加快农村规划建设,改善农村环境

1、加快农村规划建设 ,改善农村环境 摘要 加快农村村庄规划建设对于解决“三农”问题， 改善农村环境，对于加快各地的小城镇建设步伐，提高城镇 化水平是非常重要的基础。 关键词 农村规划；农村建设；农村环境 近几年，随着中国城市经济的强势高速发展，各地农村 经济也有了长足的进步，农民的经济意识明显提高，当前农 民对村庄道路建设，积极地投入人力、物力，村村通柏油工 程已基本实现，农村建设用地地块继续升值，农民自己投资 建设的经营用房和农村住宅区的规模继续扩大，农村经济正 在不断发展壮大，同时农村村庄建设中许多不容忽视的问题 也突出了出来。一，农村村庄规划存在的问题及解决办法。1， 现阶段每年的各级政府

2、中心工作中都把完成一定数 量的村庄规划作为一个重要任务来抓，大多数农村村庄都按 规划的编制要求编制了村庄规划，规划先行的龙头作用在村 庄建设中已逐步体现出来，对提高各地的城镇化水平起了决 定性作用。 同时在村庄规划实施的过程中， 还存在许多问题 由于每个村庄的历史原因、经济状况、区域位置等各种复杂 因素的客观存在，加上各乡镇（办事处）和村里抓落实不到 位，使村庄规划难以实施。镇政府村级班子大多只注重眼前 利益，随意改变规划思路，整个村庄使用功能相对减弱。对 于建筑红线、高程，及对建筑主导颜色的处理还处在一种没 有控制的、自行选择的状况，正规的建筑设计图几乎没有。 基础设施方面，好多村供水设施不

3、齐备，好多村庄的饮用水 仍然是地下水自取饮用，网络、广播电视系统任意摆布，自 然沟渠污染严重，垃圾的处理大都还处在乱堆乱放，自然混 杂的现状。这种村庄建设现状已严重束缚了村级经济的发 展。2， 从目前全省农村的现状分析，农村村庄旧房闲置较 多。这部分房子缺少统一规划，村貌差、占地多，人口平均 占地指数较高，也影响整个村庄的整体规划。对于村庄规划 建设中存在的问题，要从以下方面进行解决。首先，要加强 农村村庄规划设计质量，制订出科学合理的规划文件，村庄 的建设必须遵循先规划后建设的原则，并严格实施规划。其 次，要加强建设和规划主管部门对乡镇建设规划指导工作， 对乡镇（办事处）及村两级要有明确的目

4、标任务，有明确的 时限要求。另外还要努力造就一支适应发展要求的高素质管 理队伍，在乡镇这一级建立规划管理所，在村级设立规划管 理员。对于现阶段农村中老村的建设，有经济条件的村庄可 采取一定方式进行旧村改造，进行改造的方式、方法较多， 可根据村庄的实际情况采用整体异地划地安置，也可采用边 拆边建的方式，或者采用在村庄规划区统一建一批新型住宅 先迁后拆等。二，农村村庄的工程建设存在的问题及解决办法 1，目前的农村建设队伍整体水平有限，缺少技能和队 伍管理的培训，队伍的季节性强，这是许多农村建筑工程存 在质量安全隐患的根本原因。 施工处理不合理， 材料没少用， 工程质量却没上去，盲目性非常大，随建随

5、改动。曾调查过 一个工程，由村级建筑队承建，施工中，独立柱中心线上下 误差较大，梁柱的接头处处理得不合理。建成使用过程中， 墙体出现大的裂缝，致使圈梁也被破坏，究其原因，当时地 基较差，按传统方法对地基简单处理后便施工，无散水，经 几个雨季后，房屋地基基础受到破坏，承载力下降造成。其 次，农村的小型建筑面大量广，几乎均未纳入管理，通过建 筑施工报建、 质监、 招标的工程很少； 多项收费项目的取消， 也减弱了主管部门对这些工程的管理力度。对于农村建设中 出现的诸多问题的解决，一是加大宣传力度，逐步增强农村 的法制观念和质量意识。二是主管部门严格实行个体工匠持 证上岗制度，加大培训和管理力度，大力

6、推广建筑工程招投 标、质量监督制度，实行工程监理制度，实行严格按工程施 工图施工制度，杜绝随意建设，乱改图纸的做法，在村级建 立建筑管理人员队伍，并进行有力的建筑技术指导。三，对农村大量空置旧宅改造问题的分析随着农民生活水平的提咼，农村建房热情咼涨，不少村 庄的规模迅速向外扩展，在老村之外聚集成新村，致使旧村 出现了大量闲置、废弃的旧宅和空白地带，形成了一个个庞 大的“空心村”。通过调查分析，对农村出现的大量空置旧 宅形成的“空心村”应以经济和行政手段进行调节控制，以 促进农村村庄建设的可持续发展。一是村庄规划不完善。一 些村庄长期不搞村庄规划，或在规划中不讲科学，忽视了对 旧宅基地的改造利用

7、，造成农民建房的盲目性和随意性；建 房时缺乏长远目光，设计不合理，给采光、通风、排水留下 隐患，致使房屋更新换代速度加快，新房越建越多，被闲置 的旧宅基自然不断扩大。二是节约用地意识不强。一些农民 法制观念淡薄，土地是集体的，如果建成房子就变成了自己 的，于是千方百计多占宅基地， 甚至将承包田当成私有土地， 未经许可随意侵占或调换建房。三是审批制度不健全。少批 多占宅基地，占用大道两边交通便利的耕地，建新宅，减少 了耕地面积，逐渐增加了老村旧宅数量。为此，就解决农村大量空置旧宅的问题提出几条建议。一是开发改造旧宅基地。农民在申请建房时，应将原有宅基 地交由村集体统一支配使用，以旧换新。使用经济

8、手段鼓励 农民在旧宅基地上建新房（集体要统筹合理规划），提高农民在旧村盖房的积极性。二是引导农民向中心村镇发展。规 划时，应结合小康村建设，将农村住宅纳入规划范围，遵循 科学设计、有序建房，积极引导农民向集镇化、规模化方向 发展，减少耕地浪费。并以此作为考查村、乡干部政绩的依 据。三是健全审批制度。土地职能部门与村委会相结合，严 格执法、照章办事，严禁强行占用耕地，违者以法处理。四 是实行有偿使用土地。在不违背宪法 、土地法和不增 加农民负担的前提下，按每层一处标准住宅的原则（限制宅 基地的数量和面积） ，对宅基地实行“有偿使用，按宅交费， 以质论价，多占多交” ，村干部、党员及其亲属应自觉起

9、模 范带头作用。利用经济手段调节，行政手段干预，以遏制农 村闲置废弃宅基地不断扩大的趋势。四，造成农村垃圾乱摊乱放问题的分析 近年来，随着农村生活水平的不断提高，农村城市化的 要求已摆上了各级的重要议事日程，农村在响应上级指示精 神，积极地治理房屋、街道、绿化美化环境的同时，却对垃 圾问题根治不了，进而影响了整个村容村貌。特别是夏天， 一些地方臭气熏天，污染相当严重，给农民的生产、生活带 来很大不便，因而根治农村垃圾势在必行。（一）农村垃圾乱推乱放的原因 1:老百性认识不到位。总认为农村不能与城市相比，再 说村落方圆大、规化又不尽合理，倒垃圾必然会倒在无人住 的路两旁。2:没有统一的规划。老百

10、姓都认为没有地方放置，可以随手就倒，只要不影响他人就行3:没有一支清洁队来定期不定期地清理，时间长了必然 会形成杂乱无章的样子。（二）如何清理与根治 1:强化宣传，要通过电视、报纸、召开会议，动用宣传 画，张贴标语、印发明白纸等形式，向广大群众宣传新形势 下，根治垃圾的好处和意义，通过宣传，让广大群众变要我 治理为我要治理。2:要统一规划，各村在搞村庄规划时，就得规划好垃圾 处现场地，让群众倒垃圾有处倒。3:要有一支清洁队伍，各村必须根据村庄大小成立一支3-5 人的清洁队伍，定期清理垃圾，当然报酬问题也是相当 困难的，现在农村不再动用两工，农业税也相应地取消，村 级经费很少， 正常的支出都很难保障， 别说清洁队伍的报酬， 因此政府拿出相应的补助措施。4:要制定制度常抓不懈。俗话说，无规矩不成方圆，要 有一定的制度来约束才能保证这项工作的正常进行。五，农村房地产管理 目前农村房地产产权产籍管理仍然不正规，由于国家政 策法规要求必须国有土地上的房产在手续齐全的情况下，才 能办