审核认定报告

1、一、信访事由 信访人： 欧阳范余，男， 1956 年 6 月生，原籍湖南省隆关于欧阳范余信访事项依法终结审核认定报告中央联席会议办公室：我省吉安市峡江县欧阳范余信访事项已经三级终结。现将终结审核认定报告如下：附：报告赣信联办 2011 号签发人：回县司门前镇石阳桥村，4326221956061423171993 年 12 月迁入我县，身份证号，现居住在峡江县桐林乡桐林村委直 坑自然村。家庭成员有妻子和三女一子。长女远嫁广东，二女嫁本村委桐林组，三女现就读于江西理工大学，儿子在峡 江高中上学。反映村小组林改期间分掉他承包的山场和村小组没有给他承包的耕地发放承包证的两个问题。二、信访事项处理情况（

2、一）处理机关调查情况： 就欧阳范余反映的问题桐林 乡政府组织人员对该信访事项进行了调查核实：经调查，其 于 1993 年在直坑村小组落户， 而村小组的责任山早在 1982 、 1983 年林业三定时就已全部分山到户。 2005 年林改时，村 小组根据林改有关政策召开村民会议，确定以“林业三定” 的分山情况为基础，实行： （一）自留山稳定不变，实行“生 不补、死不收”，长期无偿使用；（二）已分到户的责任山 稳定不变；（三）在外插花山由村小组统一经营的林改方案。 根据林权制度改革“实行四个坚持”的政策中关于“坚持尊 重历史，保持林业政策的连续性”的有关规定，这次改革是 对林业“三定”的进一步规范和

3、完善，不得借改革之名打乱 重来、重新分配。由于其在“林业三定”时还没有在直坑落 户，落户时也没有向村小组提出山场权属问题，所以林改时 就没有参与山场调整，故乡工作组认为不存在“村小组林改 期间分掉你的山场”的问题，其反映的问题不属实。关于其 现在在房前屋后已开垦了部分山场用于种植蔬菜等，乡工作 组考虑他的生产生活实际， 经与村小组涉事山主反复做工作， 同意其已开垦的荒山维持现状，归其无偿耕作使用至自愿迁 出直坑组为止，但所有权归现有山主，不能转让、转赠。2.08 亩已用于经调查，其 1993 年落户时实际分有耕地 13.09 亩，1995 年，另一迁进户邹小惠迁出，其和另一迁进户陈定明在未经

4、村小组同意的情况下，强行耕作了邹小惠的耕地（其中欧阳 范余耕作 5.79 亩，使其实际耕作耕地为 18.88 亩）（期间， 迁进户刘尊农曾耕作一年）。 2003 年，国家实施退耕还林政 策，经双方协商同意并签订协议，其拿出承包耕地 3.8 亩给 龚桂根用于退耕还林。由于村小组修路毁田等原因，其现实 际承包土地 9.28 亩。 2008 年，国家实施第二轮土地承包， 其提出强行耕作邹小惠的 3.71 亩耕地（其中 退耕还林）也要发放承包证。村小组根据中华人民共和国 农村土地承包法第二十六条规定，邹小惠全家迁出到别地 落户并重新承包了土地，有权依法将其承包的土地收回发包 给新增人口，就没有同意他的

5、要求，只给他承包的 9.28 亩耕 地发放了土地承包证。乡工作组根据相关法律法规和有关政 策，认为村小组的做法有法律依据，事实清楚，运用政策正 确，他强行耕作的邹小惠 3.71 亩耕地不能发放承包证，只能 由村小组收回用于发包给新增人口。20 年 月 日，作出处理意见：1、 欧阳范余 1983 年还没有迁入直坑村小组，未参与当 时的“林业三定”，迁进时也未向村小组提出山林权属要求， 在直坑村小组你没有合法山场，所以不存 2005 年林改时村小 组分掉你的山场问题；2、 欧阳范余在未经村小组同意的情况下，强行耕作邹 小惠的耕地，期间，其家庭人口没有增加，反而减少，根据18.88相关法律法规，村小

6、组对该部分耕地有权收回用于发包给新 增人口。其承包的 9.28 亩耕地，村小组已经发放了承包证， 不存在不给其承包的耕地发放承包证的问题。二）复查机关调查情况：由县信访局、林业局、农业局、桐林乡政府组成调查组进行了联合调查核实：对有关问题的调查核实情况。1 、经查，欧阳范余 1993 年落户时实际分有耕地 13.09亩。 1995 年，另一迁进户邹小惠迁出，欧阳范余和另一迁进户陈定明在未经村小组同意的情况下，强行耕作了邹小惠的 耕地（其中欧阳范余耕作 5.79 亩，使其实际耕作耕地为 亩）。 2003 年，国家实施退耕还林政策，经双方协商同意并 签订协议，欧阳范余拿出其承包耕地 3.8 亩给龚

7、桂根用于退 耕还林。由于村小组修路毁田等原因，欧阳范余现实际承包余提出其强行耕作邹小惠的3.71 亩耕地（其中2.08 亩已用18.88土地 9.28 亩。 2008 年，国家实施第二轮土地承包，欧阳范 于退耕还林）也要发放承包证。村小组根据中华人民共和 国农村土地承包法第二十六条规定，认为邹小惠全家迁出 到别地落户并重新承包了土地，村小组有权依法将其承包的 土地收回发包给新增人口，就没有同意欧阳范余的要求，只 给其承包的 9.28 亩耕地发放了土地承包证。 20 年 月 日，桐林乡派出工作组对欧阳范余反映的问题进行调查处理， 根据相关法律法规和有关政策，认为村小组的做法有法律依 据，事实清楚

8、，运用政策正确，欧阳范余期间没有增加人口， 其耕作的邹小惠 3.71 亩耕地不能发放承包证，只能由村小组 收回用于发包给新增人口。2 、经查，欧阳范余 1993 年落户时实际分有耕地 13.09亩。 1995 年，另一迁进户邹小惠迁出，欧阳范余和另一迁进户陈定明在未经村小组同意的情况下，强行耕作了邹小惠的 耕地（其中欧阳范余耕作 5.79 亩，使其实际耕作耕地为 亩）。 2003 年，国家实施退耕还林政策，经双方协商同意并 签订协议，欧阳范余拿出其承包耕地 3.8 亩给龚桂根用于退 耕还林。由于村小组修路毁田等原因，欧阳范余现实际承包土地 9.28 亩。 2008 年，国家实施第二轮土地承包，

9、欧阳范 于退耕还林）也要发放承包证。村小组根据中华人民共和 国农村土地承包法第二十六条规定，认为邹小惠全家迁出 到别地落户并重新承包了土地，村小组有权依法将其承包的 土地收回发包给新增人口，就没有同意欧阳范余的要求，只 给其承包的 9.28 亩耕地发放了土地承包证。 20 年 月 日，桐林乡派出工作组对欧阳范余反映的问题进行调查处理， 根据相关法律法规和有关政策，认为村小组的做法有法律依 据，事实清楚，运用政策正确，欧阳范余期间没有增加人口， 其耕作的邹小惠 3.71 亩耕地不能发放承包证，只能由村小组 收回用于发包给新增人口。余提出其强行耕作邹小惠的3.71 亩耕地（其中2.08 亩已用六条

10、规承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户20 年 月 日， 作出复查意见：1、 峡江县对该信访事项调查程序合法，适用政策到位；2、 对信访人迁入后的调查及走访相关当事人、查阅有关资料均证明，信访人在直坑村小组一直没有合法山场，不 存在林改期间分掉其山场的问题；3、关于其迁入后开垦的荒地， 桐林乡政府根据实际情况， 考虑其生产生活实际，做出的“关于明确 6 户湖南迁进户开 垦的荒山维持现状，归他们无偿耕作使用至自愿迁出直坑组 为止，但所有权归现有山主，不能转让、转赠。”的处理意 见，既符合有关政策，又体现了人文关怀，不存在为其发放 林权证的问题。对信访人迁入后的调查及走访相关当事人、 查

11、阅有关资料均证明，欧阳范余强行耕作邹小惠的 3.21 亩耕 地未经村小组同意，不是其合法承包的土地；4、按照中华人民共和国农村土地承包法第定， 口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回 的，发包方可以收回承包的耕地和草地。” 邹小惠迁出后， 已在新迁进地重新分得了土地，其在直坑村小组的耕地应当 交还村小组，由村小组收回后重新发包给新增人口。欧阳范 余在此期间，家庭人口不增反减，故不存在其承包邹小惠耕 地的可能，也不存在给其耕作邹小惠的 3.21 亩耕地发放土地 承包证的可能。（三）复核机关调查情况 ：经查阅峡江县人民政府复查卷宗及相关档案资料，经 复核调查， 经查阅峡江县人民政府复

12、查卷宗和相关档案资料， 欧阳范余于 1993 年在直坑村小组落户， 而村小组的责任山早 在 1982 、1983 年林业三定时就已全部分山到户。 2005 年林 改时，村小组根据林改有关政策召开村民会议，确定以“林 业三定”的分山情况为基础，实行：（一）自留山稳定不变， 实行“生不补、死不收”，长期无偿使用；（二）已分到户 的责任山稳定不变；（三）在外插花山由村小组统一经营的 林改方案。根据林权制度改革“实行四个坚持”的政策中关 于“坚持尊重历史，保持林业政策的连续性”的有关规定， 这次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，不得借改 革之名打乱重来、重新分配。由于欧阳范余在“林业三定” 时还

13、没有在直坑落户，其落户时也没有向村小组提出山场权 属问题，所以林改时就没有参与山场调整，故工作组认为不 存在“村小组林改期间分掉其山场”的问题，其反映问题不 属实。6 户湖南迁进户在直坑落户后， 陆陆续续在其房前屋后村小组对该行为予以默认乡工作组考虑他们 6 户湖南6 户湖南迁进户开垦的荒山维 但所有权归现有山主，不能2.08 亩已用于退耕还林）也开垦了部分山场用于种植蔬菜等， 由于欧阳范余与村民关系非常紧张，经常同村民吵架，故有 部分村民欲收回其所开垦荒地。 迁进户的生产生活实际，明确 持现状，归他们无偿耕作使用， 转让、转赠。经调查，欧阳范余 1993 年落户时实际分有耕地 13.09 亩

14、。 1995 年，另一迁进户邹小惠迁出，欧阳范余和另一迁进 户陈定明在未经村小组同意的情况下，强行耕作了邹小惠的 耕地（其中欧阳范余耕作 5.79 亩，使其实际耕作耕地为 18.88 亩）。 2003 年，国家实施退耕还林政策，欧阳范余与同村村 民龚桂根签订协议，拿出其承包耕地 3.8 亩用于退耕还林。 由于村组修路毁田等原因， 欧阳范余现实际承包土地 9.28 亩。 2008 年，国家实施第二轮土地承包，欧阳范余提出其强行耕 作邹小惠的 3.71 亩耕地（其中 要发放承包证。根据中华人民共和国农村土地承包法第 二十六条规定，邹小惠全家迁出到别地落户并重新承包了土 地，村小组有权依法将其承包的

15、土地收回发包给新增人口， 就没有同意欧阳范余的要求，只给其承包的 9.28 亩耕地发放 了土地承包证。乡工作组根据相关法律法规和有关政策，认 为村小组的做法有法律依据，事实清楚，运用政策正确，欧稳控措施： 一是继续耐心细致做好解释说服工作，;二是阳范余期间没有增加人口， 其耕作的邹小惠 3.71 亩耕地不能 发放承包证，只能由村小组收回用于发包给新增人口。针对欧阳范余上访反映的问题，峡江县政府已认真进行 了调查处理，但欧阳范余一直不满意处理结果并多次上访。 针对上述问题，桐林乡政府将积极做好欧阳范余等人的思想 工作，努力劝阻其不再上访。2020 年 月 日，作出复核意见： 复核认为，信访人村小

16、组林改期间分掉其山场的问题和村小组没有给其耕地发放承包 证的问题不符合实际情况。为此，我们认为峡江县政府对欧 阳范余信访事项复查做出的复查意见应予以维持。三、依法终结意见 经审核，此信访事项已依法按政策进行了处理和复查、复核，并已在实体和程序上全部落实到位，我们认定终结， 请中央联席会议办公室予以备案。四、信访人意见 信访人对吉安市人民政府所作出的复核意见表示不同意。五、信访人目前情况及稳控措施信访人目前情况：信访人平时在家务农，但由于其固执己见，加上法律意识淡薄，仍在不停上访。明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝,成立由枫田镇镇、村、组三级帮教稳控工

17、作;四是继续对其生能”是以众议举宠为督：愚活予以关心帮助，以情感化信访人。0 年 月曰出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰 以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣, 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不