国有企业改制回顾

1、国有企业改制回顾一、国企改制情况分析国有企业改制， 是对一般竞争性领域的国有企业进行所有制 改变，改为多元投资主题的有限责任公司或XX公司，是国有资本退出竞争和保值的途径。而对于涉及国家安全、自然垄断、重 要公共产品和服务的提供行业、 高新技术、 支柱产业中的骨干企 业一般实行国有控股和独资。 国有企业情况大致可分为两类： 一 是正资产企业：过去经营状况较好，经过长期的积累，资产状况 良好，在改制过程中去掉改制成本和债务后剩余的净资产较多。 另外一类是零资产企业和负资产企业： 是指净资产为零或者负值 的企业，这些企业过去长期惨淡经营或者处于停产半停产状态， 产品老化、设备陈旧、资金枯竭、资源耗

2、尽、人才流失、债务缠 身、官司不断等各有各的难处，是改制的难点和热点。对于不同 的企业，应采取不同的改制方法，主要有：对于正资产企业，可 由改制企业职工集体（也可吸收社会资金参与）购买净资产，并 承担原企业的所有债权和债务实现整体出售。 对于净资产较大的 企业， 经政府同意， 改制企业可以先租后买或等额资产带等额债 务分步改制、分拆出售、分步购买等。对于零资产企业经政府批 准，可由改制企业接受原企业资产、承担原企业债务，从而退出 国有身份。对于负资产企业，可以依法破产或破产重组，也可以 按零资产企业改制， 再享受政府的有关优惠政策和补贴， 完成改 制。在改制过程中要兼顾国家、企业和职工个人的利

3、益，改制的 目的是将企业彻底推向市场、增强企业活力，同时，国有资产也 不再承担由于企业经营不善而带来的风险和损失。二、国有企业改制前的准备工作 国企改制是一项政策性很强的系统工程， 在改制前必须做好 以下工作：1、向政府主管部门申请，列入改制计划。由企业和有关局 委根据政策和自身情况向政府主管部门提出申请， 由政府统一安 排列入当地改制计划。2、由企业清产核资：对于效益不太好的企业，领导人为了 乌纱和政绩，长期以来，虚报产值、不提折旧、潜亏挂帐、费用 未摊、甚至将工资基金都用于减亏等问题比较严重， 使企业帐面 资产与实际情况严重不符， 这会给改制企业带来很大的损失， 因 此，企业必须将真实资产

4、和亏损核实清楚， 向政府改制主管部门 提出申请，经核实后进行不良资产确认。3、召开职工代表大会充分听取职工意见：国有企业的重大 决策必须经职工代表大会讨论、 审议和通过后才能实施。 在职代 会的过程中， 应当注意企业的经营管理者利用职权强制或欺骗职 代会接受提议、 蒙蔽职工代表和歪曲职代会决议， 从而打到少数 人占有国有资产的目的。4、协调债权人：国企的债权人有：银行、资产管理公司和 其它一般债权人等： 银行的债权多数都是有抵押的， 必须还本付 息，但也有减免的可能。资产管理公司的债权虽然有抵押，但可 以低价买回。此外，还有其他一般债权人。制定方案前必须与这 些债权人打成共识，制定符合实际的还

5、款计划。否则，债权人诉 注法律，会增大企业改制的成本，甚至会导致企业请破产。三、改制方案的拟定在拟定改制方案时， 应将企业的资产和债务彻底盘清， 然后 再根据实际情况争取享受国家有关优惠政策。具体情况如下：1、事实求是进行资产评估。在资产评估时，多数企业是要 隐瞒资产。特别是企业与评估机构暗地串通，隐瞒、少报、低估 等现象经常发生。 评估时， 最好由政府指定的权威评估机构来评 估，这样政府才会认可。企业隐瞒资产情况大致有以下几种：（1）帐面不实：帐面产成品库存很大，但库里没有东西。 这是发出产品收回货款但未开票，在帐上反映的是欠对方货款， 在改制过程中， 库存得到了处理， 而别人付的货款却作为

6、本企业 的债务处理了，从而隐瞒资产。另一种情况是将库存做报废、低 价处理或者在改制前让生产部门突击领取摊入成本， 而在制品和 产品又没入库造成评估时的漏评。 此外还有将房产、 机器设备突 击报损、报废、转移，或将厂房、土地等资产恶意抵押，造成改 制时资产缩水。（2）已收回的货款和实物不下帐：对已收回的货款或实物 长期不做帐目处理，甚至放在外面隐瞒，改制时按呆死帐处理。也有的与客户串通起来隐瞒货款，调查时该客户企业已经注销， 形成呆死帐。（3）土地：国有划拨土地以评估价出让给改制后的企业， 企业以种种方式满天过海以市场价出让、转租，从中渔利。（4）无形资产：企业的无形资产主要有：商标、技术、工

7、艺、管理、销售网络等， 这些都是由改制企业无偿使用的， 然而， 几年后改制企业易主，无形资产也被转移。（5）改制企业和主管局委串通合谋欺骗政府，隐藏资产， 欺骗职工， 侵害职工利益是目前改制工作中最大的隐患， 对社会 危害很大，近几年这类恶性上访事件时有发生。2、不良资产进行剥离。不良资产必须经国资等部门审核、 认定、批准后才可以实施剥离。 不良资产主要包括： 企业改制前， 三年以上的应收帐款、 三年以内的确定为呆死帐的应收款、 不良 投资、潜亏、待摊费用、担保等。3、债务进行详细统计。企业的债务有：所欠税金、职工养 老保险金、医疗保险金、失业保险金、 工伤保险金和生育保险金、 欠发的职工工资

8、、生活费、医改前的医疗费、集资、买断国有身 份的安置费和补偿金，下岗职工生活费、失业补偿金、遗属抚恤 金、占地工和长期临时工的补偿金、 退休职工的费用和退休时自 己垫交的养老保险金、银行贷款、抵押借款、为他人担保的且法 院已判决生效而主债务人没有偿还能力的借贷、以及各种债务。 具体计算可根据当地政府的有关政策来定。4、论证改制方案：对制定好的改制方案必须经专家和有关部门论证，参加论证的部门应该有：土地局、XX局、社会劳动保险事业局、国资局、改制办、企业主管局和有关专家等。经论 证、修改、完善后，改制方案才能拿到政府常务会上讨论通过， 形成政府常务会纪要后才能改制。四、改制的成本、收益和教训 改

9、制时由于企业的性质发生了变化， 职工的身份也发生了改 变，职工队伍会出现不稳定，人心惶惶，因此，在改制过程中一 定要做好职工的思想工作， 让职工看到改制企业不仅可以增强活 力，提高企业和职工的生产、销售、新产品开发积极性，还可使 资产迅速增值，即：把改制过程中的隐性资产逐步恢复、量化变 成企业资产。例如：改制时国家政策优惠的部分、企业隐藏的部 分、剥离后不良债权的回收、债务的低价买回、土地、资产的评 估价和市场价的差额、 土地和房产的升值等。 这些增值的资产是 按股份量化给个人的。 因此， 对于改制的参予者实现了资产的增 值，对于国家来说甩掉了包袱，将企业推向市场，完善了市场经 济体制。也时职工参与改制的热情增高，在改制中获利。但有的 企业在改制过程中存在严重的个人其吞国有资产和