这也表明构建和谐社会需要建设服务型政府。在构建社会主义和谐社会与 服务型政府建设的紧迫要求下，是迫切需要解决的重要

3、理论问题和实践问题。 本文通过明确服务型政府建设的必要性，总结目前我国目前在服务型政府建设方 面的经验，对我国建设地方性服务政府建设中所存在的问题进行了深入的分析，这些 问题主要表现在：由于官本位意识的束缚，现代公共服务理念尚未真正形成；建设服 务型政府的制度不完善；服务型政府理论不足；服务型政府构建出现政府冷公民热的 现象以及考核制度的不完善等等几方面。面对这样的问题，笔者运用公共事业管理知 识，认为应该深化行政体制改革，树立高效为民理念；建立并完善行政公开制度；认 真落实科学发展观，牢固树立以人为本理念；培育公民主动参与，发挥“积极公民” 作用；最后，还要树立起服务于公民，而不单单服务于顾

4、客的思想理念。通过对该课 题的研究，不仅仅在一定程度上丰富了该领域的理论知识，还能够从实际出发完善我 国服务型政府的建设，其理论和现实意义都非常重大。 关键词：服务型政府；建设；公共管理；问题；建议 ABSTRACT - II - Abstract Service-oriented government, under the guidance of the citizen-based,the concept of social standard in the framework of the democratic orderof society as a whole, through the

5、legal process, established in accordance with the Civil Will up that the citizen services for the purpose of and commitment to the service responsible government, which alsothat building a harmonious society need to build service-oriented government. Urgent requirement to build a harmonious socialis

6、t societyand service-oriented government construction, is the urgent need to address important theoretical issues and practical problems. This article through clear service type government construction necessity, to summarize the current our country currently in service type government construction

7、experience, for our country to construct the local service government construction in the existing problems were analyzed, these problems are mainly manifested in: the official standard consciousness manacle, modern public service concept has not really form; building a service-oriented government s

8、ystem is not perfect; service type government theory is insufficient; the service type government construction the government appears the phenomenon of heat and cold civil examination system is not perfect and so on several aspects. Faced with this problem, the author uses public management knowledg

9、e, think we should deepen the reform of the administrative system, the establishment of efficient for civilian concept; to establish and perfect the system of open administration; seriously implement the scientific outlook on development, firmly establish the people-oriented concept; the cultivation

10、 of citizen participation, to play a positive role of citizen; finally, to establish a service in citizens, not only in customer service ideas. Through the study, not only to a certain extent the the field of theoretical knowledge, but also can from set out actually improve our service type governme

11、nt construction, its theoretical and practical significance are very important. KEYWORDS: Service-oriented government; building; public administration; problem;recommendations 广东海洋大学 2011 届本科生毕业论文 - 1 - 建设服务型政府有效途径 以地方性政府建设为例 （专业，学号，姓名，宋体小四号，中间以逗号分隔） 指导教师：（教师姓名，宋体小四号） 一、引言 温家宝总理在 2005 年政府工作报告中提出“努力建

12、设服务型政府，创新政府管理 模式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的政府发展理念之 后，学界已涌现了大量关于服务型政府的研究成果，这些研究从不同的层面、不同的 视角给予了“服务型政府”不同的诠释和解读。服务型政府是基于一国国情基础上的， 国情决定着服务型政府的建设核心和价值取向。大多数研究注重了从一般层面上诠释 服务型政府的共性，但由于各个国家国情、政治体制都存在差异，这就需要我们在关 注服务型政府共性的同时，更要关注它们的个体性、差异性。所以本文通过对地方型 服务政府的建设为例，对我国在地方建设服务型政府存在的问题进行深入分析，并对 存在的问题提出了几点措施。并希望我国地

13、方型政府的建设能够快速健康的发展。 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制 管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理 模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过 对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特 征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力， 不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心， 以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务 为特征的政府管理体系；从理念和宗

14、旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位 的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的， 以公民和社会服务为宗旨的政府。 2、服务型政府的相关理论概述 （一）服务型政府的内涵与特征 所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序 的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服 务责任的政府。其内涵包括：服务型政府是坚持以人为本、以民为本的政府；服务型 广东海洋大学 2011 届本科生毕业论文 - 2 - 政府是实现了合理分权的有限政府；服务型政府是依法行政的法治政府；服务型政府 是责任型政府。但“服务型政府”不

15、是“公共服务型政府” 。 “服务型政府”一般具有 民主、法治、权威、互动、高效以及有限等几方面的特点1。 （二）建设服务型政府的必要性 1.建设服务型政府是构建和谐社会的关键 目前我国正处于人均 GDP 从 1000 美元向 3000 美元的过渡时期。按照世界发展进 程的规律，这一发展阶段具有双重性，既是一个“黄金发展期”又是一个“矛盾凸现 期” ，往往会出现经济失调、社会失序、心理失衡等问题，这个时候，社会需要全面而 又完善的社会制度，否则将会导致我国社会发展的中断或是倒退。构建和谐社会要求 政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为构建和谐社会创 造物质条件；更要履行公共

16、服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为 广大人民群众提供更好的产品与服务。因此,构建服务型政府有利于完善政府职能,调 节经济社会发展过程中各种因素的关系,转变文化、教育、医疗、环境等社会公共事业 的发展滞后于经济发展的现状,营造公共和谐的社会环境,保障经济与社会的和谐发展。 2.建设服务型政府是完善社会主义市场经济的客观需要 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，为市 场经济的发展提供良好的环境。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制初步建立， 但仍然存在大量的问题，严重影响了整个市场经济体系的规范发展。而服务型政府的 建立，改变了过去政府在管理中不完善

17、和不规范的地方，对政府的职能进一步转变,推 进了我国社会主义市场经济体制的进一步完善。 3.建设服务型政府是由党的宗旨与政府性质决定的 我国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度，执政党是中国共产党， 共产党的宗旨是全心全意为人民服务。党的一切工作,都以实现最广大人民的根本利益 为 最高标准。我国政治体制为政府与公民之间的关系进行了基本定位，即公民是国家和 社会的主人，这就决定了政府所做的一切,必须是也只能是为人民服务,为人民谋利。 这是构建服务型社会的根本原因 4.服务型政府是社会历史发展的要求 从 1949 年新中国的成立到 1956 年社会主义的改造，我国我国社会面貌发生了巨 大变

18、化，真正的正为了一个崭新的人民民主专政的社会主义国家。政府虽然从法律上 确立了“一切权力属于人民” 、 “全心全意为人民服务”的宪法准则和行政价值观，但 这仅仅是政府价值追求的目标。构建服务型政府是我国经济、社会发展的必然要求， 是提升政府能力的必然选择，但是怎样建立一个能够满足人民公共需求的现代政府是 1 李传军.服务型政府的职能设计.南京农业大学学报（社会科学版） ，2009（01）：8-10. 广东海洋大学 2011 届本科生毕业论文 - 3 - 我国政治和法治发展过程中有待解决的问题。 三、当前我国建设服务型政府过程中存在的问题 （一）公共服务理念尚未真正形成 服务型政府是遵从人民意愿

19、的民主政府，是严格建立在法律基础上并且履行法律 义务的法制政府，是人民利益至上、公开透明、人性化的政府。然而我国行政管理思 想深深植根于两千多年的封建统治意识，受官本位意识的束缚，形成了管制型的行政 理念，把公共行政直接当作维护政治统治的工具，忽视了其服务性作用和导向性作用。 另外，受封建社会的影响，中国传统文化中“官本位” 、 “官大于民”的思想仍然普遍 存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。再加 上政府机构和公务员行为缺乏制约和监督， “门难进，脸难看，事难办”的衙门作风和 官僚态度普遍存在，导致政府办事效率低下，公共行政权力寻租，行政决策缺乏科学 化和民主

20、化等现象的产生，甚至成为腐败的根源。这种表现在地方政府服务中更为明 显，造成只留与形式，而无实际的实施。 （二）建设服务型政府的制度不完善 服务型政府是建立在法治政府、责任政府基础之上的，只有良好的法律和制度的 支持，才能保证服务理念的贯彻实施，才能保证政府真正做到心为民所想，情为民所 系，才能保证政府各项工作高效有序运行。但是由于传统的“重人治，轻法治”思想 的影响，我国的制度建设还有待完善。比如说，现在国家已经向地方政府发放了有关 补贴的政策，从政策的发放到实施已经有好几年的时间，但是群众却只是在最近两年 才得到这一消息，甚至是还有其他政策还未让群众知晓等等，政府信息的不公开让群 众的利益

21、受到极大的威胁，也阻碍了服务型政府的建设力度。地方政府这些问题的提 出，主要原因就是法律法规的不健全，强制性和约束力实施还不够完善。 （三）建设服务型政府理论不足 目前在学术界讨论较多的且分歧较大的问题是：什么是服务型政府，它的基本任 务有那些，它与传统政府有哪些区别等等。这些理论知识上的严重分歧导致服务型政 府在建设上缺乏明确的理论指导，以致造成了服务型政府的体制创新进程十分缓慢。 很多服务型体制在打造的过程中，有部分政府会把网络咨询和电子政务作为工作的主 要方向，但是这些方向有着明显的偏颇，而且往往会停滞在形象工程的打造上，很难 产生实际的工作效果。因此，在服务型政府的建设过程中，相关理论

22、的研究需要加强， 还要进行实际的体制创新实验，力求做到理论与实际相结合，这样才能切实打造具有 中国特色的服务型政府体制。 广东海洋大学 2011 届本科生毕业论文 - 4 - （四）服务型政府构建出现政府冷公民热现象 服务型政府建设在机关强调的比较多，在报纸、网络上宣传的也比较热闹。但是 对广大群众，耳闻的人不多，关心的人也比较少。服务型政府建设是为广大群众提供 方便、快捷的公共服务的应该得到群众的广泛拥护和影响才是正常的。群众的冷淡说 明建设服务型政府本身并没有让他们感到政府的多大变化，更说明政府还是封闭起来 建设。所以说如果没有政府和公民的互动，服务型政府是建设不成的。另外，恐怕是 政府的

23、服务项目和服务内容还没有和大多数的市民相关，他们没有领受到政府的服务。 但不管是什么原因，政府热、民众冷漠这样的现象是需要改变的，政府要尽快打破公 民的冷漠，这样才能使政府和公民共同致力于服务型政府的构建。例如：在国家发布 施行计划生育阶段，国家严格控制人口的增长，各级政府也在大力的宣扬计划生育的 好处，计划生育政策在政府内的的热情可以说是抄的热火朝天，而政策到了群众这边， 对计划生育政策漠不关心，超生现象随处可见，一些地方人口数量仍然没有得到较好 的控制。 （五）考核制度不完善 考核的目的是为了优中选优、能中选能，剔除才能不适应岗位需求的庸人、懒人。 虽然我国干部考核制度虽然近年来不断完善，

24、但是还存在很多问题，有些问题甚至引 起人民群众强烈不满。其中主要问题有二，一是实施考核的主体主要由上级实行，而 不是人民群众。由于人民没有考核权利，按照博弈论有关原理，被考核者最优选择策 略就是只对上级负责；二是当前干部考核制度的考核标准还不完善。随着科学发展观 的提出和不断落实，考核标准越来越科学化，但是以 GDP 为核心的考核体系并没有从 根本上得以纠正，经济考核所占比重依然过大 2。在服务型政府的构建中，即使有个别 地方政府及主政者确实想为百姓做几件实事、好事，但在尚不完善的考核制度下，或 终至夭折，或就是下级阻力重重，难以真正推动服务型政府的建立。在干部考核时常 出现这样的说法，现在的

25、的考试只是一种形式，没有实质价值。曾经有一名政府工作 人员，由于在进政府时是通过关系进入的，而自己却一无是处，在单位里基本上就是 一个吃软饭的。在每次的政府考核时，基本上都是打混通过的。这就体现了政府干部 考核存在严重的缺陷，没有对考核制度以及考核条件做严格的要求，并实施。 四、进一步推进我国服务型政府建设的对策 随着生活水平的而不断提高，人们对我国政府的要求是越来越高，服务型政府的 建设是当前发展的趋势，尤其是地方服务型政府建设更是不可缺少的。然而建设服务 型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大 和十六届三中、四中全会的精神以及十七大的跟进和创新，坚持以人

26、为本，树立和落 2 詹国彬.从管制型政府到服务型政府中国行政改革的新取向.江西社会科学，2007（06）：18-19. 广东海洋大学 2011 届本科生毕业论文 - 5 - 实科学发展观，根据目前建设服务型政府存在的问题，主要从政府管理理念、管理方 式，以及人民群众的参与出发，进一步加强制度和机制建设，从而加服务型政府的建 设。 （一）深化行政体制改革，树立高效为民理念 高效便民是针对行政活动的效率所提出的要求，因为效率是行政的生命。只有高 效政府才能适应不断变化的现代社会中公众的需要，实现服务型政府的宗旨。政府的 效率直接关系到政府的服务水平，一个有限政府能否发挥作用的关键就在于其管理是 否

27、有效。所以，加快政府的管理体制改革，提高行政效率是服务型政府的必然要求。 建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变地方政府职能。我国在 世纪之交提出建设公共服务型政府，很大程度上是与政府职能的转变密切相关。改革 开放和社会主义市场经济的深入发展，有力地推动了经济领域和社会生活领域的迅速 转变，这些转变势必也会对政府职能提出新的要求。十七大明确提出“建设服务型政 府”是行政管理体制改革的重要目标。这说明，当前把公共服务作为地方政府重要或 基本的职能，在理论界和政界都达成了一定的共识。 （二）建立并完善行政公开制度 信息在公众和政府之间的不对称问题，直接影响到公众对行政事务的参与。暗箱

28、操作不但会损害公众的合法利益，而且也会拉大政府与公众之间的距离。因此，服务 型政府建设必须坚持推行政务公开，实现阳光行政。要切实保证政府与公众最大限度 的信息共享。通过信息公开立法明确政府信息公开的主体、公开的范围、程序等，只 有这样才能明确政府的服务方向，也能使服务更有效果亨廷顿指出:“在一个完全不存 在社会冲突的社会里,政治机构便失去了存在的必要,而在一个完全没有社会和谐的社 会里,建立政治机构又是不可能的 3。 ”实践表明，服务型政府建设通过政府的企业化运 作,降低了政府行政成本、提高了政府绩效,政府服务范围不断扩大,服务手段不断增多,使 政府的总体效率大大提高,从而将提高了地方政府的有

29、效性。 （三）认真落实科学发展观，牢固树立以人为本理念 建设服务型政府首先就是树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务 理念，力求作到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意” 。我党最新的 指导思想是科学发展观，在构建服务型政府的过程中，全国上下必须加强贯彻落实科 学发展观的积极性和主动性，真正的将科学发展融入服务型政府的构建过程中来。为 此，一是要牢固树立以人为本理念，强化民本思想，坚持党在新时期的群众路线和群 众方针，从维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益的高度推动服务型政府 的构建。二是要在服务型政府建设的过程中，坚持科学建设。要在充分调研的基础上， 3 刘熙瑞

30、，段龙飞.服务型政府：本质及其理论基础.国家行政学院学报，2009（05）：3-4. 广东海洋大学 2011 届本科生毕业论文 - 6 - 查找出人民群众最关心的问题，以此为突破口，加强服务型政府的建立。三是要不断 探索，勇于实践。只有这样，才能真正推进服务型政府建设，真正做到“情为民所系， 权为民所用，利为民所谋” 。 （四）培育公民主动参与，发挥“积极公民”作用 党的根本工作路线是群众路线，群众路线是党一切工作得以成功的基石。在构建 服务型政府这一关系人民群众切身利益的庞大工程中，更要彻底的坚持群众路线，要 积极调动公民的参与精神和创新精神，号召全体公民参与到服务型政府的构建，发挥 公民参政议政，努力推动我国服务型政府的建立。公民是政府与国家的主体，只有公 民积极地参与进来，我们才能按照公民的意见进行制度与政策的改进。像农村近几年 推行的无记名投票选举，在实施的过程中虽然仍旧存在很大的问题，但就以前的制度 而言，在一定程度上已经体现了公民主动参与的现象。 （五）服务于公民，而不单单服务于顾客 按照新公共服务理论，公共利益实质是一种基于共同价值理念的对话。作为政府 而言，打造服务型政府，与公民建立良好的合作互信关心是首要任务。政府服务不同 于企业服务所面临的对象。企业服务的是特殊的顾客消费群体，而政府服务面对的是 全体公民，因此，构建服务型政府，必须以全体