旅游资源开发第7章

1、二九年八月 第七章第七章 城镇旅游开发与发展规划、管理及文化资源深度开发城镇旅游开发与发展规划、管理及文化资源深度开发 以长江三角洲地区中国历史文化名镇为例以长江三角洲地区中国历史文化名镇为例 1 1西塘古镇由于规划较早及规划完善而得以有效保护西塘古镇由于规划较早及规划完善而得以有效保护 在江南水乡市镇网络中，13世纪到19世纪江南古镇随处可见， 但20世纪80年代以来，随着社会经济的迅速发展，受到市场经济的巨 大冲击，大多小镇的水乡古镇风貌不复存在。而西塘古镇由于自20世 纪钟摆80年代中期开始及时地进行科学合理的城镇建设规划，开辟了 城镇新区，把医院、学校、政府企事业单位、大型商场等功能置

2、换到 新区，优化了古镇功能布局结构，从而使得原汁原味的水乡古镇风貌 得以完整地保存下来。 早在1986年西塘镇就邀请浙江大学编制了城镇建设总体规划， 开始提出“保护古镇、开发新城”的思路。在此基础上，1996年又邀 请上海同济大学，围绕全面保护古镇的风貌特色，从城镇性质、职能、 布局等方面对城镇建设总体规划进行了全面修编。1999年2月西塘镇人 民代表大会制定了西塘古镇保护管理实施办法。 第二节第二节 长江三角洲历史文化名镇关于规划与管长江三角洲历史文化名镇关于规划与管 理的实践理的实践 一、西塘的实践一、西塘的实践 2000年2月浙江省人民政府核准并公布西塘为省级历史文化保护区， 浙江省政府

3、的批准开展编制了西塘省级历史文化保护区保护规划。 2001年1月嘉善县人民政府依据浙江省历史文化名城保护条例 颁布了西塘古镇保护暂行规定。 2003年，西塘镇又编制了西塘镇工业园区规划、西塘镇旅 游发展规划、西塘镇环境保护规划，确保古镇能完整地保护及 可持续的发展。这一揽子保护规划的编制和实施，对西塘古镇的全面 保护起到了重要的保障作用。 西塘镇以古镇保护规划为依据，围绕历史文化名镇保护，开展全 方位的古镇深化保护工作。根据西塘省级历史文化保护区保护规划 和西塘古镇西入口环境整治工程要求，西塘镇以西入口整治工程 及古镇区改造工程为切入口，具体作了三个方面的工作： 一是严格规划和控制。按照古镇建

4、设“修旧如旧”的原则，对古 镇区沿街立面的维护与改造进行了严格规划和控制。根据西塘古镇保 护规划进行了严格的审批，做到手续完备，逐项登记，对违背原则的 改建活动从严处理，同时，进一步规范古镇保护区商业经营活动。 二是进一步深化古镇的景点内涵。西塘镇先后对倪宅、黄酒馆进 行了较大规模的改造。 2西塘古镇由于保护工作开展扎实、管理西塘古镇由于保护工作开展扎实、管理 工作有力而得到较好保护工作有力而得到较好保护 三是加大重点工程的施工进度 作为西塘旅游的重点配套工程，西线入口工程一直是我们努力建 设的重点工程，针对工程建设的不同环节，严格制订并实行了项目实 施的会商制度、设计资料会审制度、施工质量缺

5、陷处理办法、隐蔽工 程验收制度、情况报告制度、检查监督制度、工程质量责任交底制度、 施工单位质量三检制和投资控制制度、工程环境分析制等12项科学严 密、操作性强的规章制度。 西塘古镇在保护中遇到了一些法律法规中的疑惑。 一是虽有条例规定但执法主体只是法定到县一级职能部门，镇人 民政府无法建立具有行政执主体法资格的古镇保护执法队伍，十分不 利于西塘古镇保护管理工作。 二是西塘镇政府虽然制定了一些管理措施，但实施起来缺少法律 依据或法律支持。如嘉善县人民政府颁布了西塘古镇保护暂行规 定，但如果异地居民或企事业单位违反了规定，还是不能作出处罚。 三是相关法律条规还不够完善，如对于破坏历史文化保护区内

6、非 文物保护单位的行为应如何处理？对于产权私有者处理私有房屋但其 行为直接影响古镇保护的现象如何处理？ 3西塘古镇在古镇管理中的困惑西塘古镇在古镇管理中的困惑 朝南埭社区又是西塘古镇的旅游宝地。社区内有最为朴实的平民 文化，是当之无愧“生活着的千年古镇”的真实写照。社区位于古镇 杨秀泾港北区，和本镇华联村、金明村、菏池村相邻。社区设党支部、 居委会，有25个居民小组，常住居民783户，常住人口1767人。辖区 内有嘉善黄酒股份有限公司，平川中学，钱塘人家等各类企业和经营 户54个。 西塘的小桥、流水、古弄是本社区的亮点，数十条名桥横跨市河， 留下“船从碧玉环中过，人步彩虹带上行”的美景，全镇古

7、弄的四分 之三在本社区，这是古人留给我们的遗产；闻名遐迩的千米长廊，成 为古镇旅游的一道亮丽风景线；居民闲情逸致，有“杜鹃之乡”美誉。 朝南埭又是一条商业街，延伸到北栅街，记载了江南手工业历史。 4西塘古镇融古镇保护与社区管理于一体，西塘古镇融古镇保护与社区管理于一体， 以社区管理促古镇保护以社区管理促古镇保护 西塘社区提出了“绿色家庭托起生态古镇”的口号，将 环境纳入社区管理，以家庭为单位，以人为本，从我做起， 从小做起，在自上而下的推广中，获得的全社区居民的的热 情参与和全力支持，小区环保一时之间蔚然成风。家庭是社 会的细胞，而且创建“绿色社区”的根本目的在于改善居民 的生活，提高居民的生

8、活质量。绿色社区的推广归结到底是 一项细胞工程，是一种绿色的文明生活习惯，绿色的消费观 念和道德意识的推广。 1986年周庄在“保护古迹、建设新区、发展经济、开辟旅游”16 字方针的总体规划下，周庄的古迹保存与发展正式展开，新的与旧的 截然分开，古镇仍然保持原貌，不兴建筑，不准通车，新的建设一律 被赶到古镇外。 阮仪三教授1986年从北京申请到“大地农村发展基金”经费，作 为周庄总体规划的经费之一。在当时全中国大陆一片建设热潮的浓厚 气氛下，这样保存古迹、带动产业发展的规划常被认为是反潮流向后 退的。 1986年周庄古镇作了古镇保护规划，并认真执行，使周庄独特的 水乡古建筑与基本面貌得以有效保

9、存。该次规划将古镇区0.47平方公 里的区域划定为核心保护区。 二、周庄的实践二、周庄的实践 1997年后，每年都有近百万的观光人潮，旅游事业发展带动了信 息、资金与人潮，中外人士纷纷至此进行投资，周庄的蓬勃发展成为 中国文化资产保存与再发展的成功典范，更成为中外各界瞩目的焦点。 1997年，在阮仪三等专家指导下，周庄编制了周庄古镇区保护 详细规划，规划内容不仅包括文物点的保护、污水处理、建筑物高 度控制、挖掘与继承传统民俗文化、发展传统经济，还涉及到停车场 设置、桥梁包装等方面。 2008年周庄规划出台实施构建周庄文化创意产业园战略。2008年， 周庄古镇出台新规，自2009年初起将实施新的

10、发展战略。在该新规中， 整个周庄镇38.96平方公里被视为一个昆山文化创意产业园，以境内急 水港为界，分为南、北两大发展区域。南为古镇文化旅游创意产业区， 北为太史淀生态休闲创意产业区。 周庄对古镇核心区重要景点的修复，最早始于1984年。而日后成 为周庄强劲对手的乌镇,直到1999年才开始实施古镇保护与开发的一期 工程。1986年，周庄又请来同济大学阮仪三教授拟定了一份“保护与 发展总体规划”，使古镇周庄避免了“填河、拆桥、开路、造厂”的 破坏性开发，将这最后一个完整的江南水乡样本保留下来，开创了古 镇保护的先河，走出了一条“保护与发展并举”的成功之路。 1988年，周庄成立旅游发展公司，成

11、为江苏省第一家乡镇旅游服 务企业。其时，周庄的上级旅游主管部门昆山市旅游局甚至还未成立。 改革开放前，周庄交通闭塞，0.47平方公里的古镇区人口密度高， 年久失修的建筑比例很高。八十年代初，改造旧镇，发展经济在江南 水乡各地高潮迭起，面临古镇要不要保护、怎样保护的关键时刻，周 庄古镇邀请专家指导，充分尊重和听取他们的意见。 1986年，请同济大学编制了第一个总体规划，其主题是：“保 护古镇，建设新区，发展经济，开辟旅游”。在10多年的时间里，周 庄紧紧围绕这一主题，先后7次不断修编总体规划。 在用地上、布局上保留古镇区，在古镇区的过渡地带发展配套设 施，将古镇区中的学校、菜场、银行、邮局等单位

12、迁至过渡地带。又 在急水港以北建设新区，相继从古镇区及过渡地带搬过13家工厂企业 于此，这样，既有利于发展工业，又保护了古镇，同时带动了全镇经 济的发展。为了展现了江南水乡古镇的风情与旅游产业的格局，周庄 按照不同的主题分为“古镇朔源、水乡风情、艺苑茶香、世家古宅、 南湖佛音、名人遗踪”等六个游览区。 根据规划，周庄在古镇区周围新建居住小区8个，从古镇区迁出 居民250户，充分利用水乡特色开辟南湖旅游度假区、太师淀度假区和 高尔夫球场，满足了公众和旅游者的生活和休闲需要。 1989年9月，周庄镇政府就制定了老镇区建设管理办法，根 据管理办法，相继10多年拨款400万元责成职能部门对古镇区内的建

13、 筑、文保单位和环境定期进行检查、监测。 1995年，扩建了周庄古镇消防队，购置各种消防器材近600件， 在重点保护单位内装置远红外线警报器30只。镇文保组在公安、消防 部门配合下，每年定期对9处省、市级文物保护单位、20处文物控制单 位的文物陈列、建筑结构、防盗防火、防腐防蛀等各项进行检查、监 控和提出整改措施。 镇建管所经常组织专门力量对古镇区的镇容镇貌、街道民居和桥 梁进行检查。镇环保办公室年年组织力量，全面清理河道，保证水的 质量。 在此基础上，1999年镇政府又制定了周庄古镇区保护暂行办 法。 在过渡地带维修建筑其风格必须与古镇相协调；维修古镇区传统建 筑时，均遵循“修旧如旧”的原则

14、，尽量保存和使用原结构、原材料、 原工艺，高度不得超过两层。私有房屋的修理也纳入政府统一规划管 理，政府提供一定的帮助和补贴。 1995至2003年，由政府划款、旅游收入、民间捐款和利用外资共 计集资人民币10亿元，投入古镇保护和全面整治。 2000年4月，在中科院院长路甫祥的倡导下，成立了周庄古镇保护 基金会和古镇保护委员会，使古镇保护和整治工作正常运转。 自2008年起，周庄古镇又进行文化创意产业园的建设，为周庄旅 游产业转型注入了新的动力。 2003年2月20日，周庄镇建设管理所下发了关于限制古镇区经 营真丝类商品的通知。 “减商令”下发给了在周庄承租经营的25户商家，他们都是经营 真丝

15、类商品（丝绸）的。选择清退一部分商家进行数量控制，是很有 必要的。“千万不要让铜臭湮没了周庄的清秀水乡韵味”。 2004年9月20日，周庄门票价提了40元涨为100元。通过提高门 票价格，一方面景区改造成本有所提高，保护费用有所增加。另一方 面能通过这种经济杠杆控制总人数，保护环境。周庄自2007年来，接 待中外游客量在300万次左右，已接近饱和。 目前，周庄镇政府也意识到了过度商业 开发的弊端，在2005年周庄古镇保护和文 化建设促进旅游发展这份报告上，提出要 发动“减商”运动，优化旅游环境，强制关 闭一些布局不够合理、过度密集、与水乡风 貌不符的饮食店、丝绸店、工艺品店等。周 庄近些年严格

16、控制审批过此类商铺项目，并 积极优化商铺布局，给其注入文化因素，包 括在古镇两侧新增了江南人家和富贵园等旅 游配套项目。 1998年出台的周庄古镇保护暂行条例 细致得近乎苛刻：每一幢建筑中的每一个小 品、每一个细部，乃至每一扇窗、每一片瓦 的选择、定位，都有明确限制。然而，对于 居民“破墙开店”等违反条例的行为，该条 例本身的法律效力不够，执行起来困难重重。 1开展多项研究，确立都市水乡新典范 2003年7月，朱家角投资公司邀请一批知名专家学者，探讨如何 重塑朱家角雄风，共图大计，共襄盛举，得出了“留住我们的根”的 共同呼声。 2003年9月，委托专业地产咨询公司进行朱家角古镇土地开发研究，

17、提出了“以古镇为龙头，以太阳岛、淀山湖为依托”的旅游新格局。 2004年9月，委托华东师大商学院旅游学系等对朱家角度假经济发 展战略进行专题研究，围绕度假经济发展战略选择目标、功能定位、 市场分析、产业配置要素等课题，进行了深入的调研和分析，提出了 “让古镇走进都市，让都市享受古镇”的口号。 朱家角投资公司还曾先后三次举办集全世界建筑、艺术、文学泰斗 之智的“新江南水乡”国际论坛；曾一掷万金在全球范围内征集“新 江南水乡”概念设计方案。 朱家角古镇旅游开发始于1998年，到了2001年APEC会议期间更 是达到了高潮，“千年古镇朱家角”名声鹊起，各路贵宾纷至沓来， 朱家角顿时闻名海内外。 为提

18、升朱家角整体旅游水准，2003年特别成立了上海朱家角投资 开发有限公司，几年来，公司就朱家角地区的旅游发展战略进行了专 题研究，多次聘请知名咨询公司“把脉开方”，反复论证，终于制定 出了第一轮旅游发展总体规划：以水乡为基点，以古镇保护为重点， 以大淀湖开发为亮点，以新镇区特色居住区为热点，将朱家角从传统 的观光旅游点，提升为集观光、娱乐、休闲、体验、度假、居住为一 体的国内首个综合型、多元态、国际化的度假旅游基地，打造“世博 会度假第一地标”。 上海市青浦区朱家角镇2008年4月份开始启动“宜居城 市规划建设实践研究项目”。 上海朱家角宜居城市规划建设实践研究项目，由罗 亚蒙研究员主持，南京大

19、学城市与区域规划系副主任甄峰博 士担任研究组组长，国内有关权威学术机构的专家、学者将 参与研究、评审，研究成果为上海朱家角城市宜居指数研 究报告、上海朱家角宜居城市规划建设咨询报告。 一个以打造国内首个综合型、多元态、国际化的度假旅游基地和 “世博会度假第一地标”为目标的朱家角旅游度假基地实施纲要， 2004年通过专家论证和评议，开始贯彻实施。这是长江三角澳洲第一 个以纲要形式予以规划框定的旅游发展方案。纲要共分指导思想、 基本原则、总体目标、规划定位和工作措施5个部分。 纲要的指导思想是：努力把朱家角建设成“上海的水乡古镇、 都市的度假胜地”； 基本原则是：差异化原则、优质化原则和国际化原则

20、； 总体目标是:以水乡为基点、以古镇保护为重点、以大淀湖开发为 亮点、以新镇区特色居住区为热点，打造以休闲度假和生态居住为特 色的历史文化名镇。 纲要以朱家角中长期发展战略为指针，与环淀山湖地区综合发 展计划、古镇保护计划、中心镇控制性详规实现无缝衔接，以期达到 遗产保护、市政建设、经济发展三位一体、相得益彰的效果。 朱家角的建设是TOWN的概念，用世界的语言说文化中国传承中 华文化，融合古镇水乡元素，打造“江南古镇新水上人家”。 2002-2008年期间，朱家角有效地编制了编制了10个指导性规划 以及10多个专业性规划。主要有朱家角镇中心镇镇域结构规划、 朱家角镇域总体规划、 朱家角中心镇镇

21、区控制性详细规划、 朱家角历史文化名镇保护规划、朱家角镇区土地利用规划等。 还有交通、电力、信息、煤气、人防、绿化、给排水、道路桥梁、污 水、综合管线、公共设施、色彩规划等十五个市政基础设施专业规划， 成为全市试点城镇建设的领头羊。 为了充分体现高起点规划，朱家角近几年坚持诚聘国际大师，参与 规划设计。 无论是台湾的李袒原、美国的本伍德（Benwood）、法国的尼古 拉米其林，还是美国凡亚易道、SASAKI、澳大利亚BAU。都坚持用 传统与现代叠加的表现手法，设计了一个个既现代又富含古韵的新建 筑，使朱家角这座上海都市旁唯一留存的古镇，不断展示既厚重又轻 盈、既传统又现代的都市新水乡风貌。 朱

22、家角制定了朱家角文物保护规定、朱家角历史文化名镇 总体规划（至2010）年、朱家角中心镇控制性详细规划、上 海上实朱家角特色居住区结构性规划等5个地方性条例，将历史遗产 的管理和保护作为与经济发展同等重要的地位。 对所有历史文物按照“保护级别标准”分别制定不同的保护办法， 并对历史文物全部建立电脑档案，确保历史遗迹不受破坏。实施商业 业态调整，迁出不适应古镇历史文化氛围的商业项目，吸纳古董、画 廊等文化商家进驻，减少“商”气，形成浓郁的文化氛围。 4 4加强文物管理与执法力度加强文物管理与执法力度 1986年同里镇成立文物保管所，同年对古镇区文保单位进行平 面制图，1987年起对全镇所有的古镇

23、区文保、文控单位进行挂牌(保护 标志牌)，并对全镇范围内的文保单位和重点古建筑进行了建筑测绘， 建立档案。 在此基础上委托上海同济大学城市规划设计研究学院、国家历 史文化名城研究中心编制同里古镇保护规划，确立了古镇保护范 围，将保护范围划分为绝对保护区、重点保护区、环境协调区，并实 施不同等级的保护措施，形成了点、线、面三个层次的保护规划体系。 七、七、同里古镇的实践同里古镇的实践 2000年之后，同里古镇出台了大同里旅游区的规划，不仅 仅是“修旧如旧”，而且以大手笔全面恢复古镇的文化内涵和水乡神 韵，打造“醇正水乡，旧时江南”的古镇品牌。 同里从1997年起，便定下了重点开发旅游的方针。在旅

24、游产业 化加快的进程中，保护与发展的矛盾逐渐明显，为一时的眼前利益而 牺牲长远规划便往往成为一条捷径，而同里为古镇选择的路则是保护、 开发、发展的长远之计。 1997年4月，同里第一届旅游文化节拉开了“同里之路”的序 幕，奠定了开发旅游的基础。2005年，同里成立古镇保护发展公司， 并制定同里历史文化名镇保护实施办法，这些措施为同里的保护、 开发、发展构筑了完善的框架。 2003年，同里与国际著名的古建筑保护机构日本九州大学山野 善郎研究室签约成立了日本九州大学山野善郎研究室太湖流域古镇保 护同里研究中心，为同里的古镇保护决策提供参考意见。 2005年，新加坡“规划之父”刘太格为同里做了部分概

25、念性规 划。同年，同里邀请意大利威尼斯旅游主管阿曼多佩雷斯先生赴古镇 就任同里镇名誉镇长，作为水乡古镇保护与建设的高参。 中国同里旅游产业国际化规划研究由联合国休闲旅游中心主任、 景观和环境规划专家坎博斯、国际著名园艺专家汤姆教授主导。 中国文物古迹保护准则中规定：研究应当贯穿在保护工作 全过程，所有保护程序都要以研究的成果为依据。 保护历史城镇与城区宪章（华盛顿宪章）中规定：在作出 保护历史城镇和城区规划之前必须进行多学科的研究。 长江三角洲历史文化名镇的保护与规划实践中，朱家角与同里 古镇在这方面做出了突出成绩。 第三节第三节 长江三角洲历史文化名镇保长江三角洲历史文化名镇保 护规划与管理

26、思索护规划与管理思索 一一、在没有进行规划之前，迫切需要对历史文化名镇进行系统研究在没有进行规划之前，迫切需要对历史文化名镇进行系统研究 2004年9月，朱家角古镇委托华东师大商学院旅游学系等对朱 家角度假经济发展战略进行专题研究，围绕度假经济发展战略选择目 标、功能定位、市场分析、产业配置要素等课题，进行了深入的调研 和分析。 朱家角投资公司还曾先后三次举办集全世界建筑、艺术、文学 泰斗之智的“新江南水乡”国际论坛；曾一掷万金在全球范围内征集 “新江南水乡”概念设计方案。 2008年4月，朱家角全面启动“宜居城市规划建设实践研究项 目”。 2003年，同里与国际著名的古建筑保护机构日本九州大

27、学山野 善郎研究室签约成立了日本九州大学山野善郎研究室太湖流域古镇保 护同里研究中心。2005年5月，由同济大学引领，创建以教育实践为 主的中国城镇历史文化遗产研究基地。2007年开展中国同里旅游产 业国际化规划研究，该项目由联合国休闲旅游中心主任、景观和环 境规划专家坎博斯、国际著名园艺专家汤姆教授主导。 开展历史文化名镇研究对于历史文化名镇的保护具有规划不可 替代的作用。研究重点在于解决了古镇如何保护、如何发展的问题， 是集多方智囊探寻历史文化名镇保护与发展的最佳路径。研究成果与 规划成果具有很大的不同，研究成果可以进行探讨式的分析，不具有 法律效力，而规划成果一旦讨论通过付诸实施则具有法

28、律效力。 中国文物古迹保护准则中规定： 所有文物保护单位都应制订保护规划。没有批准规划 以前不允许实施日常保养和抢救性工程以外的保护工程。 （二）在任何开发行动之前，应该制定（二）在任何开发行动之前，应该制定 完善的规划方案完善的规划方案 长江三角洲历史文化名镇中部分名镇是边开发边规划，有的在 没有进行规划之前就开展了保护与开发工作。同理古镇在1986年就成 立文物管理部门，并进行了同里古镇保护规划，这对促进同里古 镇的保护具有十分重要的作用，这也是在现代化浪潮中同里得以有效 保护的重要工具。 有的国家级历史文化名镇是在取得中国历史文化名镇称号之后 或为了申报中国历史文化名镇才进行的专项规划，

29、如上海市新场古镇 在2007年才编制新场历史文化风貌区保护规划。有的缺乏古镇保 护专项规划，如上海市枫泾古镇2003年编制上海市枫泾总体规划， 在总体规划中制定了相关保护措施。 有的历史文化名镇是边开发边保护，在实践中不断制定与完善 古镇保护与发展规划，如周庄古镇，1986年制定周庄古镇保护规 划，1997年制定周庄古镇区保护详细规划，2008年又制定实 施了大周庄文化创意园专项规划，把周庄镇全镇范围规划为文化创意 园。 有的古镇在制定总体保护规划之后，为了开发某项目还制定项 目开发规划，如乌镇1998年乌镇委托上海同济大学城市规划设计院编 制乌镇古镇保护规划，1999年制定乌镇古镇首期整治保

30、护总体 规划和详细的修复与整治方案，开始实施乌镇古镇保护与开发的东 栅工程。 南浔古镇在古镇保护与开发中一直处于被动地位，这也是南浔 古镇破坏力度在长江三角洲著名水乡古镇中最大的主要原因。虽然南 浔古镇在2000年之前进行过零星的保护与修复，但到2000年才根据南 浔镇总体规划，委托上海同济大学城市规划设计研究院、国家历史文 化名城研究中心，编制南浔古镇保护规划。规划的滞后，使南浔 古镇的文物古迹保护严重。 乌镇的保护与旅游开发模式主要特征之一就是在保护与旅游开 发之初就制定了非常完善的规划，这是乌镇保护与旅游开发获得成功 的重要保证。 周庄目前的过度商业化及保护与旅游开发中遇到的诸多问题在 很大程度上也主要与周庄的保护与旅游开发模式主要特征是边发展边 规划，在发展中不断调整规划。规划起点不高，规划不断调整，可能 是周庄模式弊端的重要因源之一。 长江三角洲历史文化名镇出了编制总体规划 及保护规划之外，还应根据需要编制专项规划：范 围很大，功能众多的大型组群，可按不同功能编制 分区规划，每一项分区规划都可以独立实施；