开远市城市管理实施办法

1、开远市城市管理实施办法（征求意见稿）目录第一章 总则第二章 城市规划实施管理第三章 城市公共空间管理第四章 城市人居环境管理第五章 城市交通运行管理第六章 城市管理综合执法第七章 法律责任第一章 总则第一条【制定依据】 为了优化城市人居环境，规范城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质，提高城市管理和公共服务水平，根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国建筑法城市绿化条例城市市容和环境卫生管理条例及相关规定，结合开远实际，制定本办法。第二条【适用范围】 在城市建成区内活动的单位和个人，应当遵守本办法。第三条【概念界定】 本办法所称城市管理，是指为了满足城市公共秩序管理和群众生产生活需要，市人民政

2、府及其有关部门依法对城市规划实施、市政公用设施运行、市容环境卫生、园林绿化、公共空间秩序、违法建设治理、环境保护、交通、安全与应急等与城市管理密切相关的公共事务进行管理的活动。第四条【基本原则】 城市管理应当坚持以人为本、科学规划、统一管理、公众参与、社会监督的原则。第五条【保障机制】 市人民政府把城市管理纳入国民经济和社会发展规划，建立相适应的资金投入和保障机制，提高城市管理水平。第六条【公众参与和社会监督】 任何单位和个人都有义务参与城市管理，有权对违反城市管理的行为进行监督和举报。鼓励单位和个人参与城市管理志愿服务，促进城市管理志愿服务事业的发展。市人民政府对在城市管理工作中取得显著成绩

3、的单位和个人，给予奖励。第二章 城市规划实施管理第七条【多规合一科学规划】国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划、林地保护与利用规划、耕地保护与利用规划、综合交通规划、水资源利用与保护规划、文化与生态旅游资源利用与保护规划、社会事业规划等各类规划应当有效衔接，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。市人民政府组织编制开远市城市总体规划，具体工作由开远市城乡规划局负责，城市总体规划内容应当包括：城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。市城乡规划局根据开远市城市总体规划的要求，组织编制控制性详细规划，组

4、织专家评审会，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会备案。在开远市规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向市城乡规划局申请核发选址意见书，建设单位在申请划拨建设用地前，应当向市城乡规划局申请办理建设用地规划许可证；以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，市国土资源局应书面发函告知市城乡规划局提出建设用地规划条件，市城乡规划局依据控制性详细规划提出出让地块的使用性质、开发强度、配套建设的基础设施和公共服务设施、停车位配置要求等规划条件，并作为国有土地使用权出让合同的组成部分，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合

5、同后，建设单位应当向市城乡规划局依法领取建设用地规划许可证。在开远市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市城乡规划局申请办理建设工程规划许可证。第八条【城市设计】 城市设计是对一定地域空间内的各种物质要素，在实现预定统一目标的前提下进行综合设计，使城市达到各种设施功能相互配合和协调，空间形式的统一、完美，综合效益的最优化。市城乡规划局组织编制开远市规划区内的城市设计，并负责召开专家评审及上报审批等工作。总体城市设计应当确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市形态格局，明确公共空间体系，并可与开远市城市总体规划一并报批。开远市重点区域的城市设计主要为

6、凤凰湖片区城市设计，明确空间结构，组织公共空间，塑造景观特色，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求，并作为凤凰湖片区控制性详细规划及后期建设的基本依据。其他区域的城市设计按照云南省城市设计编制导则及参照凤凰湖片区城市设计的内容进行编制。第九条【严格控制规划修改】 任何单位和个人都应当遵守经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图。未经批准，不得随意修改。有下列情形之一，确需修改的，应当按照法定程序报批：（一）城市总体规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因省级以上人民政府批准重大建设工程确需修改规划的；（四）满足原批准规划条件控制要求，有利于

7、提升人居环境的；（五）法律、法规规定的其他情形。已建成小区变更原批准修建性详细规划，改建、扩建、新建建筑物、构筑物及改变原规划审批用途的，必须报市城乡规划局审批，未经批准，不得随意改变原规划审批内容，不得将住宅改变为经营性用房。修改或变更规划给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。第十条【严格处置违法建筑】 任何单位和个人未经批准不得占用公共绿化、阳台、露台等公共空间进行加建、改建、扩建建（构）筑物、临时建筑物及摆放影响市容环境卫生的其他设施。市城市管理行政执法局应当依法查处违法建设行为，处置违法建筑。发现城市建成区违法建筑正在建设中的，应当责令当事人停止建设；当事人拒不停止建设的，

8、依法采取措施拆除。对乡镇违法建设的，由乡镇依法处置，市住房和城乡建设局、市国土资源局配合。单位和个人的违法用地、违法建设行为未结案的，不得申请其他建设项目，不予办理和变更相关联建（构）筑物的不动产登记证书。第十一条【建筑物、构筑物外立面设置】 建筑物、构筑物外立面设置景观照明、广告、标识、标牌、防护设施、遮阳篷、排气排烟设施、封闭阳台和绿化等设施，应当符合城市设计要求，报市城市管理行政执法局备案。第三章 城市公共空间管理第十二条【规范设置市政公用设施】 城市道路、城市轨道交通、自行车道、步道、供水、排水、燃气、园林绿化、环境卫生、道路照明等市政公用设施及附属设施应当按照规划建设，并设置规范的标

9、识、标牌。城市照明设施、无障碍设施等市政公用配套设施，交通标志标线、公交站牌、提示、警示和指路牌等标识、标牌，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。市住房和城乡建设局应当加强对市政公用设施维护工作的监督管理。市政公用设施验收合格后应当移交，拒不移交的，由建设单位负责维护管理。第十三条【保障道路通畅】 市住房和城乡建设局应当及时修复城市破损道路，保持道路平坦，附属设施完好。市政道路临街建筑物、构筑物退让道路红线的区域纳入城市道路管护范围。经批准临时占用或者挖掘城市道路、桥涵以及在桥梁上架设管线的，应当按照批准的时间、范围作业并及时恢复原状。任何单位和个人不得擅自在城市道路范围内设置道闸

10、、路桩、地锁、隔离墩等设施，妨碍车辆和行人通行。第十四条【管线入廊与建设管理】已建设地下综合管廊的区域，该区域内的规定入廊管线应当入廊，不得在管廊以外的位置新建管线。既有管线在改造时，应有序迁移至地下综合管廊。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。管线建设管理应当符合下列要求：（一）标识清晰，档案完备；（二）附属设施隐蔽设置；（三）出现脱落、断裂、损坏等，及时修复；（四）不得妨碍城市道路交通、影响城市整体景观；（五）法律、法规、规章的其他规定。第十五条【排水设施管理】 市住房和城乡建设局对

11、城镇排水与污水处理设施维护建立健全安全生产管理制度，加强对井（沟）盖等城镇排水与污水处理设施的日常巡查、维修和养护；定期组织人员对城镇主要排水设施进行巡查，保证城市排水管道畅通；严格生产工作制度，安排专人定期对整个生产过程进行巡视检查维护，发现问题及时修复，保障设施安全运行。禁止下列损害公共排水设施的行为：（一）堵塞排水管道；（二）擅自占压、拆卸、移动排水设施及其标志；（三）向排水管道倾倒垃圾、粪便、渣土、施工泥浆、污泥、油污等废弃物；（四）向排水管道倾倒或者排放有毒有害、易燃易爆等危险物品；（五）擅自在安全保护区范围内爆破、打桩，修建建筑物、构筑物；（六）在雨水、污水分流地区，将污水排入雨水

12、管网（七）损害排水设施和影响维护设施作业的其他行为。第十六条【临时泊位管理】 城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，市住房和城乡建设局会同市公安局交通警察大队依法施划临时停车泊位。任何单位和个人不得故意毁损、移动、涂改道路停车泊位等交通设施。第十七条【标牌及户外广告设置与管理】 设置户外广告、招牌应当符合专项规划、技术规范和城市设计，使用的文字准确，商标、图案内容合法，符合公共道德规范。户外广告内容中公益广告应当占一定比例。城市道路交通标志、地名标志、景区标志、公交站牌等公共信息标识、标牌设计制作应当符合相关国家通用标准。户外广告、招牌设置须经市城市管理行政执法局批准。设置户外广告和

13、招牌的公共空间使用权应当通过拍卖、招标及其他公开方式取得。有下列情形之一的，不得设置户外广告：（一）影响市政公共设施、交通安全设施、消防设施、交通标志或者消防安全标志使用的；（二）利用行道树或者影响、损毁行道树、绿地的；（三）利用非公共交通工具或者非出租小汽车车身外表的；（四）利用违法建筑、危房和其它可能危及安全的建筑及设施的；（五）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等建筑的控制地带，或者市人民政府禁止设置户外广告的区域设置的；（六）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的。任何单位和个人不得擅自设置LED小广告、灯箱小广告、充气式广告装置、霓虹灯和悬挂经营性条幅、旗帜等。第四章 城市人居环境管

14、理第十八条【园林绿化管理】（一）单位附属绿地的绿化规划和建设，由该单位自行负责，市园林局应当监督检查，并给予技术指导。（二）任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。（三）任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经市园林局同意，并按照有关规定办理临时用地手续。（四）任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。砍伐城市树木，必须经市园林局批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。（五）百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义

15、的树木，均属古树名木。对城市古树名木实行统一管理，分别养护。市园林局应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，市园林局负责监督和技术指导。严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经市园林局审查同意，并报市人民政府批准。（六）对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。第十九条【定点临时设摊经营】在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，可以依法划定临时设摊经营区域并向社会公布。市城市管理行政执法局应当组织做好辖区内临时设摊经营区域的管理工作。有关部门应当按照各自职责做好临时

16、设摊经营区域的具体管理工作。在临时设摊区域内的经营者应当遵守有关经营时间、地点、范围等管理规定，保持场地清洁，不产生噪声、烟尘和气味等污染环境。第二十条【垃圾规范管理】 单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。由环卫工人采用机动收集车定时定点收集至转运站，再由配套垃圾车统一运往垃圾处理厂。沿街经营者应当自备垃圾储备容器收集垃圾。宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定采用定时定点收集方式收集，其中，酒楼等厨余垃圾产量大的餐饮行业应逐步向分类收集过渡。农贸市场有机垃圾宜采用可密封的大容器进行垃圾收集，原则上也是定时定点收集，但收集频率应高于其

17、它集散点。垃圾运输以一次清运和二次运输并举，且都必须实现密闭化，垃圾收运的过程中，必须采取切实措施杜绝尘屑洒落和渗液滴漏现象。医疗部门、屠宰场所等特种垃圾必须单独密闭收集、运输，单独专门处理处置，严禁将其混入生活垃圾内。建筑垃圾应当密闭运输至规定的地点。禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。第二十一条【防治扬尘污染】 运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料泼撒造成扬尘污染，未经市住房和城乡建设局和市公安局交通警察大队批准不得在灵泉路、人民路、东风路、智源路等道路上通行。装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。市环境卫生管理处负责做

18、好城市道路的机械化清扫、洒水扬尘治理工作；市城管、交通、公安交警等部门按照职责协同抓好道路运输扬尘防治。第二十二条【防治建设施工污染】建设项目施工现场应当符合环境管理规定及以下要求：（一）按照标准设置硬质实体密闭围挡。主要道路不低于2.5m，一般道路不低于1.8 m，围挡上设置喷淋设施；（二）拆迁、爆破等工程作业，应当采取洒水喷淋等措施防止产生扬尘；（三）采取密闭或者喷淋等方式装卸物料；（四）按照标准出入口设置洗车池，配备洗车设备，清洗驶离工地车辆。施工现场道路全部硬化，配备降尘设备；（五）采用覆盖喷淋或者固化绿化等措施覆盖裸露地块。第二十三条【防治噪声污染】 任何单位和个人在城市建成区内进行

19、商业促销、经营、装修、娱乐、健身、集会等活动，应当遵守城市环境噪声污染防治管理规定。高考、中考等重大社会活动期间，可以依法对噪声排放采取临时性管制措施。任何单位和个人必须遵守城市噪声管理有关规定，未经批准不得有下列行为：（一）歌舞、游艺、健身等文体、娱乐场所在经营中产生的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准；（二）在公园、广场、街道、居民区等场所使用音响器材等设备，超出国家声环境质量标准，影响周边居民生活环境；（三）未经市城市管理行政执法局批准，建筑工地夜间（22：0007：00）施工，午间（12：0014：00）进行产生噪声污染的建筑施工作业；（四）在划定以及批准的区域外从事产生噪声污染的

20、经营性切割作业。第二十四条【禁止烟尘臭气污染环境】任何单位和个人不得有污染环境的下列行为：（一）排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的;（二）在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的;（三）在公告的禁止时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的;（四）对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的；（五）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的

21、；（六）在公告的禁止时段和区域内燃放烟花爆竹的。第二十五条【禁止污染水体】 在泸江河、南洞河、凤凰湖、凤凰湿地、东沟等水体管理范围内不得从事下列活动：（一）向水体排放或者倾倒油类、酸液、碱液、剧毒废渣废液、含放射性废渣废液、含病原体污水、工业废渣以及其他废弃物；（二）在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、船舶和容器等；（三）游泳、洗澡、垂钓、捕捞，清洗车辆、衣服、拖把等物品；（四）使用农药等有毒物毒杀水生生物；（五）擅自从事餐饮、食品加工、摆摊设点等经营活动；（六）擅自搭建建（构）筑物或者堆放物品、物料；（七）使用含磷洗涤用品；（八）向水体直接排放人畜粪便、倾倒垃圾；（九）违法进行破坏

22、林木、植被、水生生物的活动；（十）新建、扩建畜禽养殖场；（十一）新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；（十二）法律、法规规定的其他禁止行为。第二十六条【饲养犬只管理】 开远城区实行强制免疫和养犬许可证制度，未经免疫和批准，任何单位和个人不得养犬。饲养犬只应当遵守下列规定。（一）禁止携带犬只进入党政机关、学校、医院、图书馆、体育馆、凤凰生态公园、幸福大草原、泸江公园以及其他公共场所和乘坐公共交通工具，盲人携带导盲犬或者肢体重残人携带辅助犬的除外；（二）饲养犬只不得影响公共环境卫生和不得妨碍、干扰他人正常生活；（三）携犬出户须在所携犬颈部悬挂准养标志与免疫标志，以备查验；（四）携带犬只进入公共区域

23、的，应当由完全民事行为能力人使用犬绳牵领，必要时应当为犬只戴嘴套；携带清洁用具，及时清除犬只排泄物；避让老年人、残疾人、孕妇、儿童及其他行人；（五）法律、法规、规章规定的其他行为。行政管理部门按照下列分工，履行相关管理职责：（一）市畜牧兽医局负责犬类的免疫、检疫、疾病诊疗许可，以及免疫登记、核发犬类免疫证、免疫标示等相关工作，建立免疫档案；（二）市卫生计生局负责对人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人诊治的管理；（三）市市场监管局负责对从事犬类经营活动的监督管理；（四）市城市管理行政执法局负责对重点管理区内养犬工作的日常监管；（五）市公安局负责城区养犬证的办理，对养犬违反治安管理行为的处罚，并协助相关部

24、门依法履行职责。无主犬、未免疫的犬、未悬挂免疫标示的犬，由市城市管理行政执法局收容。被收容的犬只在7个工作日内有犬主认领的，其收容费用(管理费、免疫费)由犬主承担；没有被认领的，由市城市管理行政执法局联合动物防疫部门予以处置。公共场所的管理者或者经营者应当劝阻动物携带者携带犬只进入。其他宠物类动物饲养管理，参照此条执行。第二十七条【物业管理】 物业区域内业主依法选聘物业服务企业对物业区域实施物业管理；未选聘物业服务企业的管理区域，由市房地产管理局和社区指导业主选聘物业服务公司。物业管理区域内，有下列行为之一的，社区、物业服务企业、业主委员会、业主有权进行劝阻：（一）禁止在楼房窗外摆放、悬挂、晾

25、晒物品等危害高空安全的行为，严禁高空抛物；（二）业主、物业服务企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主的共同利益；（三）严禁占用消防通道停放车辆、堆放杂物，电动车必须停放在指定区域充电；（四）违反有关规定饲养家畜家禽；（五）违法将住宅及其附属车库、杂物间、储藏室改变为从事加工、餐饮、废旧物品收购、车辆清洗、修理等经营性用房；（六）擅自利用楼道、阳台、屋顶等共有部分搭建建（构）筑物或者其他设施；（七）法律法规禁止的其他行为。劝阻无效的，应当及时向市房地产管理局和市住房和城乡建设局报告，并协助处理。第二十八条【禁止影响城市容貌和环境卫生】禁止下列影响城市容貌和环境卫生的行为：（一

26、）随地吐痰、便溺，乱倒污水，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、塑料袋、宣传单等废弃物；（二）随意倾倒、遗洒、堆放生活垃圾；（三）在指定公共张贴栏之外的场所和设施张贴、写印、散发宣传单、小广告；（四）对污浊、破损、脱色、字体残缺、脱落等影响城市容貌或者危及公共安全的招牌、标识牌不及时清洗、维修、更新或者拆除；（五）向建筑物、构筑物外抛掷物品、废弃物；（六）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的其他行为。（七）市市场监管局、道路交通运输局、市城管局应该限制影响市容环境卫生和不具备各生产条件的废品收购、洗车场、汽车或摩托车维修、金属加工制作等行业在城区主要道路两侧从事生产或经营的活动。第五章 城市交通运行管理 第

27、二十九条【调控维护交通秩序】 市公安局交警部门根据道路和交通流量等具体情况，实行动态管理和静态管理，可以依法划定车辆禁行、限行区域和时间，并向社会公布。在容易引发道路交通拥堵的车站、旅游景点、商场、医院、学校周边等场所，其管理或者经营单位应当在市公安局交警部门的指导下，采取合理措施优化交通组织，维护场所门口及周边的交通秩序。第三十条【严格交通管制】 车辆上路行驶应当遵守道路交通安全法律法规，按照规定行驶、停放。未经登记的车辆，不得在城市道路上行驶。叉车、挖掘机、装载机以及景区、企业内部使用的车辆，除特别许可外，不得在城市道路上行驶。载货汽车、摩托车、挂车、拖拉机除特许通行外，不得在禁止通行的道

28、路范围内行驶。畜力车、人力三轮车、人力板车不得在禁止通行的城市道路上行驶。电动平衡车、沙滩车、轮滑、滑板车、儿童自行车等运动娱乐和滑行器具不得在城市道路上使用。第三十一条【依法经营运输业务】 从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营。电动自行车等非机动车、低速载货汽车、摩托车、拖拉机、三轮汽车不得从事经营性客运活动。共享机动车、共享非机动车等分时租赁性质车辆的经营项目，不得随意占用城市非机动车道、人行道、广场等公共场所和区域。项目经营许可部门应当对项目是否具备合法的经营场所、地点进行审核。第六章 城市管理综合执法第三十二条【综合执法机构】 市人民政府应建立健全城市管理执法联动机制，定

29、期或不定期召开联席会议，研究城市管理综合执法工作。对于涉及城市管理的难点和多个部门管理的突出问题，由市人民政府组织市城管、市场监督、环保、国土、交通、公安等部门适时开展综合执法、专项整治工作。第三十三条【综合执法范围】 本办法所称城市管理综合执法，是指城管、市场监督、环保、国土、交通、公安等各行政执法部门协同开展以下综合执法工作，行使行政处罚权，实施相应的行政强制措施：（一）对住房城乡建设、国土资源领域涉及违法建设需采取强制措施的。（二）对环境保护管理方面涉及社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和其他污染的。（三）对

30、工商管理方面涉及户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的。（四）对交通管理方面涉及侵占城市道路、违法停放车辆等的。（五）对水务管理方面涉及向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的。（六）对食品药品监管方面涉及户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的。（七）其他市人民政府根据城市管理的需要，适时进行安排的。第三十四条【执法保障】 市公安局应当明确相应的城市管理执法保障机制，协助城管执法队加强城市管理，依法打击妨碍城市管理综合执法和暴力抗法行为。第三十五条【执法时限】市城市管理行政执法局在执法活动中发现应当由有关部门处理的违法行为，应当在五个工作日内

31、移送有关部门处理。有关部门在执法活动中发现应当由市城市管理行政执法局处理的违法行为，应当在五个工作日内移送城市管理部门处理。涉及违法行为的材料和被查封、扣押的财物等应当一并移送。市城市管理行政执法局调查取证时，需要有关单位认定违法行为，或对专业、技术问题提供意见的，应当出具协助通知书。相关单位应当自收到协助通知书之日起五日内出具书面决定或者意见；情况复杂需要延期的应当书面说明理由并明确答复期限，且延长期限不得超过十日。因法定事由不能提供协助的，应当以书面形式告知城市管理部门并说明理由。第七章 法律责任第三十六条【公正严格执法】行政机关及其行政执法人员依法行使行政执法权受法律保护，任何单位或者个

32、人不得干预、拒绝和阻碍。公职人员有城乡规划违法违纪行为的，应当承担纪律责任，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条【违法行政责任追究】 城市管理部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不履行或者不正当履行法律、法规和本办法规定职责的；（二）无法定依据或者违反法定程序改变已作出的行政处罚决定的；（三）不具有行政执法资格或者不按照规定使用执法证件执法的；（四）截留、私分或者变相私分查封、扣押、没收的非法财物、违法所得或者罚款的；（五）包庇、纵容违法行为

33、的；（六）泄露国家秘密或者泄露商业秘密造成恶劣影响和严重后果的；（七）利用职务上的便利，故意损毁行政相对人财物或者索要、收受行政相对人财物的；（八）故意刁难、辱骂、殴打或者唆使他人殴打行政相对人的；（九）违反法律、法规、规章规定的其他情形。第三十八条【违法提供公共服务的处罚】 违反本办法规定，为违反城市管理规定的行为、场所和设施等提供公共服务的，由市城市管理行政执法局责令停止服务；拒不停止服务的，处1万元以上3万元以下罚款。第三十九条【拆除城市违法建筑】 违反本办法规定，任何单位和个人进行违法建设的，由市城市管理行政执法局责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工

34、程造价百分之五以上百分之十以下罚款；不停止建设或者限期内未拆除的，由市城管、公安、国土等部门依法查封施工现场、扣押施工工具和强制拆除；无法确定违法行为人或者拒不停止建设的违法建筑，应当采取拆除继续建设部分的措施。违反本办法规定，未经批准设置报刊亭、售货亭等亭棚的，由市城市管理行政执法局责令改正，并按照中华人民共和国城乡规划法有关规定处罚；拒不改正且不及时拆除影响安全、交通的，可以直接予以拆除。拆除违法建（构）筑物所需费用由违法行为人承担。第四十条【公共空间管理违法处罚】违反本办法规定，有下列情形之一的，由市城市管理行政执法局责令改正，可以并处300元以上3000元以下罚款；情节严重的处3000

35、元以上3万元以下罚款；造成设施、设备损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）擅自在城市道路范围内设置道闸、路桩、地锁、隔离墩等设施，妨碍车辆和行人通行的；（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（三）污损花箱、建筑小品、雕塑、护栏、喷淋、亮化等公共设施的；（四）在地下管线安全地带堆放物品、挖掘取土、倾倒腐蚀性废液（渣）的；（五）堵塞、占压、拆卸、移动、挖掘城市公共排水设施，或者向公共排水设施倾倒垃圾、渣水（土）、施工泥浆等废弃物的；（六）擅自在城市道路、公共场所、绿地、风景林地等公共区域举办商业活动、摆摊设点和兜售、散发物品、广告

36、宣传品、堆放物料、晾晒物品、施划停车泊位、从事车辆维修、装饰、清洗、销售等经营或者其他活动的；（七）临街搭建不符合城市设计标准的移动式雨篷、遮雨篷等设施和超出门窗外墙经营、作业或者摆放、展示商品的；（八）将批准建成或者投入使用的停车设施挪作他用，或者故意毁损、移动、涂改道路停车泊位设施的；（九）擅自在公共区域或者空间设置户外广告牌、标语牌、宣传栏、招牌、指示牌、实物造型、LED小广告、灯箱小广告、充气式广告装置、霓虹灯和悬挂经营性条幅、旗帜的。实施前款处罚，可以责令当事人限期拆除违法设施，逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法行为人承担。第四十一条【违反临时设摊经营规定的处罚】违反本办法规定，

37、经营者不遵守临时设摊经营区域规定的，由市城市管理行政执法局责令改正，可以并处500元以上2000元以下罚款。第四十二条【环境污染的处罚】违反本办法规定，有下列污染环境情形的，由行业主管部门予以处罚：（一）将餐厨垃圾交由未经批准的企业或者个人收集、运输、处置的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处2000元以上1万元以下罚款。（二）运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，由市城市管理行政执法局责令改正，并处2000元以上2万元以下罚款，情节严重的处2万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。（三）建设项目施工现场不符合环境管理规定的，由市住房和城乡建设局责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款，并下发停工整治通知书，责令停工整治。（四）经营、娱乐等活动中产生噪声不符合噪声污染管理规定的，由市环境保护局牵头处警告；