电子政务教程 第九章

1、第九章 电子政府法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第九章 电子政务法制建设 9.1 全球电子政务发展所面临的法制困境 9.2 电子政务的发展要求有更加优化的法 制环境 9.3 世界各主要国家和地区的电子政务法 制建设 9.4 我国电子政务的法制建设情况 9.5 我国电子政务法制建设的发展 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 学习重点 电子政务发展所面临的法制 困境； 世界各主要国家电子政务法 制建设概况； 我国在电子政务立法方面的 成果及主要问题； 我国电子政务法制体系及其 建设。 电子政务教程（第二版）

2、 21世纪公共管理系列教材 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 电子政务主要是利用信息网络技术和其他相关 技术构造的，更加适合时代要求的政府结构和运行 方式。它建设的主要目的，是促进政府信息资源的 开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善 公共服务质量，增加服务内容，提高办事执法的透 明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟 通的渠道，推动经济和社会信息化发展。诚然，电 子政务有着开放性、交互性、高效性等优点，可以 在最大范围内促进公众与政府的交流。它为人们在 原有的公共活动范围之外缔造了一个虚拟的公共空 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材

3、 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 间，在一定程度上有利于推进政府管理现代化和政 治民主化的进程。但是，我们也应该看到，电子政 务在运行过程中同样在经济模式、政治模式、文化 模式等方面面临着信息技术带来的冲击，面临着网 络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全等方 面的新问题，这实际上给国家的法制建设带来了前 所未有的全新挑战，一系列复杂的问题困扰着全球 致力于发展电子政务的各个国家。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 自1958年美国开始进行阿帕网研究项目以来， 分组交换设想的提出，TCP/IP协议的

4、制定，电子邮 件、电子公告板、文件传输、远程登录等技术的先 后问世，特别是万维网技术的发明，网络浏览软件 和各种搜索引擎的不断创新，各种智能型电子服务 的快速发展，这些都为人们在传统的现实世界之外， 创造了一个由人工智能、计算机图形学、人机接口 技术、传感器技术和高度并行的实时计算机技术等 集成起来所生成的，能够逼真模拟人在现实世界中 的活动的虚拟世界。这是一个包含信息技术系 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 统、信息交往平台、新型经济模式和社会文化生活 空间等广泛内容的动态网络社会生活空间。然而， 技术是一把

5、双刃剑，它会带来益处，同时也会带来 挑战。随这些技术的发展和应用而来的是这样两个 方面的变化： 一方面，新型社会关系不断出现。信息技术特 别是网络技术的普遍应用给社会带来的绝不仅仅是 一两件新的信息工具，而是一次深刻的社会变革， 一些前所未有的社会关系出现了，新的人与人的关 系、新的经济实体之间的关系、新的自然人与法人 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 之间的关系不断涌现，实现原有社会关系的方式变 化得更大也更快，真正能跨越时间空间限制的沟通 也成为了现实，即时获得的信息量也几乎完全能够 满足人们的需要，甚至超

6、过人们的实际需要。 而另一方面，可以有效调整还在不断变化发展 中的这些关系的法律制度一时还难以制定，至少是 难以及时制定。这首先是因为这些新型社会关系及 其实现方式还没有完全成熟，还处于高速变化发展 当中，因此，全面制定法律制度的时机还不成熟； 其次，现代信息技术对社会发展所产生的影响世界 各国均认识得还不够充分，缺乏足够的准备。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 这两个方面的不协调，必然造成法制建设的滞后， 带来法制建设中的空白点，从而给社会关系的有效调 整以及社会秩序的稳定带来一系列挑战： （1）新型犯罪手

7、段层出不穷，各种恐怖集团和贩毒团 伙等不断应用现代信息技术发展出新的犯罪工具，散 布计算机病毒，恶意攻击网站，进行金融诈骗甚至网 上销售毒品等活动，这些活动给社会带来空前的危害， 仅2000年5月4日“爱虫”病毒席卷亚洲、欧洲、美洲 等地区就造成高达100亿美元的经济损失。美国陆军、 海军和空军的计算机系统一年之内就遭受过715次网络 攻击。根据美国有关部门的调查显示，美国每年因为 网络安全造成的经济损失超过170亿美元。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 （2）非法网络交易猖獗，如无照经营、非法传销、 虚假拍

8、卖会等屡禁不止。 （3）有害信息难以遏制，反动、黄色和其他各种不 健康信息以前所未有的方式被广泛传播，危害着国 家安全和利益，危害着人民的身心健康。 （4）虚假信息泛滥，恶意谣言、小道消息传播方便、 迅速，而追寻责任者的工作则难乎其难。 （5）对知识产权的保护也面临新的挑战。在互联网 上，信息的复制、加工、下载、发送和检索都非常 容易，且成本低廉，这使得侵权问题日益普遍又难 以准确界定。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 （6）国际互联网无国界限制，这使得对涉及多国网络犯 罪行为的管辖权越来越难以界定。互联网的

9、发展使网上的 犯罪和违法可能在世界任何一个角落、任何时间发生，而 其行为不仅仅在当地，而且可以在其他地区和国家造成损 害或破坏。 （7）互联网所具有的匿名特性（互联网目前仍缺乏有效 的身份验证机制）以及互联网庞大的信息流量和高度的信 息流速，使司法机关对违法犯罪证据的收集难度加大，各 种违法犯罪活动因而得不到及时有效的惩处和制裁。 （8）电子证据被越来越普遍地使用，但其效力认定还没 有统一的标准，各国对解决国际电子商务的税收问题也各 执一词。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.1 全球电子政务法制所面临的法制困境 （6）国际互联网无国界限制，这使得

10、对涉及多国网 络犯罪行为的管辖权越来越难以界定。互联网的发 展使网上的犯罪和违法可能在世界任何一个角落、 任何时间发生，而其行为不仅仅在当地，而且可以 在其他地区和国家造成损害或破坏。 （7）互联网所具有的匿名特性（互联网目前仍缺乏 有效的身份验证机制）以及互联网庞大的信息流量 和高度的信息流速，使司法机关对违法犯罪证据的 收集难度加大，各种违法犯罪活动因而得不到及时 有效的惩处和制裁。 （8）电子证据被越来越普遍地使用，但其效力认定 还没有统一的标准，各国对解决国际电子商务的税 收问题也各执一词。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.2 电子政务的

11、发展要求有更加优化的法制 环境 在社会相关法制建设严重滞后于信息技术发展 及其所带来的变化的情况下，电子政务的发展将面 临严峻的挑战，因为电子政务比其他信息化领域更 加依赖于优化的法制环境。这一方面在于现代政府 必须更加严守依法行政的铁则，电子化环境中的政 务处理尤其需要依托更加严密的法制体系；另一方 面则在于电子政务的生存和发展更加需要有一个优 化的法制环境来保障，尤其是国家安全保障、国家 利益保障、社会公平保障、公民合法权益保障等。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.3 世界各主要国家和地区的电子政务法制 建设 面对电子政务发展对法制环境建设的

12、特殊需要 和现有法制建设现状之间的不协调，世界主要发达 国家都在电子政务发展过程中不断总结经验教训， 对相应的法制建设给予了关注，试图彻底克服法制 环境建设滞后给电子政务发展带来的困难。在法制 建设中，这些国家大都既注意完善电子政务发展所 需要的外部法制环境，尽快制定发展电子政务迫切 需要的法律、法规，又注意以立法手段确立电子政 务自身的发展战略、发展规划和相关政策制度。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.3 世界各主要国家和地区的电子政务法制 建设 目前世界各主要国家和地区有关电子政务发展 所需要的外部法制环境建设，主要是制定以下几个 方面的法律

13、法规： 1关于信息资源管理与信息系统的规划建设 2关于惩治信息犯罪与信息安全的维护 3关于政务信息公开 4关于电子商务 5关于知识产权和个人隐私权的保护 第九章 电子政务法制建设 9.3.1各国主要国家和地区关于电子政务外部法制环境建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.3 世界各主要国家和地区的电子政务法制 建设 世界各主要国家和地区，都注意以立法手段确立电 子政务自身发展战略、发展规划和相关政策制度。 20世纪90年代初，克林顿政府将“信息高速公路” 建设作为其施政纲领。 欧盟在2000年4月的里斯本会议上提出了“电子欧 洲”的口号，欧盟制定了信息社会行动纲领，各成员国

14、 也分别制订了本国的信息社会行动计划和电子政务规划。 在亚洲，日本、韩国、新加坡的电子政务发展得 也很快。 第九章 电子政务法制建设 9.3.2各国主要国家和地区关于电子政务自身发展的法制建 设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.4 我国电子政务的法制建设情况 电子政务在我国还处于起步阶段，在法制建设方 面我们还无法与发达国家相比，这里不仅有技术方面 的原因，更有着中国自己发展电子政务的特殊背景。 我国的电子政务法制建设也包括电子政务发展法 制环境建设和电子政务自身法律制度建设两个方面。 20世纪90年代开始，我国开始出台一部分有关信 息化方面的法规，到目前已建立起了一个初

15、步的法规 体系。其主要涉及的领域包括：知识产权保护、信息 安全、网络管理、网络服务、网络域名管理等方面。 第九章 电子政务法制建设 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.5 我国电子政务法制建设的发展 随着电子政务在我国的逐步推进，电子政务法制 建设需要同步向前发展。在发展中，以下几个原则是 我们特别需要坚持的。 1突出重点，层层推进 2在立足现实需要的同时，充分考虑到未来发展需要 3保持必要的动态适应性 4中央立法与地方立法相结合 第九章 电子政务法制建设 9.5.1 我国电子政务法制建设发展的基本原则 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9.5 我国电子政务法

16、制建设的发展 在构建电子政务法制体系的过程中，我们应当抓 紧做好这样一些工作： 1规划出切实有利于电子政务发展的法制体系 2确保列入电子政务法规体系中的重点法律法规能尽 快出台 3加快与电子政务密切相关的电子商务法规建设步伐 4要进一步完善严厉防范和打击网络犯罪的相关法律 第九章 电子政务法制建设 9.5.2 电子政务法制体系的构建 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 本章小结 本章讨论了电子政务法制建设问题，从电子政 务发展所面临的法制困境的分析入手，阐释了电子 政务法制建设的重要意义；介绍了世界各主要国家 电子政务的法制建设概况；结合实际说明了我国在 电子政务立法方面的成果及

17、主要问题；对我国电子 政务法制体系及其建设问题进行了分析。 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 关键术语 法制环境法制环境 信息犯罪信息犯罪 国家安全保国家安全保 障障 国家利益保障国家利益保障 公民合法权益保公民合法权益保 障障 电子政务法制体系电子政务法制体系 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1全球在发展电子政务时面临着哪些法律困境？为 什么？ 2各国关于电子政务法规建设的情况如何？ 3如何建设我国电子政务法制体系？ 电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 阅读书目 1彭皓园，李琴分析与展望:我国电子政务法律 规范发展现状及对策研究中国西部科技，2008 （27） 2易晓阳，罗贤春电子政务信息资源共享的法制 保障研究基于政府信息公开条例与政府 信息公开条例专家