行政许可法课件

1、1 第二章第二章 行政许可法律制度行政许可法律制度 【一】行政许可概述【一】行政许可概述 【二】行政许可的设定【二】行政许可的设定 【三】行政许可的实施【三】行政许可的实施 【四】行政许可的监督检查和法律责【四】行政许可的监督检查和法律责 任任 2 第一节第一节 行政许可概述行政许可概述 【一】行政许可的概念和分类 【二】行政许可的特征 【三】行政许可法的基本原则 3 一、行政许可的概念内涵一、行政许可的概念内涵 l1、行政许可 行政许可法第二条规定：“本法所称行政许可， 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 许可事实形成的基本过程： 申请审

2、查准予 逻辑结构展现为： 自由的普遍限制准许自由或权利。 行政许可法是规范政府共同行为的重要法律。它也是世界上第 一部规范行政许可的、集中的法典式法律，开创了国际上行政许可法 的先河。 4 2、行政许可的特征、行政许可的特征 l（1）行政许可是依申请的行政行为。 l【解释】如出国护照审批、公司债券发行审批 等行政许可活动均以事先提出申请为前提。 5 （2）行政许可是行政机关依照法定）行政许可是行政机关依照法定 职权对社会事务实施的职权对社会事务实施的外部管理行为。外部管理行为。 l【解释1】行政许可法明确规定：“有关行政机 关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、 财务、外事等事项的审批

3、，不适用本法。” l【解释2】行政机关对其“内部事务”的审批（如对 公务员参加在职学位教育申请、职务任免、人事处理 等审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级 行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、 公文等的审批）都不是行政许可法规定的行政许 可。 l【案例】国家公务员甲某被免除处长职务，这属于行 政机关对其内部事务的审批，不属于行政许可法 规定的行政许可。 6 l（3）行政许可是一种经依法审查的行为。 l（4）行政许可是准予从事特定活动的行为。 l【解释1】如排污许可证、机动车驾驶执照的 取得。 l【解释2】这种特定活动的主体是相对人，它 不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行

4、 为。 7 3、行政许可与相关概念的区别、行政许可与相关概念的区别 性性 质质特特 点点举举 例例 行政许可行政许可依法审查的行为；准予从事依法审查的行为；准予从事 特定活动的行为特定活动的行为 （1 1）依申请的行政行为；）依申请的行政行为； （2 2）外部行政行为）外部行政行为 （1 1）事业单位的人事、财务、外事等事项的事业单位的人事、财务、外事等事项的 审批，不属行政许可审批，不属行政许可 （2 2）“内部事务内部事务”的审批不属行政许可的审批不属行政许可 （3）上级行政机关对下级行政机关有关事项）上级行政机关对下级行政机关有关事项 的审批不属行政许可的审批不属行政许可 行政审批行政审

5、批既可以是许可审批，也可以既可以是许可审批，也可以 是确认审批是确认审批 （1 1）既可以依申请进行，也）既可以依申请进行，也 可以以职权进行可以以职权进行 （2 2）既可以是内部行为，也）既可以是内部行为，也 可以是外部行为可以是外部行为 （1 1）企业财产损失税前扣除审批；）企业财产损失税前扣除审批； （2 2）减税免税审批；）减税免税审批； （3 3）延期申报和延期纳税审批、税收保全的）延期申报和延期纳税审批、税收保全的 批准等批准等 行政确认行政确认具有独立性，通常不因申请具有独立性，通常不因申请 行为无效而无效或者行为无效而无效或者 被撤销被撤销 既可以依申请，也可以依职既可以依申请

6、，也可以依职 权权 （1 1）道路交通事故责任认定；）道路交通事故责任认定； （2 2）一般纳税人资格认定；）一般纳税人资格认定； （3 3）火灾事故原因和责任认定）火灾事故原因和责任认定 行政登记行政登记（1 1）一般情况下是行政相）一般情况下是行政相 对人履行义务；对人履行义务； （2 2）行政机关在登记中一）行政机关在登记中一 般没有自由裁量权般没有自由裁量权 法律、法规规定应当以书面法律、法规规定应当以书面 进行记载的事实进行记载的事实 （1 1）税务登记；）税务登记； （2 2）房屋产权登记；）房屋产权登记； （3 3）出口退税资格审核登记；）出口退税资格审核登记； （4 4）一般纳

7、税人登记）一般纳税人登记 8 l【例题单选题】下列关于行政许可或者行政 确认的表述中，正确的是（）。（2009年） A.减免税审批属于行政许可 B.道路交通事故责任认定属于行政确认 C.行政许可属于依职权的行政行为 D.行政确认属于依申请的行政行为 9 l正确答案B 答案解析本题考核行政许可和行政确认的区别。 选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批， 属于确认类行政审批，不是行政许可。 选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对 事实的甄别，属于行政确认。 选项C错误。行政许可是依申请的行政行为，而 非依职权的行政行为。 选项D错误。行政确认既可以依申请也可以依职 权作出。 10 l【例题多

8、选题】下列选项中，不属于行政许可的有 （ ）。 lA公证处为郑甲向其侄郑乙赠与房产的合同办理公 证 lB国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计 划 lC税务局为某个人独资企业办理税务登记 lD国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建 新校区 lE经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运 权授予徐某 11 l【答案】AC l【解析】本题考核行政许可的概念、特征以及 与相关概念的区别。A项公证处不是行政机关， 是事业单位，所以办理公证不是行政行为；C 项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管 理的行政确认类型的行政登记行为。其余几项 都符合行政许可的概念和特征。所以答案是 AC。 12 l

9、【例题单选题】对行政许可与行政确认的区别表述 错误的是（ ）。 lA行政许可与行政确认均是具体行政行为 lB行政许可与行政确认均是依申请的行政行为 lC在行政诉讼中，行政确认行为通常不会因申请行 为无效而无效或被撤销，而行政许可会因申请行为的 无效而导致无效或被撤销 lD行政确认法律关系中相对人的权利形成于行政机 关作出决定前，而行政许可中相对人的权利产生于行 政机关作出决定时 13 l【答案】B l【解析】本题考核行政许可与行政确认的区别。 行政确认既可以是依申请的行政行为，也可以 是依职权的行政行为，而行政许可是依申请的 行政行为。故选项B错误。 14 4.行政许可的分类见教材（行政许可的

10、分类见教材（P33） l 从行政许可的性质、功能角度可以将行政许可分为 普通许可、特许、认可、核准、登记。 1.普通许可 这种行政许可是准予符合法定条件的相对人行使 某种权力。包括：集会游行示威许可、爆炸品生产运 输许可、商业银行设立许可等。 2.特许 这种行政许可是行政机关依法向相对人转让某种 特定权力或者配置有限资源。包括：电信业务经营许 可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率 占用许可等。 15 l 3.认可 这种行政许可是对相对人是否具备某种资格资质 的认定。如，律师资格、会计师资格、注册税务师资 格、建筑企业的资质等。 4.核准 这种行政许可是对某些事项或者活动是否达到法 定

11、技术标准的核实准许。如，消防验收、生猪屠宰检 疫等。 5.登记 这种行政许可是对建立特定法律关系的确定。如， 企业工商登记、事业单位及社会团体设立登记等。 16 二、行政许可法二、行政许可法 l 行政许可法于2003年8月27日经十届全 国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月 1日起开始施行。 l 它全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、 行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、 监督检查、法律责任和附则。 17 （一）行政许可法出台的背景（一）行政许可法出台的背景 l1、背景回顾 （1）行政许可事项泛滥成灾 国务院各部门共清理出审批项目国务院各部门共清理出审批项目4159项，项，

12、 其中：依据法律和行政法规设定的有1657项， 约占40.3% 依据党中央和国务院文件设定的有773项,占 18.6% 18 背景回顾背景回顾 （2）政府行为缺乏法律依据，管的太多 “馒头办公室” （3）行政许可设定权不明确 据不完全统计，我国现行法律法规中有近 百部法律、多部行政法规涉及行政许可， 还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政 府规章也对行政许可作了设定 19 背景回顾背景回顾 l（4）实施行政许可手续繁琐，周期长 深圳速度下的高科技项目的审批 （5）利用许可乱收费 20 （二）行政许可法简介（二）行政许可法简介 l1、行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原

13、则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则 21 行政许可合法原则 设定和实施行政许可，应当依照法定的权 限、范围、条件和程序 。 22 行政许可公开、公平、公正原则 l【解释1】有关行政许可的规定应当公布；未 经公布的，不得作为实施行政许可的依据。 l【解释2】行政许可的实施和结果，除涉及国 家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开。 l【相关链接】行政机关不得公开涉及国家秘密、 商业秘密、个人隐私的政府信息。 23 行政许可便民原则 l 行政相对人便捷、迅速地申请和获得行政 许可。灵魂原则。 24 行政许可救济原则 l公民、法人或其他组织在办理行政许可过程中享有陈 述权、申

14、辩权，享有依法申请行政复议和提起行政诉 讼的权利，以及因行政机关违法实施行政许可而造成 的损害可以依法获得赔偿的权利。 l公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许 可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可 的变更、延续、撤销、注销、撤回等多项作出的有关 具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益的， 都有权向人民法院提起行政诉讼。（2011新增） 25 行政许可信赖保护原则行政许可信赖保护原则 l 【解释1】我国行政许可法规定：“公民、法人或者 其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得 擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、 法规、规章修改或者废止，或者准予行

15、政许可所依据的客 观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关 可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、 法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给 予补偿。” l【解释2】这是我国行政法律首次确立信赖保护原则。 l 注意出单选题 26 行政许可不得转让原则行政许可不得转让原则 除法律、法规规定可以转让的行政许可外， 其他行政许可不得转让。（与身份有关的行证 许可不能转让） 27 l【案例】经营餐饮类的商户甲将其营业执照转 租转借他人使用，从中获利1000元。根据法 律规定，工商行政管理机关责令其改正，没收 其违法所得1000元，并处以3000元以下的罚 款。这就是行

16、政许可不得转让原则的体现。 28 行政许可监督原则行政许可监督原则 l 县级以上人民政府必须建立健全对行政机 关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应 当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检 查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同 时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织 从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现 违法行为应当依法查处 29 第二节 行政许可的设定 一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事 项项 （一）行政许可设定的有关程序制度 设定行政许可四项内容（实施机关、条件、 程序、期限）明确。 30 1.听证、论证 起草单位应当采取听证会、

17、论证会等形式听取意见， 并向制定机关作出说明。 2.评价（目的：早日废 掉许可） （1）设定机关：应当应当定期评价； （2）实施机关：可以可以评价，并向设定机关报告意见； （3）相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见 建议。 3.授权停止实施 省级政府：对行政法规设定的经济事务的行政许可 （如市场竞争机制能有效调节的）报国务院批 准在本省停止实施（市场经济走的快，行政许可 死的快） 31 （二）可设定行政许可事项（六减四结构）： 1.可设定行政许可的事 项 （1）安全活动一般许可； （2）资源利用特许； （3）资格赋予认可； （4）技术审定核准； （5）组织设立登记； （6）法律、行政法规另

18、有规定的（部门规章不可不可 以以）。 2.也可以不设定行政许 可的事项 （1）相对人能够自主决定的； （2）市场竞争机制有效调节的； （3）行业组织中介机构自律管理的； （4）行政机关事后监督能够解决的。 32 （二）可设定为行政许可的事项（二）可设定为行政许可的事项 l1直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观 调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件 予以批准的事项。 l【解释】这类许可的特征是：对申请人的条件 没有特殊规定，没有数量限制，一般适用普通 程序。 33 l2有限自然资源的开发利用、公共资源配置 以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入 等

19、，需要赋予特定权利的事项。 l【解释1】自然资源包括土地、矿藏、水流、 森林、草原等。 l【解释2】公共资源包括各种市政设施、道路、 航线、无线电频率等。 34 l3提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行 业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能 等资格、资质的事项（如注册会计师资格）。 l【解释】认可本身并不直接授予申请人从事特定职业 的权利，是否符合条件应当通过考试与考评。 l4直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的 重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、 技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的 事项。 35 l5企业和其他组织的设立等，需要确定主体 资格的事

20、项。 l【解释1】主要包括两类：一是企业法人登记， 如企业工商登记等。二是社会组织登记。 l【解释2】纳税人取得一般纳税人资格的纳税 主体登记事项，不属于此类事项范围。 l6法律、行政法规规定可以设定行政许可的 其他事项。 36 可以可以不设定不设定行政许可的事项行政许可的事项 l1公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 l【案例】公民甲与公民乙可以利用手机、QQ、 MSN传递信息，进行在线交流。这属于通讯 秘密，完全不应当经过许可。人格权的享有也 不应当经过许可。 37 l2市场竞争机制能够有效调节的。 l【解释】在通过市场主体之间的公平竞争可以 有效调节、又不致发生危害公共利益和公共安 全

21、后果的领域，不宜实行政府干预的许可制度。 l3行业组织或中介机构能够自律管理的。 l4行政机关采用事后监督等其他行政管理方 式能够解决的。 38 （三）税务行政许可的范围（三）税务行政许可的范围 （P38-39） l 1.指定企业印制发票； 2.对发票使用和管理的审批； 3.对增值税防伪税控系统最高开票限额的 审批； 4.印花税票代售许可。 39 l【例题1单选题】经国务院确认，税务行政许 可包括（ ）。 lA税收代征企业资格的确定 lB发票印制企业的指定 lC延期申报、延期纳税的审批 lD税控装置生产制造的审批 40 l【答案】B l【解析】经过2007年国务院对税务行政项目 的调整和确认，

22、税务行政许可项目包括：指定 企业印制发票；对发票使用和管理的审批；对 增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；印 花税票代售许可。 41 l【例题2多选题】依照我国行政许可法的 规定，可以不设定行政许可的事项有（ ）。 lA市场竞争机制能够有效调节的 lB直接涉及公共安全的 lC企业的设立 lD中介机构能够自律管理的 lE有限自然资源的开发利用 42 l【答案】AD l【解析】本题考核可不设定行政许可的事项。 可以不设行政许可事项有：（1）公民、法人 或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞 争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者 中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采 用事后监督等其他行政

23、管理方式能够解决的。 43 二、行政许可设定权划分二、行政许可设定权划分 1.经常性许可 （1）法律、法规 （2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规） 2.临时性许可 （1）国务院决定 （2）省级政府规章（一年转化为地方性法规） 44 l提示（1）上位法有设定的，下位法不可以设 定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规 定，上位法没有设定的下位法可以设定。 （2）地方性法规和省级政府规章，不得不得设 定应当由国家统一确定的资格资质，不得不得设定 企业等组织的设立登记及前置性许可；不得不得限 制其他地区的企业个人到本地区经营，不得不得限 制其他地区的商品进入本地市场。 45 l【例题单选题】行

24、政许可法第12条所列 事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规 的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许 可的，（）可以设定临时性的行政许可。 （2008年） A.最高人民法院司法解释 B.国务院部门规章 C.省、自治区、直辖市人民政府规章 D.县级以上人民政府决定 46 l正确答案C 答案解析本题考核行政许可的设定。尚未 制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政 管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、 自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性 的行政许可。 47 行政许可的设定制度行政许可的设定制度 1）行政许可的设定主体）行政许可的设定主体 行政许可的设置权有三个 层次的国家机关可以行使

25、 国 务 院 全国人大及其常委会 省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府 48 行政许可的设定制度行政许可的设定制度 2）行政许可的设定依据）行政许可的设定依据 法条第14、15条 49 第三节、行政许可的实施第三节、行政许可的实施 一、行政许可实施主体一、行政许可实施主体 （一）行政许可的实施主 1行政机关行政机关 （1）行政许可的实施主体是一般行政机关。 （2）行政许可的实施主体必须具有行政许可权。 （3）行政许可的实施主体必须在法定职权范围内实 施行政许可。 50 l2税务机关税务机关 l（1）税务行政许可由具有行政许可权的税务机 关在法定权限内实施，各级税务机关下

26、属的事业 单位一律不得实施行政许可。税务机关是否具有 行政许可权，由设定税务行政许可的文件确定。 l（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关 不得委托其他机关实施行政许可。 l（3）各级税务机关应当制定一个内设机构或者 设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送 达行政许可决定。 l【解释】具备税务行政许可实施主体资格，必须 同时符合以下三个条件：实施税务行政许可的 机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能， 内设机构不具有行政许可的实施主体资格。必 须根据税收法律法规取得税务行政许可权。必 须在税收法律法规规定的职权范围内实施。 51 l3法律、法规授权的具有管理公共事务职能 的组织 l【

27、解释】证监会、注册会计师协会等。 l4受委托的受委托的行政机关行政机关 l【解释1】委托机关应当将受托行政机关和受 委托实施行政许可的内容予以公告。 l【解释2】受托行政机关在委托范围内，以委 托行政机关的名义实施行政许可，不得再委托 其他组织或个人实施行政许可。 52 l5受委托的行政机关特点： l（1）受委托主体只限于行政机关。 l（2）权力来源于委托行政机关。 l（3）受委托实施行政许可的行政机关并未因 委托行政机关的委托而获得法定的行政许可实 施权。 l（4）法律后果由委托行政机关承担。 53 l【例题单选题】根据行政许可法的规定， 行政机关委托实施行政许可，受委托主体 （）。（200

28、7年） A.只能是行政机关 B.只能是行政机关或者符合条件的事业单 位 C.只能是行政机关或者符合条件的社会团 体 D.可以是行政机关、企事业单位、社会团 体或者公民 54 正确答案正确答案A l【例题多选题】下列机构属于行政许可实施 主体的有（ ）。 lA证监会 lB税务局 lC工商局 lD消费者协会 lE注册会计师协会 55 l【答案】ABCE l【解析】行政许可的实施主体包括行政机关、 税务机关、法律法规授权的具有管理职能的组 织和受委托的行政机关。受委托的主体只限于 行政机关，不能是企业、事业单位、社会团体 和公民个人，消费者协会属于社会团体，无权 实施行政许可，故选项D不符合题意。

29、56 （二）行政许可实施主体的其他有关（二）行政许可实施主体的其他有关 规定规定 l1.相对集中行政许可权的原则规定；经国务院批准， 省级政府可以可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行 政许可权。 2.一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理 的规定； （1）行政机关内设多个行政机构争夺一项权利时怎 么办呢？应当应当确定一个机构统一受理申请、送达决定。 （2）地方政府多个工作部门管理一件事情，可以可以确 定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理，或者 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）。 57 l3.关于行政机关及其工作人员在办理行政许可 事项当中应当遵守的纪律约束的规定； l

30、 4.专业技术标准或者技术规范的行政许可应当 逐步授权专业组织实施的指导性规定。 【解释】专业技术组织及其有关人员对所实施 的检验、检测、检疫结论承担法律责任。 58 行政许可的实施主体行政许可的实施主体 授权实施授权实施委托实施委托实施集中实施集中实施 统一办理、联合办统一办理、联合办 理理 权力归权力归 属者属者 被授权组被授权组 织织 委托机关委托机关多个机关多个机关 多个机关或多个部多个机关或多个部 门门 实际实实际实 施者施者 被授权组被授权组 织织 受委托机关受委托机关一个机关一个机关 多个机关或多个部多个机关或多个部 门门 须注意须注意 问题问题 以被授权以被授权 组织自组织自

31、己名义己名义 实施实施 委托内容应公告；委托内容应公告； 并以委托机关名并以委托机关名 义实施；且不得义实施；且不得 转委托转委托 经国务院经国务院 批准，批准， 省级政省级政 府决定府决定 统一受理、统一送统一受理、统一送 达、联合办理、达、联合办理、 集中办理；但分集中办理；但分 别决定别决定 59 二、行政许可实施程序（重点）（重点） l（一）行政许可实施的申请与受理程序 l1根据行政许可法规定，在申请阶段，行政机 关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事 项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的 全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。 l【解释1】申请人可以委托他

32、人提出行政许可申请。 l【解释2】申请方式：可以书面形式，也可采用现代 化通讯手段，如信函、电报、电传、传真、电子数据 交换和电子邮件等方式。申请人应如实向行政机关提 交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性 负责。 60 l2.受理许可申请的期限 l（1）收到申请材料之日起即为受理； l（2）申请材料数量、种类不齐全或者不符合法定形式 的，应当制作告知补正材料通知书，当场或者在5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容。告知的，自 重新收到之时为受理；逾期不告知的，自收到申请材料 之日起即为受理。 l【解释】实行一次告知制度，意味着不能第二次要求当 事人补充。 61 3行政机关对申请人提

33、出的行政许可申请，应行政机关对申请人提出的行政许可申请，应 当根据下列情况分别作出处理当根据下列情况分别作出处理 l（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人 不受理； l（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出 不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； l（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场 更正； l（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收 到申请材料之日起即为受理； l（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法 定形式，或者申请人按照

34、本行政机关的要求提交全部补正申请材 料的，应当受理行政许可申请。 l【解释】行政机关受理或不受理行政许可申请，应当出具加盖本 行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 62 1.对申请人的要求 （1）可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场 的除外（便民措施）； （2）可以通过信函和电子方式提交申请书（便民）； （3）应当对申请材料实质内容的真实性真实性负责。 2.对行政机关的要求 （1）应当免费提供申请书格式文本（如需要） （2）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示； （3）应当推行电子政务（有条件地逐步推行）。 3.行政机关对申请的 处理 （1）不需要取得许可即时告知不受理； （2）不属本

35、机关职权即时书面书面决定不受理，告知 正确机关； （3）材料存在可以当场更正的错误，允许当场更正； （4）材料不符合：当场或五日内一次告知一次告知补正内容， 逾期视为受理； （5）各项符合；应当书面决定受理书面决定受理。 63 （二）行政许可实施的审查与决定程序（二）行政许可实施的审查与决定程序 1.审查方式 （1）书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（形 式审查看材料）； （2）实地核查：需要核实材料实质内容：2人以上人以上核查（实质内容审 查）； （3）听取意见：直接关系他人重大利益：事先告知利害关系人。 2.决定方式 （1）符合条件：书面书面许可决定；不符合条件：书面书面

36、不许可决定，说明说明 理由理由（不利决定说明理由）； （2）许可结果：许可证件（如需要就颁发）。检验、检测、检疫，可 以在物品上加标签或加印章； （3）准予许可决定，予以公开，公众有权查阅（行政公开）； （4）法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效（中央立 法一般是全国有效，特殊情况下地方有效；地方立法只能地方有效）。 64 l【例题单选题】根据行政许可法的规定，下列有关 行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？ A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均 应由行政机关2名以上工作人员进行 B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许 可决定，均应采用书面形式 C.行政机关作出准

37、予行政许可决定后，均应向申 请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 D.所有的行政许可均在全国范围内有效 65 l正确答案B 答案解析本题考核行政许可实施的审查与决定程 序。 选项A错误。行政许可实施的审查，在实地核查 时需要2名以上工作人员进行，而书面审查不需要。 选项C错误。行政机关作出准予行政许可的决定， 可以颁发证件，也可以加盖印章。 选项D错误。只有法律、行政法规设定的行政许 可，且其适用范围没有地域限制的，该申请人取得的 行政许可才在全国范围内有效。 66 （三）行政许可听证程序的有关规定（三）行政许可听证程序的有关规定（P43） l1.行政许可听证程序有两种类型： （1）行政机

38、关主动举行听证，即行政机关依职 权举行听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应 当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉 及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社 会公告，并举行听证； （2）相对人申请举行听证，即行政机关依申请 举行听证。 67 l 2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益 关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知 申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、 利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日 起5日内日内提出，行政机关应当在收到听证申请后20日日 内内组织听证。 3.根据行政许可法规定，行政机关应当在举 行听证会7日前日前公告或通知申请

39、人或利害关系人有关 听证时间、地点等。并且，审核许可申请的工作人员审核许可申请的工作人员 不得担任听证主持人不得担任听证主持人。 68 l4.听证应当应当公开举行。 l5.行政机关应当应当根据听证笔录，作出行政许可 决定：案卷排他性原则（听证笔录是作出行政 许可决定的唯一证据）。（案卷排他性制度） 【提示】行政处罚法规定，听证笔录是作 出行政处罚决定的证据之一。 69 l【例题单选题】下列关于行政许可听证的表 述，正确的有（）。 A.行政机关不得依职权举行听证 B.申请人提出听证应当在告知后3日内提 出 C.行政机关应当在相对人提出听证要求的 后20日内举行听证 D.审查行政许可申请的工作人员

40、不得担任 听证主持人 70 l正确答案D 答案解析本题考核行政许可听证程序。 选项A错误。行政机关可以依职权举行听证，也 可以依申请举行听证。 选项B错误。申请人提出行政许可听证应当在告 知后5日内提出，而非3日内提出。 选项C错误。行政机关应当在收到听证申请后20 日内组织听证，而非在相对人提出听证要求后20日内 举行。 71 l（四）行政许可的变更与延续 1.变更。变更属于被许可人的权利，随时可向作 出行政许可决定的行政机关提出要求。 2.延续。延续须在有效期届满有效期届满30日前日前提出申请， 法律、法规、规章另有规定的除外法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效 期届满前决定，逾

41、期的视为准予延续。这就是一种默 视批准制度。根据行政许可法规定，默视批准只默视批准只 适用于延续申请，不适用于初次许可和变更许可。适用于延续申请，不适用于初次许可和变更许可。 72 （五）行政许可实施的特别规定（五）行政许可实施的特别规定（P43-44） 1.国务院实施许可适用法律、行政法规但不适用国务院自己的决定。 2.资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件。 3.资格赋予（认可）公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。 4.技术审定（核准）2人以上，5日内进行。不予许可，书面说明标准、规范。 5.组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需

42、要实质审查，2人以上。 6.有数量限制的许可（受理）申请在先原则（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外。 73 三、行政许可实施的期限规定 l1.能当场决定的当场决定； 2.一般期限是20日，经本机关负责人批准可以延长10日，但 要说明理由，法律、法规另有规定的除外； 3.统一、联合、集中办理的，在45日内作出决定，经本级政 府负责人批准可以延长15日，但要说明理由。 l这里要注意：一个机关办手续是20天，多个机关集中办理的期限 是45天，分散办理是每个机关20天。 4.经机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规 另有规定的除外； 5.准予行政许可的决定，应当自作出决定之

43、日起10日内向申 请人送达许可证件。 6.听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书 面告知）。 74 四、行政许可实施的费用制度 l1.行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查， 不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其 规定（相对禁止）。规定（相对禁止）。 2.行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费不得收费（绝对禁 止）。 3.行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算， 由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 4.行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的， 应当按照

44、公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上 缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或 者变相私分。 75 申请与受理，审查与决定变更与延续听证 重要制度 委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 方式多样：当事人可通过多种灵活方式（主要是电信 电子方式）申请许可 正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进 行 跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材 料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供 材料 陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请 人、利害关系人有权陈述申辩 政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 当事人要 求变更或延 续的应当申 请

45、，符合法 定条件的， 行政机关应 当依法准予 变更或者延 续 启动方式：行政机关对法定事项或 其认为涉及公共利益的事项可 决定听证（依职权启动）；对 直接涉及申请人与他人重大利 益的事项应告知听证权（依申 请启动） 公务回避：申请人、利害关系人有 权申请听证主持人回避（实体 回避）；行政机关应指定审查 工作人员以外的人员主持听证 （程序回避） 案卷排它：行政机关应当根据听证 笔录作出决定 重要期限 补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视 为受理申请 决定期限：机关决定（20日内决定，经本机关负责人 批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联 合、集中办理的45日内决定，经本级政府负

46、责人 批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关 应在20日内审查完毕） 颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁 发送达许可证或加贴、加盖标志物 听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 需延续 的应在许可 有效期届满 30日前申请 行政机关 应在许可有 效期届满前 决定，逾期 视为准予延 续 申请期限：权利人应在被告知听证 权利之日起5日内申请听证 组织期限：行政机关应当在20日内 组织听证 告知期限：行政机关应于举行听证7 日前告知听证时间与地点，必 要时予以公告 76 l【例题1单选题】根据行政许可法的规定，行政 机关发现申请许可事项依法不属于本行政机关职权范 围的，应当

47、（ ）。（2006年） lA即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关 行政机关申请 lB即时告知申请人不受理 lC在5日内作出不予受理的决定，并告知向有关行政 机关申请 lD即时作出受理的决定，并在7日内将申请转送有关 行政机关 77 l【答案】A l【解析】根据行政许可法，行政机关对申请人提出的行政许 可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不 需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事 项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的 决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（3）申请材料存在可 以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（4）申请

48、材料 不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申 请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日 起即为受理；（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料 齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全 部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 78 l【例题2多选题】根据行政许可法规定，申请人、 利害关系人依法申请听证的，行政机关应当（ ）。 （2005年） lA在20日内组织听证 lB于举行听证的15日前，将听证的时间、地点和听 证主持人通知申请人、利害关系人 lC指定审查该行政许可申请的一名工作人员为听证 主持人 lD在听证结束后根据听证笔录作出行政

49、许可决定 lE根据法律行政法规规定的收费标准向申请人、利 害关系人收取组织听证的费用 79 l【答案】AD l【解析】根据行政许可法的规定，申请人、利害 关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请 的，行政机关应当在20日内组织听证，因此选项A的 说法是正确的。行政机关应当于举行听证的7日前将 举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必 要时予以公告，因此选项B的15日说法有误。行政机 关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人 员为听证主持人，因此选项C的说法有误。申请人、 利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，因此选 项E的说法有误。 80 第四节行政许可的监督检查和法律责任

50、第四节行政许可的监督检查和法律责任 l一、行政许可监督检查制度一、行政许可监督检查制度 1.对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关的实施许可 的活动。下级如果有严重过错，上级没有监督 好，要负领导责任。 81 2.对被许可人的监督对被许可人的监督 （行政机关对被许可人从事的活动进行（行政机关对被许可人从事的活动进行 监督检查时，应予以记录，由监督检查人员签字后归档。）监督检查时，应予以记录，由监督检查人员签字后归档。） 行政机关检查 （1）书面检查（形式检查）：核查材料并记录归档创造条件使计算机档案系 统互联（税务局做的比较好）；（2）实地检查（内容检查）：抽查产品 检查场所直接关系重要

51、安全的设备设施（锅炉、电梯等），定期检验、证明 文件。 被许可人自查直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度 对特许的监督 （1）（自然）资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改 （2）市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务；未经批准，不得擅自停业、歇 业。 监督机制 （1）举报。个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实、处 （2）异地协助告知。被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄 告许可机关。 监督规则 监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利 益。 82 l【案例】国务院决定自2009年1月1日起实施

52、 成品油税费改革，将价内征收的汽油消费税单 位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到 1元。在此之前尽管石油、石化行业大幅亏损， 也不得自创定价，无正当理由不得拒绝交易。 地铁公司、天然气公司、水电公司也是如此。 （市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务；未经批准，不得擅自 停业、歇业。 ） 83 责令改正 情 况 资源使用许可未 履行开发利用义 务 市场准入许可未 履行普遍服务等 义务 直接关系重要安 全的设备设施存 在隐患 情况应责令限 期改正 情况应责令停建 停用，并立即改 正 84 二、行政许可撤销和注销制度二、行政许可撤销和注销制度 l1.撤销与注销是不同的行政行为。 （1）撤

53、销：是把权利拿走，是一个实体 权利问题（纠正违法行为）针对许可本身的违 法； （2）注销：是手续，是程序问题（许可 没有了把它注销）。 85 【特别提示】当撤销可能对公共利益造成重大损失时，【特别提示】当撤销可能对公共利益造成重大损失时， 许可不得撤销。许可不得撤销。 撤撤 销销 （1 1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作 出准予行政许可决定的出准予行政许可决定的 （2 2）超越法定职权作出准予行政许可决定的）超越法定职权作出准予行政许可决定的 （3 3）违反法定程序作出准予行政许可决定的）违反法定程序作出准予行政许可决定的 （4 4）对不具备申请资格

54、或者不符合法定条件的）对不具备申请资格或者不符合法定条件的 申请人准予行政许可的申请人准予行政许可的 （5 5）依法可以撤销行政许可的其他情形）依法可以撤销行政许可的其他情形 （6 6）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得 行政许可的，行政许可的，应当应当予以撤销予以撤销 注注 销销 （1 1）行政许可有效期届满未延续的）行政许可有效期届满未延续的 （2 2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死 亡或者丧失行为能力的亡或者丧失行为能力的 （3 3）法人或者其他组织依法被终止的）法人或者其他组织依法被终止的 （4 4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许）行政许可依法被撤