第二章国外电子政务的发展

1、徐华伟作品，徐华伟作品，主讲：徐华伟作品，徐华伟作品，徐华伟作品，徐华伟作品，WEB2.0WEB2.0时代是一个公众互时代是一个公众互动的时代，老百姓通过动的时代，老百姓通过WEB2.0WEB2.0提供的技术，网民和网民之间提供的技术，网民和网民之间可以互动，网民和政府可以互可以互动，网民和政府可以互动，部门之间可以交互，这为动，部门之间可以交互，这为电子政务应用的深化，提供了电子政务应用的深化，提供了巨大的空间。巨大的空间。徐华伟作品，徐华伟作品，Web 2.0Web 2.0的概念的概念是是20042004年年3 3月美国著名月美国著名的的OReillyOReilly公司的公司的Dale D

2、oughertyDale Dougherty与与 MediaLive MediaLive 公司的公司的Craig ClineCraig Cline在一个头在一个头脑风暴会议上提出的。脑风暴会议上提出的。 徐华伟作品，徐华伟作品，从从WEBWEB1 1.0.0到到WEB2WEB2.0.0举例来说，举例来说，Web1.0Web1.0是以新浪、网是以新浪、网易为代表的门户网站；以阿里巴巴为易为代表的门户网站；以阿里巴巴为代表的电子商务；以代表的电子商务；以NetscapeNetscape、IEIE为为代表的代表的webweb浏览器；而浏览器；而Web2.0Web2.0是以是以GoogleGoogle

3、、百度为代表的搜索引擎；以、百度为代表的搜索引擎；以博客网为代表的博客网为代表的BlogBlog；以；以FriendsterFriendster为代表的为代表的SNSSNS；以；以WiKiWiKi百科全书为代表百科全书为代表的的WiKiWiKi等。等。 19961996年年20062006年年徐华伟作品，徐华伟作品，WEB2.0WEB2.0的的特征：特征：参与性参与性 自组织性自组织性 真实性真实性 免费性免费性 开放性开放性粘性粘性 去中心化去中心化 聚合性聚合性 创新性创新性 不断更新不断更新 信息传播以微内容为基础信息传播以微内容为基础 徐华伟作品，徐华伟作品，WEB2WEB2.0.0模

4、式下的电子政务模式下的电子政务Government2.0Government2.0(1)(1)细分对象：不断的细分对象，细分对象：不断的细分对象，开发出一些新的应用服务出来。开发出一些新的应用服务出来。(2)(2)服务为上：在个人化、个性服务为上：在个人化、个性化的基础上，加强政府与企业、个化的基础上，加强政府与企业、个人及公务员之间的互动，服务为上，人及公务员之间的互动，服务为上，走向电子公务。走向电子公务。徐华伟作品，徐华伟作品，通信通信计算计算移动移动移动技术移动技术徐华伟作品，徐华伟作品，移动技术移动技术“泛在泛在”通信通信所谓泛在（所谓泛在（Ubiquitous）及普适（及普适（Pe

5、rvasive）概念的概念的引入源于引入源于20世纪世纪90年代，首先由美国加州年代，首先由美国加州Xerox（施施乐）公司乐）公司Palo Alto研究中心首席科学家研究中心首席科学家Mark Weiser博士在博士在1991年提出。年提出。 “Ubiquitous”原为拉丁文，意思原为拉丁文，意思是是“神无所不在神无所不在”。意为使计算机融入人的生活空。意为使计算机融入人的生活空间，形成一个间，形成一个“无时不在、无处不在而又不可见无时不在、无处不在而又不可见”的计算环境。在这样的环境中，计算不再局限于桌的计算环境。在这样的环境中，计算不再局限于桌面，用户可以通过手持设备、可穿戴设备或其他

6、常面，用户可以通过手持设备、可穿戴设备或其他常规、非常规计算设备，无障碍地享用计算能力和信规、非常规计算设备，无障碍地享用计算能力和信息资源。息资源。徐华伟作品，徐华伟作品，移动技术移动技术移动技术的快速发移动技术的快速发展，为建设更加敏捷、展，为建设更加敏捷、更具透明度和责任感以更具透明度和责任感以及更具回应性的电子政及更具回应性的电子政务提供了新的机遇，务提供了新的机遇，“移动移动”政务已经成为政务已经成为电子政务建设新的亮点。电子政务建设新的亮点。徐华伟作品，徐华伟作品，云计算技术云计算技术将大量用网络连接的将大量用网络连接的计算资源统一管理和调计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源度

7、，构成一个计算资源池向用户按需服务。池向用户按需服务。徐华伟作品，徐华伟作品，云计算技术云计算技术弹性调整弹性调整快速快速部署部署资源抽象资源抽象按需按需收费收费徐华伟作品，徐华伟作品，云计算技术云计算技术“政府云计划政府云计划”极大的推动了节约型极大的推动了节约型政府的建设，有助于政府的建设，有助于整合数据孤岛。整合数据孤岛。徐华伟作品，徐华伟作品，国外电子政务国外电子政务发展现状发展现状发展现状Government 2.0移动政移动政务务政府云政府云计划计划徐华伟作品，徐华伟作品，国外电子政务发展趋势国外电子政务发展趋势促进公促进公众参与，众参与，深化民深化民主建设。主建设。提倡政提倡政务

8、整合，务整合，建设节建设节约政府。约政府。倡导开倡导开放共享，放共享，挖掘附挖掘附加价值。加价值。重视信重视信息安全，息安全，应对网应对网络威胁。络威胁。徐华伟作品，徐华伟作品，2020世纪世纪8080年代末，公众、国会对政府工作效率及年代末，公众、国会对政府工作效率及庞大的财政支出大为不满。庞大的财政支出大为不满。徐华伟作品，徐华伟作品，克林顿“重塑政府”布什“以公民为中心”奥巴马“开放政府”一、战略规划徐华伟作品，徐华伟作品，19931993年，克林顿政年，克林顿政府建立府建立“国家绩效评估国家绩效评估委员会委员会”（NPRNPR），提出），提出通过电子政务克服美国通过电子政务克服美国政府

9、在管理和提供服务政府在管理和提供服务方面的不足。方面的不足。徐华伟作品，徐华伟作品， 克林顿克林顿“政府再造政府再造”运动大致分为三个阶段运动大致分为三个阶段。第一第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效，建立服务标准，并在此基阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效，建立服务标准，并在此基础上精简政府人员，清除繁文缛节，节省财政开支，即解决政府础上精简政府人员，清除繁文缛节，节省财政开支，即解决政府“如何做如何做”的的问题问题。第二第二阶段则是解决政府阶段则是解决政府“应该做什么应该做什么”的问题。戈尔在的问题。戈尔在共识政府共识政府的报告中的报告中指出，政府应该指出，政府应该“着眼政府

10、工作的目标，而不是手段；将更大的决定权移交给着眼政府工作的目标，而不是手段；将更大的决定权移交给一线管理人员；赋予那些绩效衡量机构更大的自主权，以换取更加可靠的工作一线管理人员；赋予那些绩效衡量机构更大的自主权，以换取更加可靠的工作绩效；改进顾客服务质量；改进伙伴式管理机制绩效；改进顾客服务质量；改进伙伴式管理机制”。第三第三阶段则是着手制定长远规划，使政府的再造和创新变成一个内在的、可持阶段则是着手制定长远规划，使政府的再造和创新变成一个内在的、可持续的、经常性的机制。戈尔和他的委员会提出，应从五个方面深化续的、经常性的机制。戈尔和他的委员会提出，应从五个方面深化“政府再造政府再造”运动。首

11、先，要在政府各个部门之间建立一系列跨部门合作机制；其次，要在运动。首先，要在政府各个部门之间建立一系列跨部门合作机制；其次，要在政府部门内建立统一的工作考评标准；第三，积极吸取先进的信息技术手段，政府部门内建立统一的工作考评标准；第三，积极吸取先进的信息技术手段，建设电子化政府；第四，加强重点部门的政府改造，所谓重点部门是指那些工建设电子化政府；第四，加强重点部门的政府改造，所谓重点部门是指那些工作目标直接面向公众的部门，如税收、邮政、治安等部门；第五，加强宣传，作目标直接面向公众的部门，如税收、邮政、治安等部门；第五，加强宣传，扩大政府改造运动在社会上的影响力。扩大政府改造运动在社会上的影响

12、力。徐华伟作品，徐华伟作品，u布什布什政府政府制订了制订了“电子政务扩电子政务扩展计划展计划”，并将其列为政府五大重点工作之一，并将其列为政府五大重点工作之一，提出提出“以公众为中心、以结果为导向、以市场以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础为基础”的发展原则。的发展原则。u20022002年年1212月，美国颁布实施月，美国颁布实施电子政务法电子政务法，进一步明确了服务理念在电子政务发展中的核进一步明确了服务理念在电子政务发展中的核心地位。心地位。徐华伟作品，徐华伟作品，二、管理体制二、管理体制总统管理委员会（总统管理委员会（PMC）的高级官员）的高级官员OMB的信息技术负责人和电子政府的

13、的信息技术负责人和电子政府的副主任及其他副主任及其他各机构的各机构的CIO、CFO、采购总监和、采购总监和HR徐华伟作品，徐华伟作品，美国政府美国政府CIOCIO的产生是与信息资源管理密切相关的，其源头可追溯到的产生是与信息资源管理密切相关的，其源头可追溯到19801980年。年。19801980年依据年依据文书削减法文书削减法在美国政府部门或机构设置的在美国政府部门或机构设置的“高级文书削减和信息高级文书削减和信息管理官员管理官员”（这一职位已具备了（这一职位已具备了CIOCIO的某些特性）的某些特性）。19841984年，格雷斯委员会在调查的基础上建议在不同级别的政府部门包括总统办公年，格

14、雷斯委员会在调查的基础上建议在不同级别的政府部门包括总统办公室设立室设立CIOCIO职位职位。19951995年美国国会通过的年美国国会通过的信息技术管理改革法信息技术管理改革法明确授权在政府部门设立负责信明确授权在政府部门设立负责信息技术的息技术的CIOCIO。信息技术管理改革法信息技术管理改革法授权在管理与预算处（授权在管理与预算处（OMBOMB）下设立一个）下设立一个美国美国CIOCIO办公室，由总统任命的办公室，由总统任命的CIOCIO出任办公室首脑，并且提议联邦机构设立出任办公室首脑，并且提议联邦机构设立CIOCIO，其主要职责包括提供信息政策方面的建议、制定信息资源管理规划、评测信

15、息技其主要职责包括提供信息政策方面的建议、制定信息资源管理规划、评测信息技术采办计划等术采办计划等。徐华伟作品，徐华伟作品，19961996年，美国国会又通过了年，美国国会又通过了信息技术管理改革法信息技术管理改革法修定案，明确规定每个联邦修定案，明确规定每个联邦机构都要设立机构都要设立CIOCIO职位，并规定了职位，并规定了CIOCIO的地位，即的地位，即CIOCIO是一个高层官员。该修定案是一个高层官员。该修定案还要求建立一个还要求建立一个CIOCIO委员会，以便定期地指导和协调执行机构中与信息技术和信委员会，以便定期地指导和协调执行机构中与信息技术和信息资源管理有关的活动。息资源管理有关

16、的活动。19961996年的年的信息技术管理改革法信息技术管理改革法修定案对联邦机构修定案对联邦机构CIOCIO的职责做了如下规定的职责做了如下规定：通过建议等方式来确保信息技术能够依据机构首脑制定的优先顺序得到采通过建议等方式来确保信息技术能够依据机构首脑制定的优先顺序得到采办，信息资源能够依照同样的优先顺序实现管理办，信息资源能够依照同样的优先顺序实现管理；为机构发展、维护和运行一个完好的集成化信息结构为机构发展、维护和运行一个完好的集成化信息结构；促进所有主要的信息资源管理过程促进所有主要的信息资源管理过程( (包括工作过程改进包括工作过程改进) )的有效而高效的设的有效而高效的设计和操

17、作。计和操作。 徐华伟作品，徐华伟作品，美国总统奥巴马任职后，任命美国总统奥巴马任职后，任命首都华盛顿市的首席技术官维韦首都华盛顿市的首席技术官维韦克克孔德劳为美国联邦政府首席信孔德劳为美国联邦政府首席信息官息官（CIOCIO）。美国舆论认为他设立。美国舆论认为他设立首席信息官一职有利于进一步提高首席信息官一职有利于进一步提高美国政府的电子政务水平。首席信美国政府的电子政务水平。首席信息官是奥巴马创设的新职位，职责息官是奥巴马创设的新职位，职责范围包括主管与政府信息技术有关范围包括主管与政府信息技术有关的政策和战略规划、负责联邦政府的政策和战略规划、负责联邦政府所有的科技开支和帮助促进总统的所

18、有的科技开支和帮助促进总统的技术政策议程。技术政策议程。徐华伟作品，徐华伟作品，三、法制建设美国美国电子政务的全面实施，有着强有力的立法背景。电子政务的全面实施，有着强有力的立法背景。近几十年来近几十年来，美，美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以国出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容信息为主要内容的的电子电子信息自由法案信息自由法案、公共信息准则公共信息准则、削减文书法削减文书法、消费者与消费者与投资者获取信息法投资者获取信息法等，此外还有属于等，此外还有属于信息安全立法信息安全立法（如（如网上电子网上电子安全法案安全法案）、）、促进基础设施建设的立法促进基础设施建设的立法（

19、如（如19961996年电信法年电信法）、）、有关有关电子商务与网络知识产权电子商务与网络知识产权的立法（如的立法（如统一电子交易法统一电子交易法）以及）以及一些一些政策性文件政策性文件（如（如国家信息基础设施行动议程国家信息基础设施行动议程与与全球电子商全球电子商务政策框架务政策框架），这些构成了电子政务的法律基础和框架。），这些构成了电子政务的法律基础和框架。 徐华伟作品，徐华伟作品，IT19971997年，美国制定年，美国制定“走近美国走近美国”计划，要求到计划，要求到2121世纪初，政府对每个世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化。美国公民的服务都实现电子化。20022002年，

20、布什总年，布什总统签署统签署电电子政务法子政务法，建立了总预建立了总预算为算为3.453.45亿亿美元的美元的“电电子政府子政府”专专项基金，并项基金，并组建了专门组建了专门的协调机的协调机构构总统总统管理委员会。管理委员会。19931993年，年，NPRNPR给出两篇调研报告给出两篇调研报告创建经济高效的政府创建经济高效的政府运用信息技术改造政府运用信息技术改造政府19941994年，美国政年，美国政府信息技术府信息技术服务小组提服务小组提出了出了政府政府信息技术服信息技术服务的前景务的前景报告报告徐华伟作品，徐华伟作品，四、网站建设四、网站建设徐华伟作品，徐华伟作品，徐华伟作品，徐华伟作品

21、，徐华伟作品，徐华伟作品，20042004年，经过年，经过1010年发展，美国电子政务已经进入全面发展阶段，年发展，美国电子政务已经进入全面发展阶段，并显示出四大优势：并显示出四大优势：扩大了政府传播信息的渠道扩大了政府传播信息的渠道扩展了政府提供服务的职能扩展了政府提供服务的职能提高提高了了效率，降低了成本效率，降低了成本拉近了公民与政府间的距离拉近了公民与政府间的距离徐华伟作品，徐华伟作品，大力推动政府网站建设大力推动政府网站建设无所不在的无所不在的“网上服务网上服务”大力推动传统政府流程改造大力推动传统政府流程改造必要的法律法规建设必要的法律法规建设利用民间力量保证电子政务利用民间力量保

22、证电子政务的顺利进行的顺利进行严密的安全保障措施严密的安全保障措施徐华伟作品，徐华伟作品，埃森哲咨询公司连续三埃森哲咨询公司连续三次（次（20012001，20032003，20052005）把）把加拿大电子政务发展水平评加拿大电子政务发展水平评为全球第一，认为加拿大是为全球第一，认为加拿大是唯一一个借助电子政务实现唯一一个借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变由管理型向服务型政府转变的国家。的国家。徐华伟作品，徐华伟作品，19991999年年1010月，克雷蒂月，克雷蒂安提出，安提出，“到到20042004年，加年，加拿大人能够由他们自己选拿大人能够由他们自己选择时间和地点获得政府提择时间

23、和地点获得政府提供的在线信息和服务，加供的在线信息和服务，加拿大政府将以最贴近市民拿大政府将以最贴近市民的政府而著称的政府而著称”。徐华伟作品，徐华伟作品，根据根据2 0 0 12 0 0 1年埃森哲的调查，加拿大政府主要的年埃森哲的调查，加拿大政府主要的7 1 7 1 项政府服务职能项政府服务职能中，有中，有6464项可以在网络上不同程度的提供给用户，占总数的项可以在网络上不同程度的提供给用户，占总数的90.1%90.1% ，其中有，其中有3232个项目服务水准目前处于全球领先水平，税收、国际贸易和邮政通信等方个项目服务水准目前处于全球领先水平，税收、国际贸易和邮政通信等方面加拿大提供了全球

24、最高水准的在线服务。面加拿大提供了全球最高水准的在线服务。根据根据20032003年年调查数据表明，在加拿大全国随机调查中，有超过调查数据表明，在加拿大全国随机调查中，有超过81 %81 % 的的加拿大人认为政府实施的电子政务战略比一年前更加完美，有加拿大人认为政府实施的电子政务战略比一年前更加完美，有67 %67 % 的人认为的人认为电子政务工程将为加拿大政府和公民间建立更有效的沟通渠道，有电子政务工程将为加拿大政府和公民间建立更有效的沟通渠道，有71 %71 % 的人的人认为通过互联网将使公民更加容易地获得政府的信息和服务。认为通过互联网将使公民更加容易地获得政府的信息和服务。加拿大加拿大

25、“政府在线工程政府在线工程”制定一系列政府一体化战略，该战略的核心是制定一系列政府一体化战略，该战略的核心是以互联网、移动设备、电话等通信设备为基础提供多维电子服务，为此加拿以互联网、移动设备、电话等通信设备为基础提供多维电子服务，为此加拿大政府在五大主要领域重点建设，以支持政府能够多渠道地向公民提供电子大政府在五大主要领域重点建设，以支持政府能够多渠道地向公民提供电子服务。这五个领域分别是：服务。这五个领域分别是：A.A.服务职能转换和多渠道整合；服务职能转换和多渠道整合；B.B.电子政务安全电子政务安全框架；框架；C. C. 电子政务法规与标准框架；电子政务法规与标准框架；D. D. 电子

26、政务市场运作框架；电子政务市场运作框架；E. E. 电子政电子政务的人力资源建设。务的人力资源建设。徐华伟作品，徐华伟作品，“加拿大之所以在全球电子政务建设中处于领先地位得益于加拿大之所以在全球电子政务建设中处于领先地位得益于该国始终以公民为中心的电子政务战略该国始终以公民为中心的电子政务战略”，这是埃森哲对加拿大，这是埃森哲对加拿大电子政务的精辟总结。电子政务的精辟总结。加拿大政府实施加拿大政府实施“政府一体化政府一体化（whole-of-governmentwhole-of-government）”战略，战略，该战略可以保证政府在整体上该战略可以保证政府在整体上向公民向公民提供更多高质量的

27、服务提供更多高质量的服务。在。在以公民为以公民为中心中心的电子政务战略指导下，加拿大的电子政务战略指导下，加拿大政府持续不断的推荐政府电子化进程，政府持续不断的推荐政府电子化进程，并起动一大批在线交易服务电子政务并起动一大批在线交易服务电子政务工程。工程。徐华伟作品，徐华伟作品，建立服务型政府的过程中，建立服务型政府的过程中，提升政府官员服务理念，建提升政府官员服务理念，建立立“以公众的需求为中心以公众的需求为中心”的主流服务思想的主流服务思想根据不同顾客群体的要求，根据不同顾客群体的要求，提供全方位的服务渠道提供全方位的服务渠道提供个性化的服务，接受提供个性化的服务，接受监督监督徐华伟作品，

28、徐华伟作品，Save up to $1,350 on home improvements purchased before February 1, 2010.徐华伟作品，徐华伟作品，20092009年，英国境年，英国境内面向公民的完全在内面向公民的完全在线服务比例达到了线服务比例达到了100%100%，远高于，远高于71%71%的欧的欧盟平均水平。盟平均水平。徐华伟作品，徐华伟作品，19941994年开通英国政府信年开通英国政府信息中心息中心19981998年提出年提出“信息时代政信息时代政府府”的目标的目标20012001年实施年实施“政府入口工程政府入口工程”20062006年颁布年颁布以

29、技术推以技术推动政府变革动政府变革实施计划实施计划20092009年开启智慧政府战略年开启智慧政府战略徐华伟作品，徐华伟作品，ICTICT战略战略强调政府将朝着更智慧、更经济、更环保的方向发展，充分有效的利用强调政府将朝着更智慧、更经济、更环保的方向发展，充分有效的利用信息技术促进政府管理与政府服务模式转型。信息技术促进政府管理与政府服务模式转型。徐华伟作品，徐华伟作品，将将“以客户为中心以客户为中心”作为作为政府提供公共服务的宗旨。政府提供公共服务的宗旨。有条不紊的建立战略规划，有条不紊的建立战略规划，并按部就班地推进电子政务并按部就班地推进电子政务的建设。的建设。积极应用现代信息技术，积极

30、应用现代信息技术，并制定采用标准，规范操作。并制定采用标准，规范操作。徐华伟作品，徐华伟作品，徐华伟作品，徐华伟作品，在联合国发布的在联合国发布的20082008年度全年度全球电子政务调查报告中，韩国总球电子政务调查报告中，韩国总排名第六，在电子参与度紧随美排名第六，在电子参与度紧随美国排名第二，而在电子决策指标国排名第二，而在电子决策指标上则排名第一，其电子政务是亚上则排名第一，其电子政务是亚洲排名最靠前的国家。洲排名最靠前的国家。徐华伟作品，徐华伟作品，韩国由于强韩国由于强调采用最新信息技调采用最新信息技术，提供高质量的术，提供高质量的公共服务，建立公公共服务，建立公民和政府之间的信民和政

31、府之间的信赖关系，在电子政赖关系，在电子政府建设中走出了一府建设中走出了一条独特的道路。条独特的道路。第一阶段第一阶段(1997(1997年年20002000年年) )，实，实现了居民登记、汽车登记、不动产登现了居民登记、汽车登记、不动产登记等主要资料的在线化和信息化。记等主要资料的在线化和信息化。第二阶段第二阶段(2001(2001年年20052005年年) )，这个时，这个时期的工程特点是重视政府部门之内的工作期的工程特点是重视政府部门之内的工作联网，采用传统局域网联网，采用传统局域网(LAN:LAN)(LAN:LAN)、客户、客户/ /服务机服务机(C/S:CS)(C/S:CS)体系结构

32、信息技术。体系结构信息技术。第三阶段第三阶段(2006(2006年年) )，这个时期的工程，这个时期的工程特点是用特点是用WebWeb技术和因特网技术和因特网(Internet)(Internet)，重，重视促进居民参与公共服务视促进居民参与公共服务, ,以及政府部门之以及政府部门之间的协作。间的协作。徐华伟作品，徐华伟作品，自自1998 1998 年金大中总统上任后，年金大中总统上任后，他亲自主持的韩国他亲自主持的韩国“ “ 信息化战信息化战略会议略会议”，是国家信息化的最高，是国家信息化的最高决策、指挥和监督机构。决策、指挥和监督机构。1999 1999 年年3 3 月，出台了面向月，出台了面向“ “ 21 21 世纪网络韩国世纪网络韩国”计划，计划，在计划中明确提出建立一个透在计划中明确提出建立一个透明的政府与社会，提升国民的明的政府与社会，提升国民的生活质量。生活质量。韩国重视电子政务法律体韩国重视电子政务法律体系的建设：系的建设：信息化促进基本信息化促进基本法法、电子签名法电子签名法、关关于建立信息系统安全与保护个于建立信息系统安全与保护个人信息隐私的条例人信息隐私的条例、缩小缩小数字鸿