《城乡最低生活保障工作操作规程》政策解读

1、城乡最低生活保障工作操作规程政策解读为规范我区城乡低保申请审核审批工作，根据安徽省最低 生活保障工作操作规程和裕安区城乡居民最低生活保障暂行 办法以及省、市有关规定，结合本次培训要求，制定本辅导教 材。一、低保工作原则（一）应保尽保。2019年，为继续做好社保兜底工作， 加强低保信息与扶贫建档立卡信息互联互通、信息共享、动 态管理，坚持做到应扶尽扶、应保尽保，将建档立卡中未脱 贫的对象，符合享受农村低保条件的要及时纳入低保保障范 围，其中要把未脱贫中的重病、重残人员全部纳入农村低保。（重残人员是指持有一、二级残疾证的对象；三级智力残疾 和三级精神残疾对象。重病人员指政府规定的44种重特大 疾病

2、和14种特殊慢性疾病。44种重特大疾病分别为：1儿 童先天性心脏病；2儿童白血病；3终末期肾病；4耐多药肺 结核；5血友病；6慢性粒细胞白血病；7唇腭裂；8肺癌； 9食道癌；10胃癌；11结肠癌；12直肠癌；13妇女乳腺癌; 14宫颈癌；15重性精神疾病；16急性心肌梗塞；17艾滋病 机会性感染；18 I型糖尿病；19甲状腺功能亢进；20脑梗 死（重症急性期）；21急性早幼粒白血病；22双侧感音神经 性耳聋；23心脏瓣膜病变；24冠心病；25冠心病合并心脏 瓣膜病变；26升主动脉瘤；27腰椎滑脱症；28青少年脊柱 侧凸；29椎管内肿瘤（神经纤维瘤、脊膜瘤）；30垂体瘤；31.重型再生障碍性贫血

3、；32病窦或二度II型/三度房室传 导阻滞；33颅内动脉瘤；34听神经瘤；35骨肉瘤；36发育 性轆关节脱位；37恶性血液系统疾病；38退变性脊柱侧弯; 39苯丙酮尿症；40四氢生物蝶吟缺乏症；41儿童智力障碍; 42儿童孤独症；43急性髓细胞白血病；44主动脉夹层动脉 瘤。14种特殊慢性疾病：1再生障碍性贫血；2白血病；3 血友病；4精神障碍（重型）；5恶性肿瘤放化疗；6慢性肾 衰竭（尿毒症）；7器官移植抗排治疗；8心脏瓣膜置换术后; 9血管支架植入术后等；10肝硬化（失代偿期）；11肝豆状 核变性；12系统性红斑狼疮；13淋巴瘤骨髓瘤；14骨髓增 生异常综合症）。对经过扶贫开发收入增长实现

4、稳定脱贫并 髙于低保标准的，要按规定退出低保范围。脱贫攻坚期间， 纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标 准的，可给予12个月的减退期，实现稳定脱贫后，再退出 低保范围。对其他低保家庭可给予6个月的减退期，最多不 超过12个月。（二）精准施保。乡镇人民政府或街道办事处是城乡低 保工作申请受理、审核的责任主体。凡要求申请享受低保的 人员，乡镇街要严格实行“村村到、户户访、人人查”的要 求，重点调查家庭人员构成、健康状况、收入来源、致贫原 因等。以户为单位，具体测算该户家庭是否符合最低生活保 障范围。申请享受低保的户主及其家庭成员要进入市居民经 济状况核对系统按程序进行核对，以进一步调

5、查其家庭经济 状况。做到调查详实，信息准确，对象精准，救助及时。乡 镇经办受理人员不得随意少收申请人的家庭成员信息，故意 瞒报或故意少收申请人家庭成员信息，造成恶劣影响或重大 经济损失的，将严肃问责。（三）公平公正。在入户调查的基础上，乡镇街要组织 开展村级民主评议。评议人员要具有广泛性、代表性、公正 性，评议人员最低不少于11人，必须为单数，主要是辖区 内人大代表、政协委员、村（居）民代表、村委会成员等，（居民代表不得少于评议人员的三分之一，村两委代表不得 多于评议人员三分之一），评议投票结果票数过半的视为通 过。评议前，乡镇要宣传低保及其相关政策，详细阐明其范 围、条件、原则、标准等内容，

6、并做好录影视频工作。对申 请救助对象，要逐一如实说明调查情况，引导民主评议人员 作出客观公正的评价，不符合条件的要做好政策解释和宣传 工作。要允许公民申诉，畅通诉求渠道，对于听证未通过但 生活确实有困难的低保申请户，乡镇要重新入户调查，必要 时，乡镇人民政府（街道办事处）可以会同区级民政部门直 接入户调查并作出认定。要严格实行党政机关和事业单位 及其基层干部近亲属享受城乡低保待遇备案制度，严禁未 经民主评议或听证，随意进行增补低保对象或名额限制、平 均摊派等现象。（四）公开公示。公开公示制度是规范城乡低保的一个 重要环节，是防止“人情保”、“关系保”的一个重要手段， 区民政部门已统一制作了社会

7、救助固定公示栏，各地要严格 执行最低生活保障审核审批公示制度，规范公示内容、公示 形式和公示时限等，公布三级（区、乡、村）举报电话，公 开相关政策。经批准享受的低保对象，要进行长期公示，重 点公开保障人姓名、家庭住址、贫困原因、保障类别、保障 金额等，每次公示要有相关图片、底稿备查。涉及到个人隐 私的相关内容，（如艾滋病人或特殊传染病人）不得予以公 不O（五）档案管理。按照统一部署，今年要加强城乡低保 档案的重新规范管理，做到一乡一框、一村一盒、一户一档, 区级主要保留各乡镇上报的动态报表、户新增变更审批花名 册、资金计划申报表等；乡镇主要保留申请书、户口本、身 份证、残疾证、房产证、相关困难

8、证明材料等复印件，家庭 收入相关证明，入户调查表、申请审批表、近亲属备案表、 经济状况核对承诺授权书及听证视频等；村级主要保留每年 度发放花名册、评议会记录、票决记录、公示底稿等。各级 要确保档案真实准确、动态管理、资料完善、职责分明。二、低保申请条件城市低保：持有本区城镇常住户口的居民，或户口在本行政 区域内且居住满1年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收 益分配的居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市城市居 民最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申 请城市低保。农村低保：拥有本区农业户籍并长期在农村居住，因病残、 年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常

9、年 困难的农村居民家庭，共同生活的家庭成员人均纯收入低于当地 农村最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的，可以 申请农村低保。共同生活的家庭成员确定共同生活的家庭成员，是指登记在同一户口本且共同生 活的成员；虽然户口不在同一户口本但具有法定赡养、抚养、 扶养关系且长期共同生活的成员。具体包括：1. 配偶；2. 父母和未成年子女；3. 已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及 其以下学历教育的成年子女；4. 经区级民政部门认定的其他人员。三、低保申请材料申请享受城乡低保待遇的家庭，由户主向户籍所在地乡镇人 民政府或者委托的村（居）委会提出书面申请，提供以下材料（一 式两份），并填写

10、裕安区城乡低保申请表、家庭财产核查授 权书。1、与原件核对后的家庭共同生活成员户口簿、居民身份证复印件;2、家庭收入证明或详细说明；3、申请低保前三个月的自来水费、电费、电话、手机交费 单据。4、残疾证原件和复印件。5、县级以上重大疾病出院小结和新农合、医保结算单原件 或复印件。（普通门诊病例不作为参考依据）6、建档立卡贫困户，必须附上扶贫手册复印件。四、审查受理乡镇、街、高新区社会救助工作站和社区服务大厅对申请人 提交的材料进行审查受理时，应对申请人申报材料是否齐全作认 真详细审核，并一次性告知申请人提供相关申请材料，材料不完 备的，应及时通知申请人。五、调查核实乡镇、街、高新区社会救助工作

11、站和社区服务大厅（受委托 的村（居）委会）对申请人提出的申请受理后，应及时组织相关 人员对其家庭人口、收入及财产状况进行入户调查，调查人员不 得少于2人，签字并将调查内容填写清楚，实行“谁调查、谁审 核、谁签字、谁负责”责任制。1、入户调查。了解其居住环境，房屋装修，日常开支，家 庭实际生活状况，家庭收入及财产等情况。2、邻里访问。通过申请人左邻右舍了解其家庭人员情况、 就业及收入情况、家庭日常生活状况以及相关情况。3、单位取证。核对中心通过市居民家庭经济状况核对工作 信息系统对低保申请户家庭经济状况进行核对。4、信函索证。根据需要，通过信函的方式向相关单位或部 门索取相关证明材料。5、支出推

12、算。根据申请人消费支出推算其家庭收入。六、民主评议听证民主评议应当遵循以下程序：（一）宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人 员宣讲获得低保的条件、补助办法、动态管理等政策规定， 宣布评议规则和会议纪律。（二）介绍情况。由申请人或者代理人陈述家庭基本情 况；入户调查人员介绍调查情况。（三）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况 及调查结果进行评议。对于有疑问的家庭，由乡镇工作人员 做现场点评，评议结束后，进行无记名投票。（四）形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）工作人 员根据评议情况和投票结果，对得票过半数的申请家庭视为 通过民主评议。（五）签字确认。乡镇人民政府（街道办事处）要有详

13、细的民主评议记录等资料，并有参加评议的人员签字确认。 评议结论无论同意与否，都要将完整材料报送乡镇人民政府（街道办事处）。民主评议争议较大的处理：对民主评议争议较大的，乡 镇人民政府（街道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查 或信息核对。对于家庭收入、财产状况符合低保条件，但民 主评议未获通过的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新 组织调查核实。必要时，乡镇人民政府（街道办事处）可以 会同区级民政部门直接入户调查并作出认定。七、审核公示乡镇、街、高新区社会救助工作站和社区服务大厅在调查核 实、民主评议听证后进行三榜公示，第一榜为评议通过对外公示; 第二榜为审核审批后对外公示，群众均无异议后打卡

14、发放低保 金，每榜公示期限为一周；第三榜为长期公示，公示榜常年张贴 于村部和由区、乡在网上常年公示，按受在乡和在外打工群众的 监督。乡镇、街、高新区社会救助工作站研究审核意见，对不符合 保障条件的家庭出具不予批准通知书，并告知申请人不予批准的 理由，将符合保障条件的申请人材料报送区民政局审批。八、审批发放乡镇街、高新区社会救助站在对申请人材料审核通过后，于 上月月底30号前报送区民政局低保股待审批；区民政局低保股 于次月的10号之前，对乡镇街报送过来的低保材料进行复审抽 查，严格按照相关文件规定对乡镇街报送过来的申请低保家庭， 不低于30%的抽查率随机入户抽查，对不符合条件的予以退回； 对符合

15、条件的在10号之前予以批准，并将审批结果通知乡镇、 街、高新区社会救助工作站进行公示；审批结果公示后，无异议 的对象由乡镇街发放低保领取证，由乡镇街、高新区社会救 助工作站按月打卡造册进行社会化发放，并由乡镇街、高新区社 会救助工作站将家庭信息和调查审批情况录入到相关的最低生 活保障系统，并同步修改保持省、区低保系统的数据一致，于 15号之前将所有的报表和数据一并上传至区民政局。九、增减、提标、变更乡镇街、高新区社会救助站对区民政局审批过后的新增低保 家庭，按时造花名册；提高低保标准，需户主书面申请，乡镇街 核实申请人家庭实际情况，经低保民主评议会通过公示后，报送 区民政局审批；变更户内新增家

16、庭人员，必须经过低保听证评议 通过、公示无异议后，将户内新增人员（未成年人除外），其他 人员都要录入到核对系统里比对，无预警信息后，在申请审批表 的后页做动态调整，并修改低保保障人口和低保保障金额；死亡 人员可直接做花名册取消，其他人员核减（取消）低保待遇，必 须经过低保听证评议会上通过、公示无异议后，造花名册审批。 新增低保家庭、提高低保标准、户内人员变更、核减取消人员评 议公示后要将低保民主评议视频（会议照片）、会议记录、村级 张榜公示照片连同审批花名册一并报区民政局审批。十、档案及动态管理城乡低保档案资料是反映低保申请审核审批操作过程的真 实历史记录，乡镇、村（居）对各类资料要及时整理、规范档案; 对取消