贫困与反贫困张玮

1、张玮 贫困与反贫困贫困与反贫困 一、西方反贫困理论 二、我国扶贫政策演变 三、扶贫政策为啥瞄不准 C O N T E NC O N T E N 四四 有学者统计，20162016年一共出台1414个个关于精准扶贫的文件。 1.中公中央和国务院的决定和纲要 中国农村扶贫开发纲要（20102020年）(2011.12.06) 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（2015.11.29） 2.中办和国办的意见和通知 关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（2014.01.25） 关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（2016.02.01） 省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法

2、（2016.02.09） 关于贫困县退出机制的意见（2016.04.28） “到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医 疗和住房有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平 均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标 准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” （中国农村扶贫开发纲要（20112020）和中共中央国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定） 可以看出中央对贫困贫困的界定：现行标准是家庭人均年收入2300 元以下是贫困者，贫困还包括教育、医疗和住房等方面内容； 与此同时，公共服务不限于个体和家庭，涉及到村庄以

3、及相关 区域，所以有贫困村、贫困乡和贫困县。 扶贫对象扶贫对象精准、项目安排项目安排精准、资金使用资金使用精准、 措施到户措施到户精准、因村派人因村派人精准、脱贫成效脱贫成效精准。 扶贫对象精准是基础和关键：精准识 别是手段，建档立卡。凡是识别出来 的贫困户，项目、资金、措施、帮扶项目、资金、措施、帮扶 者和成效评估者和成效评估都要对着他们。 一村一品、特色农业基地；农村合作社；龙头企业帮助；农 产品加工、一二三产业融合发展；改善资源开发收益分配机制；生态补偿机 制；乡村旅游；新型城镇化；工业园区；劳务输出等。 对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地 区的农村贫困人口，加快实施易

4、地扶贫搬迁工程，坚持群众自愿、积极稳妥 的原则；做到搬得出、稳得住、能致富。 退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防 沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大 生态工程。 让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际 传递。 医疗保险与医疗救助脱贫；农村最低生活保障、建立留守儿 童、留守老人、留守妇女等关爱服务体系。 主导地位；中央财政（14亿）大幅度增加，省级财政明显 调整；各部门资金进行整合使用；加大对口援助资金。 鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融 机构加大对扶贫开发的金融支持。低息、贴息贷款；扶贫再贷款等。 调整完善土地利

5、用总体规划。新增建设用地计划指标优先 保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设 用地计划指标。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫 搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。 科技特派员制度；新型职业农民培训；加大政策激励 力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职 称评聘等方面给予倾斜。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老 区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富 带头人培训工程。 实现中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实 的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。 负责统

6、筹制定扶贫开发大政方针。出台重大政策举 措，规划重大项目； 对扶贫开发工作负总责，抓好 目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核工作。 上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精 力集中在贫困县如期摘帽。 承但主体责任，书记和县长是第一责任人，做好 进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。 精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派 出干部比例。加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。 ；建立第三方评估机制。 五五 马克思无产阶级贫 困理论 20世纪50年代以前 资本短缺论: “贫困的恶性循环” “低水平均衡陷阱” “循环积累因果关系” 20世纪50年代以后

7、转至发展中国家 经济增长与减贫 “经济溢出”反贫困 二战以后 涓流理论 包容性增长理论 多元发展理论 现在 20世纪60年代 20世纪80年代末 20世纪70年代 20世纪80年代 制度贫困理论 马克思最早提 出，发展中国 家特别明显。 贫困文化理论 根植于经济、社会、文化综合现象， 反贫困的关键：改变贫困人口的价值 观及生活方式 权利贫困理论 阿玛蒂亚森多领域 的社会排斥会限制贫困人 口的生活机会 风险管理理论 重在预防，不仅关注经济 指标、物质条件，还要社 会体系的运行状况。 贫困治理理论 合作治理 社会组织参与政府治理 整体性治理 主体多元、机制多元 跨部门协同 政府内协同、 政府间协同

8、、 政府与非政府组织合作 多中心治理 政府、社会、 非营利性组织、贫困者 考察贫困人口生活方式与 社会规范 传统西方国家、大多数欧 盟国家 研究导致贫困状态的 社会及经济结构 01 02 03 04 STEP STEP STEP STEP 经济增长 经济溢出 区域式扶贫 以“县”为单位 精准扶贫 以“个体”为单位 What？ 政策走向：政策走向： 宏观宏观微观微观 间接干预间接干预+ +直接干预直接干预 1.贵州政府做法：1房2粮3读书郎4病患。 2.干扰：技术、收入可计量、识别人的 公正与水平、上级压力、贫困指标。多 次识别 精准识别 贫困户在贫困边缘、产业 引进缺乏技术和市场服务 配套、企业参与扶贫的动 机是套取优惠政策 产业扶贫 1.全国7000万农村贫困人口，异 地搬迁1000多万。好处：转移支 付大，加速城镇化。贫困户搬迁补 贴1.5万户，拆房补贴1.2万户。 2.问题：贫困户是否想搬迁？搬迁 之后生活如何保障？ 3.争议大的政策：贫困户超过一个 村50%要整体搬