农村教育问题调查报告与农村林业项目建设调查报告汇编

1、农村教育问题调查报告教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和 投资。我国是农业大国，农村人口占据8.88.8亿人，相应的农村教育更应加强。为更好地了解农村教育现状，我在假期通过走访和询问，对广东地区的农村教育情况进行调查，发现农 村教育出现如教育经费不足和学校负债严重等问题。这些问题不仅影响农村孩子接受教育 ，而且使农民对新知识的吸收及民主与法治的贯彻实行造成障碍。这不但是问题而且将是 农村教育的危机。乡村学校负债累累由于农村学生的学费难收齐，而教师的办公经费又不足，很多农村学校只得向私人借款维 持学校的正常运作。有的学校为达到 普九标准”向私人借贷修建设

2、施，等到新学年开始就从学杂费中提取一部分支付债务。有些地方主管教育部门不顾农村的现状而要求一些小学 、中学一定要达到 普九标准”，这无异是在让学校背负沉重的债务。更有些学校为应付上 级的各种检查，花费巨额的招待费。导致农村教育的发展变得越来越艰难，有很多农村少 年儿童无法得到公平的受教育机会，造成很多农村少年儿童”望学兴叹”，以致不得不离开学校。农村学校的负债累累将严重阻碍农村教育的发展。杂费和书费让学生家长难以承受在调查中了解到，农村经济发展较落后，农民相对较贫困。政府在财政支出吃紧，教师工 资难以发放的情况下，就通过增加学杂费，从中提取一部分发放给教师，以弥补财政亏空。有的学校为拿到出版社

3、的回扣，把出版社的一些”辅导材料”强行要学生购买；一些九年义务教育的课程如美术、音乐、手工等因没有师资和条件完成教学如同虚设，但这些书还得 学生购买，这些书除了增加他们的负担还有什么用？而农村还有一种怪现象就是摊派多，修路筑桥建戏台等，都要他们出钱，农民靠种几亩地如何能应付这么沉重的负担？三、师资力量严重不足，教师问题多多 乡村学校任教的老师大多是民办教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经 过正规的师范教育。根据规定要转正参加培训考试得花一笔不少的钱，由于地方财政支出 有限，教师工资又难发齐，这给教师带来沉重的负担。而很多乡村任教的教师还要承担一 些摊派，如修建公路、地方报纸的征订

4、，这些费用全都直接从教师工资中扣除，这些摊派 根本就不同教师商量，犹如强盗拦路抢劫，这些做法直接损害了教师的利益。一方面当地 专科师范毕业生回乡任教，但政府由于教师工资、住房、福利待遇等支大而无力接收，另 一方面没有经过正规师范教育的民办教师又由于能力有限而对学生的引导及培养造成阻碍 。这就导致教育资源被浪费，而少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。四、资源分配不公平在调查中，可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等机构拥有资源支配的 权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得 到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资源却少之又少，

5、何况城市 人口的教育需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人 口接受教育的需要。在一所农村中学中我看到一种现象：篮球场是黄泥地，足球场是一块 荒田，实验室的仪器陈旧的难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢？相反在城镇的小学，教学活动多种多样，体育设施和其它教学设备可以说是完善，如此的差距是为什么？是资源的分配不公平。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。五、改变教育问题的策略据调查的情况，当地政府拿出的有限资金来办乡村教育，是不能满足广大农村青少年对教 育的需求的。

6、而且有的贫困地区由于财政吃紧还会挪用教育经费。为改变农村教育现状， 我们要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要 把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。迅速成立一个调查小组，查 清乡村小学、中学的负债状况以及教师的工资问题，对因负债建校舍的，要通过财政拨款 支付，使学校能较好地运转 ; ;其次加大对农村教育的投资。放宽私人投资办学，来补充政府 投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。再次，教育管理权限下放学校，增 加学校的决策权，并向学校提供良好的办学环境; ;对农村教师问题要切实做好改变教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高师

7、资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的 民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据 实际给予改善。最后是加大农村教育资源分配，当地政府应该把农村教育作为一项重要任 务来抓，在分配资源时着重加大农村教育的经费，为农村教育提供土地资源和其它的设备。农村林业项目建设调查报告自年以来，我县先后实施了天然林保护工程（简称“天保工程”）、退耕还林工程、低产林改造等项目，项目累计投资约1.6亿元，仅年度投资就达2800多万元。这些项目在农村实施情况如何、对照科学发展观要 求，还存在哪些问题、如何结合农村实际需求有效实施林业项目建设，实 现农民增收和生态建设“双赢”？笔者带

8、着这些问题到镇福河、等村进行 调查走访，并结合实际进行了一些浅显思考。一、基本情况调查所调查的福河和村是林业项目建设比较多的村，均位于镇。福河村辖5个村民小组，344户，1197人。版图面积25.8平方公里，耕地面积1789 亩，山林面积33770亩。年农民人均纯收入达 5583元。该村主导产业为 袋料食用菌，年稳定发展袋料香菇100.6万袋、反季香菇10.1万袋、茶树菇10.3万袋，使食用菌总规模达 121万袋。属于县新农村建设试点村， 还被县委、县政府授予小康建设先进单位。 该村先后主要实施了天保工程、 退耕还林和低产林改造、“世行造林”等项目。现在建项目有天保工程、 退耕还林和低产林改造

9、等项目，总投资为128.66万元，年投资55.34万元。其中天保工程项目建设内容是封山育林10570亩（20*年1890亩、年1680亩、年亩和新增 5000亩）、人工造林140亩，总投资58.48万元， 年投资48.74万元；退耕还林项目为续建项目，即20*年和20*年度实施的坡耕地退耕还林243.6亩，总投资69.18万元，其中年投资5.6万元； 低产林改造项目建设主要对低质低效林进行改造，建高效林50亩，每亩投资200元，计1万元。村位于镇东部，辖5个村民小组，340户1120人。全村版图面积22 平方公里，耕地面积 2040亩，山林面积30100亩，封山育林面积6000亩， 人工林面积

10、100亩。板栗面积1400亩，年产板栗30余吨，山羊年均存栏 800只，年产鲜菇150吨。年农民人平收入达到 5200元。该村先后实施了 经济林基地建设项目、中幼林抚育、天保工程、退耕还林等多个林业项目 现在建项目主要有天保工程、退耕还林项目，总投资 142.65 万元，年度 投资 16.84 万元。其中天保工程项目建设内容主要为封山育林 5241 亩 （20*年1561亩、 20*年1000亩、年 1680亩、年 1000亩）、人工造林 72.6 万亩，总投资 16.58 万元，年投资 6.63 万元；退耕还林为 20* 年和 20* 年度实施的坡耕地退耕还林 443.9 亩续建任务，总投资

11、 126.07 万元， 其中年投资 10.21 万元。林业项目的实施给农民带来哪些好处， 对农村经济社会发展起到什么 重要推动作用？一是增加农民收入。林业项目的实施，直接或间接增加农 民的收入。如退耕还林工程是将补助资金兑付给农户，直接增加了农民收 入。人工造林项目以劳务费等形式，将项目资金拨付给了农民。以年度为 例，两个村项目共投入资金 91.87 万元，人均增加收入 396.5 元。二是促 进农业发展。栽植的树木防风固沙改善了生态环境，小气候的改善提高了 粮食单产。天保工程中对农村道路维修建设，有效改善了当地交通条件， 为农民生产生活带来极大的便利。三是增加森林资源。按照项目的既定目 标，

12、完成造林直接增加林地数百亩，同时通过封育等技术措施有效促进林 木生长，从而增加了森林蓄积，为农民储蓄了一笔绿色财富。四是改善生 态环境。通过天保工程、退耕还林等工程实施，加强加快了森林资源保护 和资源营造步伐，有效保护和改善农村生态环境，对农村实现可持续发展 发挥了不可替代的作用。调查了解发现 , 项目建设过程中，存在一些问题，或者说农村对林业 项目建设有更高要求，主要表现在以下几个方面：一是林业项目建设与强村富民结合紧密度还不够， 基层盼望增加林业 项目的经济价值且缩短收益期。二是项目投资不够，盼望增加项目资金数量。 三是技术指导服务不够，盼望多提供有价值的林业技术咨询服务。 四是村级组织协

13、调项目有一定压力， 主要表现经费不足， 盼望能适当 补贴项目工作经费。二、存在问题原因分析 分析产生以上问题的原因，概括起来，主要有以下几个方面： 一是林业特性和林业项目性质决定了项目收益期延长， 使在农村实施 的大部分项目不能实现短期收益的愿望。众所周知，林木生长周期较长， 致使人们比较关注的林木经济价值收益时间要相对延长，如人工造林项 目，一般要 5-6 年，甚至 7-8 年才能受益，这样就导致一些通过造林致富 的项目，不能短时间给项目投资人带来经济效益，这样一定程度影响参与 林业项目建设投资热情，也影响项目强村富民作用。二是以生态建设为主的项目， 如正在实施天保工程、 退耕还林等工程，

14、主要是通过项目实施，发挥森林的生态效益，保护生态环境的目的，因此 在人工造林技术上要求按照 2：8 比例营造经济林和生态林，这就跟农村 普遍要求栽植经济效益好的经济林的要求产生一定矛盾。由于生态林经济 价值相对较低一些，且收益期滞后，短期来讲，致富作用不很明显。三是地方配套资金不到位等因素影响项目投资不足。 林业项目均要求 地方政府要配套一定比例资金，如天保工程要求地方配套20%项目资金，由于我县财力有限等原因， 配套资金落实到位率不高， 导致项目资金不足。 另外，林业项目大多属于静态投资，比如，天保工程补助标准静态没变， 从工程实施以来一直未作调整，执行的是按 1997 年基数测定的各项补助

15、 标准，使得有的政策不能兑现，导致项目资金不足问题的产生。四是林业技术人员责任意识不强、 工作重心出现偏差等造成服务不到 位现象。五是现行项目组织实施机制是造成村级工作经费压力产生的原因。 目 前，我县公益林建设等项目主要依托村一级组织进行实施，公益林建设项 目实施起来有一定难度，诸如有许多协调服务工作要做，无疑会增加成本 和费用，而项目又无此类经费概算，无法予以解决。三、意见和建议针对以上存在问题以及产生的原因， 根据科学发展观的要求， 结合我县实际，就进一步搞好农村林业项目建设提出以下意见和建议：统筹兼顾， 搞好两个结合。 一是要把林业项目建设与强村富民结合 起来，与优势特色林业产业发展兼

16、顾起来，坚持因地制宜、适地适树的原 则，以关系民生、产业发展基地为重点，集中规划，统一实施。二是把项 目建设与就地消化吸纳农村剩余劳动力及返乡农民工创业统筹起来，鼓励 农民积极参与工程建设，让更多地群众在林业项目建设中得到实惠，脱贫 致富，增加收入。以利益激励机制，激发调动广大群众投身林业项目建设 的积极性、自觉性，形成上下联动、良性互动的推进机制。加强队伍管理， 增强项目建设责任意识。 对照科学发展观要求， 进 一步完善管理机制 , 摒弃影响发展的方式方法和体制机制，加强制度建设， 严格责任追究，切实增加项目管理以及项目建设人员责任意识，为农村项 目实施提供及时有效优质服务。着力完善项目实施管理机制。 多年以来， 对项目（主要指公益林建 设项目）实施管理机制进行了一些有益的探索，诸如公司造林、大户造林 和委托村级组织实施管理等，均存在一些题，影响到了项目质量，有必要 进行进一步完善。根据调查分析，结合我县实际，建议公益林建设项目可 以直接委托产权人所有人组织实施，不再委托其他单位组织管理。这样一 来可减少中介环节，节约经费支出。二来增强项目建设人的责任，提高项 目建设质量。多渠道筹集资金，缓解项目资金压力。项目资金投入不足，对项目 质量以及项目建设影响较大，因此，要多方、