综合管廊运营管理相关问题探讨

1、综合管廊运营管理相关问题的探讨 1 2021-7-9 2 前 言 政策解读 具体问题探讨 1 2 3 目录 3 一、前一、前 言言 2021-7-9 4 综合管廊的兴起 法国巴黎共同沟 浦东张杨路共同沟 2021-7-9 5 运营管理的作用 （一）提高使用效率 支 架 管 位 预 留 孔 2021-7-9 6 运营管理的作用 （二）控制运行风险 自然 灾害 地质 结构 周边 工程 廊内 作业 管线 事故 设备 故障 人为 破坏 交通 事故 2021-7-9 7 运营管理的作用 （三）维护内部环境 2021-7-9 8 运营管理的作用 （四）维持正常秩序 2021-7-9 9 运营管理的作用 （

2、五）保证资金来源 管线 饮用纯净 水 供电通信杂用水供热水 截面空间比例 （%） 12.7035.4525.4010.5815.87 金额（万元/年）31.9889.2763.9626.6439.96 广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（2005年）年） 现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年 2021-7-9 10 运营管理的作用 （六）积累管理经验 管廊建设完成后， 纳入管线、管廊使用 过程，是对综合管廊 规划、设计、施工环 节的最好检验。 11 二、政策解读二、政策解读 2021-7-9 12 政策文件 国发2

3、01336号国 务院关于加强城市 基础设施建设的意 见 国办发201427号 国务院办公厅关 于加强城市地下管 线建设管理的指导 意见 国办发201561号 国务院办公厅关 于推进城市地下综 合管廊建设的指导 意见 2013 2014 2015 提出建设提出建设稳步推进稳步推进全面推动全面推动 2021-7-9 13 对管廊运营的指导意义 1.运营管理工作成为一种客观需求 2. 明确城市人民政府的主体责任 3. 明确强制入廊要求 4. 确立有偿使用和政府补贴的原则 5. 明确入廊管线的管理要求 6. 明确管廊管理单位与管线单位的责任和义务 14 三、具体问题探讨三、具体问题探讨 2021-7-

4、9 15 问题列表 1 运营制度体系的问题 2 强制入廊的问题 3 有偿使用的问题 4 运营模式选择的问题 5 运营成本测算的问题 2021-7-9 16 运营制度体系的问题 法规制度 政策法规 部门规章 地方法规 管理规定 管理制度 国家对于运营管理工作的指导性意见和 法规条例 国务院行政主管部门对于运营管理工作 某个方面的行政规定 地方政府对运营管理工作的原则性规定 地方行政主管部门对运营管理某一方面 具体规定 管廊管理单位对具体运营管理工作操作 流程和规章制度 2021-7-9 17 运营制度体系的问题 技术标准 技术规范 指引导则 技术规程 费用指标 2021-7-9 18 强制入廊的

5、问题 “入廊难”的原因： 1、对管廊安全性的担忧 2、对管廊有偿使用的顾虑 3、对原有管理格局的影响 4、管廊未形成网络覆盖 5、需求变化 2021-7-9 19 强制入廊的问题 解决“入廊难”的具体措施： 一是以政府为主导。政府作为综合管廊建设管理的责任主体， 在管线入廊问题上具有不可推卸的责任。 二是依靠政策。在政策层面，国家已经提出了所有管线必须入 廊的明确要求，要积极宣传并贯彻这一政策。 三是严格把关。通过严把规划许可关、建设许可关、掘路许可 关，限制和取消管线不入廊，引导入廊。 四是合理收费。制定合理的收费标准，并在保证安全运行的前 提下，控制综合管廊的运营成本，减轻管线单位负担。

6、五是提高技术水平。通过提高综合管廊规划、设计、建设水平， 降低管廊中各类管线的运行风险。 六是做好运营管理。通过良好的运营管理，合理配置空间资源， 保持管廊运行安全，为管线安全稳定运行创造良好环境。 2021-7-9 20 有偿使用的问题 有偿使用面临 的问题 政府该不该补贴？ 如何收费？ 2021-7-9 21 有偿使用的问题 依据责权利相对等的原则，政府应该补贴，因为： 一是国家政策的明确要求。 61号文明确规定：在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成 本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。 二是政府是城市管理责任的承担者。 公用管线管理是城市管理的重要内容，每个城市均设立了管线办、

7、 道监办等管线管理部门。即使是不建设综合管廊政府也已经承担了管 线管理的责任和管理成本。 三是综合管廊的受益者是政府。 综合管廊的经济与社会效益更多是体现在降低地方政府管理成本 和提高城市经营效率层面上，比如高压走廊入地带来的土地增值效益， 上水、热水减少渗漏带来的资源节约，管廊抗灾性减少的灾害损失， 减少拉链路现象带来的交通堵塞、商户营业损失，管廊辐射区域市政 配套能力的提高等等。 2021-7-9 22 有偿使用的问题 如何收费？ 广州大学城综合管廊 管廊长度：约19KM； 建成年份：2004年； 容纳管线：110KV电力、 10KV电力、通信、 给水管、 热水管、中水管； 断面形式：双仓

8、断面及部分单 仓； 2021-7-9 23 有偿使用的问题 广州大学城综合管沟收费标准制定方法 （一）入沟费标准参照各类管线在大学城区域的直埋成本收取， 不包括管线单位自行投入管线材料成本与安装成本。入沟费收取的金 额取决于三个因素：各管线单位长度直埋成本、入廊管线数量及实际 铺设长度。 广州大学城综合管沟入沟费收费标准 管线类型长度单位直埋成本收费标准（元） 饮用净水（DN600）11965米562.28 杂用水（DN400）11965米419.65 供热水（DN600）11965米1394.09 供电441384孔米102.7 通信309780孔米59.01 2021-7-9 24 有偿使

9、用的问题 （二）日常维护费用实行跟进式动态定价管理。主要考虑了人员工 资、设备大修和日常检修维护费用、管理费用及有关税费，其中设备大 修和日常检修维护费用是按照综合管沟总投资0.5%计提。日常维护费用 实行跟进式动态定价管理，并非一成不变，以后根据实际发生成本进行 适当调整。 （三）日常维护费用依据各类管线占用比例分摊。 广州大学城综合管沟收费标准制定方法 管线 饮用纯净 水 供电通信杂用水供热水 截面空间比例 （%） 12.7035.4525.4010.5815.87 金额（万元/年）31.9889.2763.9626.6439.96 广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（广州大学城综合管

10、沟日常维护费用收费标准（2005年）年） 现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年 2021-7-9 25 有偿使用的问题 （1）运营费用总成本、管线截面占比及管线长度是需要认真测算的 基础数据。 （2）总成本的分摊宜采取实用空间和空余空间统筹考虑的方法。 对于可以确定运营商的管线（如水、电），实行总价分摊，但闲置 空间应给予优惠。 对于不能确定运营商的管线（如通信），实行单价分摊，但在测算 出的单价上附加小比例补偿费用，以适度补偿闲置空间的维护费用。 （3）总成本与收取费用的差额可以由地方政府财政补贴，随着入廊 管线的逐步增加，补偿数额也呈现逐步减少的趋势。

11、日常维护费比较科学的收费标准制定方法 2021-7-9 26 运营模式选择的问题 三种运营模式 第一种：业主自管 业主（指综合管廊管理机构或投资建设公司）自行组建全方位管理单 位，设置综合管理、财务收费、管线管理、日常运行、维修养护等多个管 理部门和作业班组，配备较多管理、技术、财务、监控、值班、巡视、作 业人员和各种车辆设备。业主既是产权方、也是运营养护方，享受管廊收 益并承担管理成本。 第二种：分项委托（有限度的管养分离） 业主自行组建小型管理单位，设置综合管理、管线管理、质量控制、 养护技术等部门，配备管理、技术和财务人员和少量作业人员，将收费、 管线、值班、巡视、养护、维修、检测等业务

12、的其中一项或多项分别委托 或通过招投标的方式委托给各专业队伍，由专业队伍选派现场人员、配备 相关设备为业主服务。业主是产权方、管理方，负责制定规则和分项监管； 专业队伍是运营养护方，对业主负责。业主享受管廊收益，为委托的服务 付费。 2021-7-9 27 运营模式选择的问题 三种运营模式 第三种：全面委托（管养完全分离） 业主通过招投标的方式将所有现场业务全权委托给一家专业公司，自 己只选派一名业主代表或一个代表小组行使业主的监管权。专业公司负责 组建常驻式管理机构，选派项目负责人、技术负责人和管理、技术、作业 人员，配备所有管养机具设备，制定管理流程和技术方案。业主是产权方、 管理方，负责

13、制定规则和监管考核；专业公司是运营养护方，对业主负责。 业主享受管廊收益，并为委托的服务付费。 2021-7-9 28 运营模式选择的问题 模式 业主 管理成本 业主投 入资源 运营 效率 费用成本风险 业主自管较高较多较低直接成本业主承担 分项委托中等中等中等服务成本+税费利润业主与专业队伍分散 全面委托较低较少较高服务成本+税费利润大部转移至专业公司 （二）三种模式的效益分析（二）三种模式的效益分析 2021-7-9 29 运营模式选择的问题 运营模式的选择 1、综合管廊的业主应根据管廊规模、自身条件及运营管理 标准，谨慎地选择合理的运营管理模式。 2、结合其他市政设施的管养经验，运营管理

14、实行“管养分 离”的模式，推行社会化、市场化是大势所趋。 3、综合管沟运营养护采用管养分离模式对于降低运营费用、 抵御风险、压缩管理成本、提高运营效率、增强运营管理公司 的综合保障实力均有优势，并符合成本效益原理，较为科学。 2021-7-9 30 运营成本测算的问题 测算原则 1、全面原则。运营成本应当是完成运营管理工作所需要的 所有资源的货币化体现。测算时，应全面考虑综合管廊生命周 期内所有能考虑到的各项工作内容。既包括日常运行、养护、 管线管理所需要的日常费用，也应当包括管廊保护、应急处置、 设备大修及更新改造、运营企业合理利润、税费等特殊费用。 2、适用原则。由于每条综合管廊的建设规模

15、、管理模式、 入廊管线、建造方法、设备配置均有所不同，所以需要对每条 管廊进行单独测算，不同管廊的成本测算原理可以借鉴，但测 算结果不可以简单套用。 2021-7-9 31 运营成本测算的问题 测算原则 3、效率原则。综合管廊内集 约纳入了多种管线，每种管线均关 乎国计民生，因此运营管理工作， 不能单纯考虑成本控制，更应该注 重管理效率的提高。从目前的趋势 来看，提高智能化、信息化水平是 提高管理效率的有效手段。 4、动态原则。由于每个时期 的经济发展水平，生产资料的价格 水平，以及政策法规的不断变化， 均会对运营成本产生不同程度地影 响，运营成本测算也应当适时进行 相应调整。按照现在的发展速度， 一般来说调整的周期不应超过3年。