南昌高新技术开发区扶持政策评价

1、 南昌高新区南昌高新区扶持扶持政策评价政策评价 摘要摘要： 从二十世纪下半叶至今，技术创新和改革开放让世 界有了巨大的变化。科技创新的重大突破及其产业的 迅速崛起，极大地促进了世界经济的发展。在南昌， 提到创新，人们肯定首先想到南昌高新技术开发区。 南昌高新区创建于1991年3月，1992年11月被国务院 批准为国家级高新区，也是江西省综合实力和创新能 力较强的国家级开发区。创新型企业的成长，需要政 府的政策支持。江西政府也对创新型企业出台了一系 列扶持政策。本来通过研究园区发展状况，评价政府 扶持政策效用。 关键字：关键字： 创新型企业；高新技术开发区；政府扶持政策 一一.研究背景研究背景

2、2013年的两会上，习近平总书记两次谈及科技 与创新，强调“根本出路就在于创新，关键要靠 科技力量”。2013年7月，习近平总书记在中国 科学院考察时强调“深化科技体制改革增强科技 创新活力 真正把创新驱动发展战略落到实处”。 2014年6月9日，习近平在中国科学院第十七次院 士大会、中国工程院第十二次院士大会开幕会上 发表重要讲话强调“坚定不移创新创新再创新 加 快创新型国家建设步伐”。由此可见，“科技与 创新”已经成为实现“中国梦”的一个至关重要 的因素。 自1991年以来，我国先后批准建立了54个国家高新技 术产业开发区。在改革开放和持续技术创新的推动下， 54个国家高新区一起保持着经济

3、调整发展的态势，取得 了令人瞩目的成就，成为区域经济发展的催化器、高新技 术产业化的孵化器、城市化进程的加速器。 高新区作为一个崭新的城市空间和带动城市经济社会 发展的重要极核，不仅成为一个具有相当规模的产业基地， 同时也越来越多地影响和改变着城市经济社会活动和空间 结构。如果国家高新区不能成为真正的创新基础，不能引 导我国高新技术产业的加快发展，不能推动我国缩小与发 达国家在发展高新技术产业方面的差距，国家高新区就不 会有生命力，就会失去存在的价值和意义。因此高新区必 须认识其所面临的新形势，准确把握其历史使命。 二二.基本概念基本概念 高技术是指那些需要以充满活动和持续进步的研究和开发为基

4、础的迅速 发展和高度综合的经济部门（经济与合作发展组织，1988年）。 高技术是一个技术群，能形成新兴产业的先进技术，包括生物技术、信 息技术、新材料技术、新能源技术、航天技术、海洋技术和“绿色”高 技术等七大领域。 高新技术是对先进的适用技术和新技术、新兴技术、尖端技术等现代 技术的统称。因此我国对高新技术的定义是：新型技术、创新的成熟 技术以及专利技术、专业技术和本国本地区没有的技术。根据国情， 我国在863计划中选择了八个领域作为高新技术：信息技术、生物技术、 新材料技术、能源技术、农业高新技术、先进制造技术与自动化技术、 海洋技术和民用高新技术。 1.高技术高技术 2.高新技术高新技术

5、 3.高新技术产业高新技术产业 高新技术产业，迄今为止没有一个公认的界定方法，世界各国从说纷纭。在发达国 家，办公室和划分高技术产业通常使用定量方法，即根据不同产业的有关技术含量 指标计算，筛选出技术含量最高的一批产业作为高技术产业。 我国在1988年制定的高技术产业发展计划（火炬计划）中，将“高技术产业”延 伸为“高技术、新技术产业”，包括以下九个领域：电子信息产业、新材料产业、 生物技术产业、新能源产业、航空航天产业、先进制造产业、核应用技术产业、 海洋技术产业和环保技术产业。 4.高新技术产业开发区高新技术产业开发区 高新技术产业开发区是指性质和功能相似的一类地域组织，即 大学、研究机构

6、和企业在一定地域内的相对集中，其任务是研 究、开发和生产高技术产品，促进科研成果商品化、产品化。 国家建设高新区的目的主要在于：依靠中国自己的科技力量， 促进高技术成果商品化、产业化和国际化，并加快向传统产业 的渗透和扩散，促进地方经济的加快发展，从而完善和优化中 国的产业结构和产品结构，推动国民经济骨干产业的科技进步， 使中国在21世纪跻身于世界经济大国的行列。 国家高新区的空间结果设置一般有五个重要组成部分：政策实 施区、集中新建区、高新技术创业服务中心、大学科技园和科 技街区。不同部分为高新技术及其产业化发展的不同环节提供 空间载体支撑。 国家高新区预设功能国家高新区预设功能 1.孵化功

7、能 孵化功能是指国家高区为科技成果转化为现实生产力筹措和提供资金、创造条 件和社会环境，以保证科技成果转化到产业领域，实现其经济效益和社会效益。 2.集聚功能 集聚功能是指国家高新区通过其独特的政策优势和区位优势，将发展高新技术 产业所需要的人、财、物、信息等资源吸引和集聚到区内，特别是将企业、大 学和科研机构、政府在共同利益纽带下聚集在一起，使有限的资源能够得到集 中高效利用，产生出更大的经济社会效益的能力。 3.扩散功能 扩散功能是与集聚功能相对应的，是指国家高新区作为区域发展的增长极对区 域及传统产业部门的渗透、扩散和影响作用。主要表现在三个方面，一是技术 与产品的扩散，二是知识与信息的

8、扩散，三是组织的扩散。 4.示范功能 示范功能是指国家高新区在多方面应起表率和样板作用。主要体现在三个方面， 一是高新区在体制方面的示范功能，二是高新技术和新成果的示范作用，三是 高新区企业在经营管理方面的示范作用。 5.其它功能 国家高新区还有开放功能，改革功能和社区功能。 三三.南昌高新技术开发区现状南昌高新技术开发区现状 南昌高新区创建于1991年3月，1992年11月被国务院批准为国家级高 新区。高新区位于南昌市城东板块，区域面积231平方公里，下辖昌 东、麻丘两个镇和艾溪湖管理处，辖区人口50万。 高新区已开发产业区面积60平方公里，区内有各类企业2000多家，其 中外资企业260余

9、家，总部在高新区的上市公司13家，世界500强14 家，规模以上工业企业144家，年收入超亿元的工业企业53家，销售 收入过百亿元的企业有3家。 近年来，南昌高新区经济总量高速增长。全区工业销售收入从1991 年建区到2003年突破100亿元用了12年的时间，到2005年突破200 亿元用了2年的时间，到2006年突破300亿元只用了1年的时间。 2007年，全区实现技工贸总收入554亿元，增长43.2%；工业总产 值450亿元，增长23.6%；销售收入452亿元，增长24.2%。三项主 要指标达到“两年翻一番”，实现三年跨越“四个百亿台阶”。 2013年全市完成地区生产总值（GDP）3336

10、.03亿 元，按可比价格计算，比上年增长10.7%，而南昌 高新技术开发区工业主营业务收入超千亿元，达到 1014.43亿元，增长14.3%，地区生产总值348.5亿 元，规模以上工业增加值270.96亿元；财政总收入 56.1亿元，列全市第二位；出口创汇突破20亿美元， 列全市第一位。南昌高新区成为全省首个千亿产业 园区和财政收入超50亿元的开发区，并实现企业户 数、经济规模、利税总额等多个全省“第一”。 (前 前23名名) 全国全国77个国家级高新区实力排个国家级高新区实力排 名名 四四.南昌政府对高新园区内企业扶持政策及导向南昌政府对高新园区内企业扶持政策及导向 1.场地优惠政策 场地指

11、企业用于科研、生产、办公的场所所需的土地、楼宇、房屋等， 场地优惠政策是根据企业对场地需要的不同，对土地出让金、房屋购置 费或租金等经费的减免优惠政策。主要包括：自购办公用地补贴、土地 购置政策、场地租金补贴等。 例如，在南昌高新区的金融机构总部或地区总部，其本部因业务发展需 要在区内新建自用办公用房，按每平方米200元的标准给予一次性补贴， 最高不超过400万元，享受补贴的办公用房5年内不得对外出售。凡在 园区内购地新建的各类建设项目，经规划建设部审定，报高新区管委会 批准，软件开发企业减按50%计收有关规费；房地产开发商属成片开发 服务功能区和住宅功能区减按60%计收有关规费。 2.技术创

12、新引导政策 技术创新引导政策是为了引导企业开展自主创新或合作创新活动，面 向创新活动开展的扶持政策，主要包括：专利及知识产权奖励、科技 项目补助、科技项目等级评选、标准及认证奖励、软件产品检测扶持、 网络及通讯补贴政策、政府采购。如对科研人员技术创新和发展知识 产权设立单独奖励办法，奖金高达10万元。 3.税收优惠政策 在企业的科技创新，科研和生产过程中，企业要交纳企业所得税， 营业税，增值税和个人所得税和其他税，对地方留成全额退款或部 分退还给企业，从而促进企业创新项目商业化的支持政策。如在全 市范围内设立的经营期在10年以上的生产性外商投资企业，从开始 获利年度起，前2年免征企业所得税，第

13、3年至第5年减半缴纳企业 所得税。 4.金融扶持政策 金融扶持政策是指支持中小企业融资的有关政策法规。如有关政府 专项基金、产业投资基金、风险投资基金等的政策法规。例如，对 参加相关科技保险险种的科技型企业，高新区给予相应补助。在其 享受南昌市相关政策的基础上，经高新区同意，高新区再给予1： 0.5的资金配套，即投保财产类和责任保险类的最高按其实际保费 支出的25%一次性补助，投保信用保证保险类给予最高按其实际保 费支出的20%一次性补助，投保人身类的最高按其实际保费支出的 15%给予一次性补助。 5.人才激励政策 人才激励政策是指为建设极具创新能力的高素质人才队伍，促 进南昌高新区企业创新发

14、展，而开展的海外优秀留学人才引进， 紧缺人才培养，以及对就业贡献企业进行的扶持政策，包括人 才奖励政策、人才培训补贴政策、从业人员规模奖励政策等。 建立区内人才流动交流平台，区人事劳动部门牵头。 6.扶持企业上市政策 区外拟上市企业或“买壳”上市企业到高新区注册登记，且 主要生产经营地点或投资项目在区内，企业上市后一次性奖 励100万元。 区内企业按规定异地“买壳”上市后，将注册 地迁回高新区且主要生产经营地点在区内的，一次性奖励 100万元。 上述两类企业如通过引荐人(在引进上市企业中 起到主要推动作用)注册在高新区，企业上市后一次性奖励引 荐人20万元。 区内拟上市企业上市后，奖励政策按照

15、南 昌市政府关于扶持企业改制上市及再融资的若干政策措施的 通知(洪府厅发2007180号)文件执行。 高新区产业扶持导向高新区产业扶持导向 1.扶持新兴产业：网络游戏产业、动漫产业等 2.支持优势产业：光电子元器件、半导体照明，集 成电路、数字家电，中药制剂、保健药品、医疗器 械、医用制品，应用软件集成等 3.培植特色产业：铜、钨、钽铌、稀土、有机硅等 资源深加工产业 4.壮大支柱产业：电子信息、光机电一体化、生物 医药、新材料产业等 五五.政策扶持政策效果分析政策扶持政策效果分析 1.招商引资效果显著 通过政府的不断扶持，南昌高新区不断围绕补齐产 业链、做优扩大产业集群，提高引进项目质量，招

16、商引 资、招大引强工作取得较好的成效。南昌高新区依托国 家服务外包示范区平台，现已建设了国家软件科技园、 国家服务外包示范园、中兴软件园等服务外包园区，已 进驻美国微软、日本日立、美国甲骨文公司、戴尔公司 等一批国内外软件和服务外包知名企业。同时，打造了 全球第一个基于开源技术的公有云计算中心江西鄱 湖云计算，为南昌高新区中小型企业的孵化提供公共技 术支撑平台、降低了企业运营成本、提高企业运行效益， 并促进了江西省低碳经济生态产业链的发展。 高新区紧紧抓住战略性新兴产业发展的机遇，大力推 进产业转型升级，精心培植和发展航空、医药、光电、 新能源和新材料、软件外包等战略型新兴产业。 据了解，20

17、14上半年，南昌高新区新签约落户项目37 个，累计投资金额109.6亿元。包括欧菲光生物识别 技术、台湾东元中大型电机线圈生产项目，台玻集团 动力电池组装项目等技术含量高，具有引领效应的制 造业项目。 截止到2014 年 8 月，南昌高新区又抢占招商引资制 高点，完成实际利用外资 3.67 亿美元、内资 77.59 亿元；新引进项目 45 个，其中投资过亿项目 15 个， 签约数量和投资规模已超历年全年水平。 2.形成了较强的科研创新能力形成了较强的科研创新能力 通过政府的扶持作用，南昌高新区这几年积聚了一 批在国际国内具有领先水平的高科技企业和研发机构高 新区有科技型企业近千家，人才总量超过

18、4万人，已建立 了21个国家级创新平台，包括7个国家级孵化基地、5个 国家级产业化基地、2个国家级大学科技园等。拥有各类 技术中心60个，其中国家级技术中心5个；培育了国家级 创新试点企业6家，技术支撑服务平台10个，高新技术企 业72家，占江西省的四分之一、南昌市的三分之二。 3.形成了丰富的人才资源优势形成了丰富的人才资源优势 据南昌市人才普查结果显示，南昌地区共有各类人才 57.76万人，全市人才资源总量及增长速度、人才密度居全 省首位，居中部地区省会城市前列。南昌高新区目前拥有 2000多名硕士，200多名博士，200余名归国留学人员以及 4.4万名各类人才。 4.形成产城结合、服务机

19、构健全优势形成产城结合、服务机构健全优势 在政府的扶持下，南昌高新区内形成了服务体系健全， 海关、检验检疫、国税、地税、工商、质监、公安、法院、 检察院等派出机构可为企业提供“一条龙”的高效便捷服 务。高新区基础设施配套齐全，环境绿化、路灯照明、交 通信号全部到位，区内实现了道路、通讯、供水、供电、 排水、排污、煤气天然气管网和土地平整“七通一平”。 在道路建设方面，已建成九横十三纵的道路循环网络；日 供水能力10万立方米，采用环网供水，与市区直接连通， 满足生产、生活用水；在排水方面，采用雨污分流排水系 统，城东污水处理厂日处理污水能力达100万吨；区内管 道煤气、天然气已铺设完成，并与南昌

20、市煤气、天然气管 网贯通。在电力方面，建成了110KV变电站三座，220KV 变电站三座；区内的通信管网和通信线路已经覆盖整个园 区，随时可为入驻企业提供通讯服务。 5.政策促进区内聚集，聚集效用明显政策促进区内聚集，聚集效用明显 由于南昌高新区政府的扶持，服务周到，使得区内生物医药企 业、新材料生产企业陆续进驻。如今南昌高新区已聚集了 60 余 家生物医药企业，形成医药产品、医疗器械及医疗保健品研发、 生产、物流配送和营销等完整产业链。2010 年科技部批准在南 昌高新区建设继天津滨海高新区之后的全国第二家“国家医药 国际创新园” 。目前，医药创新园深度规划已确定，首批 9 个 项目已在江西

21、省战略性新兴产业重大项目协调推进会上通过， 这些项目总投资超过 100 亿元，达产后可实现年产值逾 200 亿 元。同时，南昌高新区已形成以江铜工业园为龙头的铜资源深 加工、以方大新材料和泓泰集团为龙头的铝资源深加工、以江 钨浩运及百利精密刀具为龙头的钨及稀土金属深加工产业。 2011 年， 南昌高新区又引进总投资 6 亿元， 年产 2 亿平方米 聚酰亚胺纳米纤维隔膜项目。该项目于 2011 年 9 月底奠基开工， 2012 年正式建成投产，实现销售收入 约60 亿元，年上缴税收 约 6 亿元。 现如今，高新区内云集着2000多家企业，其中外资业 260多家，高新技术企业220多家，软件企业2

22、80多家， 30多家上市公司。世界500强美国微软、美国默克、瑞 士ABB、及跨国公司美国科勒、空气化工、德国G&D、 台湾东元、中兴通讯、深圳方大、江铜、晶能光电、赛 维LDK、BEST等纷纷在此落户。同时，南昌高新区拥有 国家科技兴贸出口创新基地、中国服务外包示范区、国 家级留学人员创业园、国家级金庐软件园、国家级大学 科技园、国家级半导体照明工程产业化基地等12个国家 级产业化基地和企业孵化器,拥有3个国家级企业技术中 心，15家重点实验室，9个博士后工作站，1个国家级出 口加工区，有着对接高新技术产业和先进制造业项目的 独特优势。 通过产业的集聚，区域内高新技术企业以及科研 机构和行政

23、机构在长期合作下形成了稳定的网络 系统，在该网络内企业间以经济交流为基础，进 行包括文化、技术、制度各方面的交流，政府机 构、企业、高校、科研院通过大量相互作用整合 在一起，实现南昌市新技术产业细化分工，充分 发挥产业关联和协作效应，降低企业交易和创新 成本，促进生产要素合理流动和优化配置，促进 企业形成人力资源和生产成本优势，提高企业对 市场的反应能力，进而提升产业和区域竞争力。 6.区内形成了环境与产业的可持续发展区内形成了环境与产业的可持续发展 从1991年建区以来，20多年的时间里，高新区始终坚持在“既 要金山银山，更要绿水青山”的可持续发展思路指引下，坚持 高起点规划、高标准建设，将

24、生态工业经济的发展理念落实到 区域发展，形成了太阳能光伏产业、半导体照明（LED）产业、 服务外包产业等高科技、低排放、低能耗的低碳产业集群。在 整个园区中见不到一个烧煤锅炉、一根烟囱，绿化率超过50%， 有效地从产业发展的角度保护了高新区的生态环境，实现了区 域内工业体系与生态环境的协同发展，带来了环境、经济和社 会的共同进步。 7.孵化企业不断壮大孵化企业不断壮大 经过南昌高新区创业服务中心的精心孵化培育，已 为南昌高新区输送了长城防护、中业景观、大族电 源、普天数据、贝尔科技、丰源网络科技、三和科 技、凯源科技、黑五类、堡格锁业等优秀毕业企业， 是南昌高新区不可缺少的经济增长点。 六六.

25、政策效果不足之处政策效果不足之处 1.高新技术产业总体规模小高新技术产业总体规模小 虽然政府扶持力度不断加强，高新技术产业快速发展，但是高 新区高新技术产业整体规模仍然偏小。 2.评价机制需要加强，企业相对创新能力弱。评价机制需要加强，企业相对创新能力弱。 目前的南昌高新区扶持政策的指标体系，在国家、省、市 之间的一些具体的创新指标及企业水平要求的差异，并没 有太大的差别。各级政策几乎照搬国家政策，没有地方特 色，如企业研发机构等级，专利的种类与数量，发明产品 标准制定数，科学和技术项目的科技成果获得数等。国家 和省市条件间隙太小，不能反映创新质量的差异，无法公 平对待差异企业。 3.区内产业

26、针对性不足区内产业针对性不足 区域科技创新能力的提升除了加大科技投入资金外，还得注 意不能平均用力，必须选择一个或几个产业作为突破口，以 点带面，最终实现区域整体科技创新能力的大提升。对南昌 高新区而言，由于投入上相对不足，因此更应该将有限的资 金用到最值得投入的项目上。 4.扩散功能不足扩散功能不足 通过高新区的率先发展带动周边地区的发展，是区域发展的 重要战略之一，但是南昌高新区扩散效应不明显、辐射带动 能力较弱。高新区与周边地区存在明显的行政的界限。周边 地区技术基础差，技术相关性不高，技术差距大，对承接高 新区先进重要要素扩散和产业结构升级的重要认识不足，相 关政府部门缺乏产业结构升级的战略规划和配套措施。 5.管理机构不完善管理机构不完善 政府扶持政策效果明显，但是随着高新区经济规模的 日益增长、要素的不断聚集、空间的持续扩展、管理 难度的逐渐增大，