富锦市农村土地承包经营权确权登记项目技术设计书

1、富锦市农村土地承包经营权确权登记项目富锦市农村土地承包经营权确权登记项目 技术设计书技术设计书 项目承担单位（盖章）：黑龙江房信测绘有限公司项目承担单位（盖章）：黑龙江房信测绘有限公司 单位负责人：张智媛单位负责人：张智媛 项目负责人：魏项目负责人：魏 强强 设计书起草：李兰兰设计书起草：李兰兰 设计书审核：靳设计书审核：靳 滨滨 审核批准单位（盖章）：富锦市农村合作经济经营管理局审核批准单位（盖章）：富锦市农村合作经济经营管理局 审批意见：审批意见： 审审 批批 人：人： 黑龙江房信测绘有限公司黑龙江房信测绘有限公司 二二一四年十一月一四年十一月 目目 录录 一、一、 概述概述.4 （一）

2、项目区概况 .4 （二） 主要工作内容 .4 二、二、 作业依据作业依据 .4 （一） 政策及法律法规依据 .4 （二） 技术依据.5 三、三、 主要技术要求主要技术要求.7 （一） 数学基础.7 （二） 主要精度要求 .7 四、四、 设计方案设计方案 .8 （一） 工艺流程.8 （二） 前期工作准备及人员准备.9 （三） 调查底图与调查表的制作.10 （四） 外业入户权属调查 .10 1.调查内容.10 2.实地权属调查.14 3.调查成果确认.14 4.调查成果移交.16 （五） 内业矢量化及属性信息上图.16 1.图形矢量化及调查属性上图.16 2.外业权属调查表录入.16 3.调查图、

3、表排错.16 4.入库前的准备.16 （六） 成果审核公示 .17 1.初步调查成果审核.17 2.制作公示成果.17 3.成果公示确认.17 4.成果修正.17 5.第二次公示.17 （七） 制作宗地图并颁证 .18 1.完善土地承包合同.18 2.申请.18 3.制作承包地宗地图.18 4.建立登记薄，制作经营权证书.18 5.颁发土地承包经营权证书.18 （八） 建立数据库及面积汇总 .19 1.与周边各标段数据的接边.19 2.再入库.19 3.检查完善数据库.19 4.量算面积及面积汇总.19 （九） 建立农村土地承包经营权管理信息系统.19 （十） 验收.20 （十一） 资料归档

4、.20 五、五、 质量管理质量管理 .21 （一） 质量目标.22 （二） 质量保证措施 .22 六、六、 人员设备配置及工作计划人员设备配置及工作计划.25 （一） 建立项目部 .25 （二） 人员配置及职能 .26 （三） 设备配置.26 （四） 分阶段工作安排及工期 .26 七、七、 安全措施安全措施 .27 八、八、 成果资料成果资料 .28 （一） 土地确权登记成果 .28 （二） 文字成果.28 （三） 其他图件成果(纸质、电子数据).28 （四） 数据成果.29 （五） 农村土地确权登记数据库成果.29 九、九、 主要问题及要求处理办法主要问题及要求处理办法.29 （一） 特殊人

5、群的处理 .28 （二） 国土方面.29 （三） 林业方面.29 （四） 水务方面.30 （五） 特殊地块.30 （六） 农户及共有人应提供的资料方面.32 （七） 承包农户签字捺印确认方面.33 （八） 确权登记过程和成果的公示方面.33 （九） 具体作业方面问题处理 .33 十、十、 附录附录.35 （一） 附录 A 发包方编码规则.35 （二） 附录 B 承包地块编码规则.36 一、概述 （一）项目区概况 富锦市位于黑龙江省东部、松花江下游南岸，是三江平原腹地、 国家新兴河运口岸城市、黑龙江省重点产粮和甜菜基地。富锦市地 势低平，平均海拔 60 米左右，全市地貌结构自西北向东南缓慢倾斜。

6、 该市属中温带大陆性季风气候，四季分明，年平均温度 3.6左右。 春季风大雨少，夏季温湿多雨，降雨集中，秋季降温急骤，温差较 大。富锦市下辖 1 个街道办事处、10 个镇。市属耕地面积三百九十 余万亩。 （二）主要工作内容 黑龙江房信测绘有限公司负责对市属 11 个镇（办事处）进行农 村土地承包经营权确权登记工作，调查面积为国土二调的耕地面积 393.35 万亩。工作内容包括： 1. 收集整理资料； 2. 开展技术培训； 3. 入户调查并实地测量承包地块，对实测成果进行公示； 4. 制作承包地块分布图、地籍图、农户承包土地示意图等； 5. 建立农村土地承包管理信息系统； 6. 建立农村土地承包

7、经营权登记簿。 二、作业依据 （一）政策及法律法规依据 1. 中共中央 国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政 策措施（中发199311 号）； 2. 中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进 农业发展农民增收的若干意见（中发20081 号）（节选）； 3. 中共中央 国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续 增收的若干意见； 4. 中共中央 国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业 农村发展基础的若干意见（中发20101 号）（节选）； 5. 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 （节选）； 6. 中华人民共和国土地管理法； 7. 中华人民共和国物权法； 8.

8、 中华人民共和国合同法； 9. 中华人民共和国农村土地承包法； 10. 土地登记办法； 11. 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法； 12. 确定土地所有权和使用权的若干规定（原国家土地管理 局 籍字第 26 号）； 13. 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法 律问题的解释； 14. 农村土地承包经营权证管理办法； 15. 黑龙江省中华人民共和国农村土地承包法实施办法。 （二）技术依据 1. 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农 经发20112 号）； 2. 农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）； 3. 农村土地承包经营权确权登记调查规程（NY/25

9、37- 2014）； 4. 黑龙江省农村承包地确权登记发证技术规范； 5. 黑龙江省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试 行）； 6. 地籍调查规程（TDT10012012）； 7. 地籍测绘规范（CH5002-94）； 8. 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范 （CH/T2009-2010）； 9. 测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）； 10. 数字测绘成果质量检查与验收（GB/T18316-2008）； 11. 国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989- 1992）； 12. 1：500、1：1000、1：2000 地形图要素分类与代码 （GB

10、14804-93）； 13. 1：500、1：1000、1：2000 地形图图式（GB/T 20257.1-2007）； 14. 基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字高 程模型（CH/T 9008.2-2010）； 15. 遥感影像平面图制作规范（GB15968-1995）； 16. 农村土地承包经营权要素编码规则（NY/2538-2014）； 17. 农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/2539- 2014）； 18. 基础地理信息数据库基本规定（CHT 9005-2009）； 19. 基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923-2006）； 20

11、. 国土基础信息数据分类与代码（GB/T13923-92）； 21. 土地利用数据库标准（TD/T 10162007）； 22. 城镇地籍数据库标准(TD/T 1015-2007)； 23. 国土资源数据库数据质量检查验收规范（试用）； 24. 国土资源数据中心数据管理与维护指南（试用）； 25. 国土资源信息专用标准规则（试用）； 26. 土地管理档案目录数据库标准（试用）； 27. 测绘技术总结编写规定 （CH T1001-2005） ； 28. 测绘作业人员安全规范 （CH 1016-2008） ； 29. 黑龙江省农村土地承包经营权确权登记试点工作操作规程 （试行） 。 三、主要技术要

12、求 （一）数学基础 1. 坐标系统 坐标系统：统一采用 2000 国家大地坐标系。采用高斯-克吕格 投影 3分带。富锦市市属部分在 3带的第 44 带内，中央子午线 为 132。 高程系统： 采用 1985 国家高程基准。 2. 成图比例尺 农村土地承包经营权确权登记调查图件，全市采用 1:2000 比例 尺成图。 （二）主要精度要求 地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点 之间的间距中误差原则上不得超过下表规定。 实测法界址点精度指标 界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差界址点 精度等级中误差 一级 0.05 二级 0.10 三级 0.15 一般地区界址点

13、精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。 四、设计方案 （一）工艺流程 （二）前期工作准备及人员准备 1. 成果资料收集与资料分析 （1） 收集富锦市相关背景资料，用于了解项目区自然和人文 等背景情况； （2） 收集各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；用 于了解总体政策要求和地方的具体政策要求； （3） 收集国土二调数据库及最新的土地利用变更调查数据； 用于工作底图制作和承包地面积量算与汇总的对比依据； （4） 收集永久基本农田划定资料，用于确定承包地块是否为 基本农田； （5） 收集农用地分等定级数据，用于确定承包地块地肥力等 级的情况； （6） 收集二轮土地承包资料

14、，包含以村、组为单位，开展土 地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他 方式承包情况等相关信息和资料，以便形成农户承包地登记基本信 息表； （7） 收集户籍信息资料；以便掌握户主和共有人姓名、性别、 年龄及相互关系等基本情况； （8） 收集其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托 书等。用于确定项目区工作范围及此次承包地确权所需的相关资料。 2. 技术人员业务技术培训 针对富锦市农村土地承包经营权确权登记试点的相关技术要求， 培训技术人员，对作业流程，作业方式，工作态度等进行统一培训。 （三）调查底图与调查表的制作 1. 制作各村（屯）外业调绘工作底图 外业调绘工作底图采

15、用富锦市国土资源局提供的分辨率为 2.5 米、比例尺为 1:2000 的数字正射影像（DOM） 。在 DOM 上套合最新确 定的行政界线，并将村组名称等套合到 DOM 上，以村民小组（屯） 为单位，根据村民小组（屯）面积大小情况，按 1:10001:2000 比 例尺打印出图，形成外业调查工作底图。 2. 印制各种调查表 根据收集的承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料， 按国家规程和省操作规程的要求制作如下表格。 （1） 承包地块调查表 （2） 承包方调查表 （3） 发包方调查表 （4） 农村土地承包经营权调查信息公示表 （5） 农村土地承包经营权登记薄 （6） 农村土地承包经营权确权登

16、记颁证申请书 （7） 农村土地承包经营权确权登记户主声明书 （8） 农村土地承包经营权确权登记指界委托书 （9） 农村土地承包经营权确权登记分户协议书 （10）富锦市农村土地承包经 营权承包地块互换协议书 （11）富锦市农村集体机动地 (四荒地)承包经营协议书 （12）农村土地承包经营权调 查汇总表（县、乡、村、组） （四）外业入户权属调查 1. 调查内容 （1） 发包方调查 发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、 集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。 发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。 发包方按以下情形确定： 1) 农民集体所有的土地依法属

17、于村农民集体所有的，发包方 为村集体经济组织或者村民委员会； 2) 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体 所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。 3) 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用 该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。 承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方 名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或 者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变 更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。 承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责 人姓名为变更后的发包方负

18、责人姓名，同时注明变更前的负责人姓 名。 （2） 承包地块调查 承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、 土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐 落等信息。 承包地块调查过程中应现场填写承包地块调查表 。 承包地块调查的指界人按以下原则确定： 1) 指界人应为具有完全民事行为能力的人； 2) 家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人； 3) 其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其 委托代理人。 指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界， 填写并确认承包地块调查表上相关内容。 单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人 代

19、表个人身份证明书。 委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书 以及调查确认委托书。 调查员会同发包方和承包方的相关指界人共同指认，并在承 包地块调查表上签章确认。毗邻地块的指界人应在承包地块调 查表上相应位置签章或捺手印。在条件允许的情况下，应尽可能 现场设置界标并进行统一编号。 调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重 点反映对地块方位坐落（四至） 、距离和空间方位描述起关键作用地 物点、特征点等信息。 4）对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包 经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原 地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢

20、复边界确有困难 的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分 工作边界，并在承包地块调查表中予以注明。 5）对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应 在承包地块调查表中对权属争议情况予以注明。土地用途、土 地利用类型与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应 在承包地块调查表中予以注明。 调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块 进行编码，并在工作底图上进行标注，形成调查草图。调查草图的 绘制内容包括：1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息； 2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如 河流、道路、独立地物等；3）标明地块分布

21、草图绘制情况的信息， 包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。 （3） 承包方调查 承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书 和其他合法权属资料为基础。 承包方调查应以承包方为单位填写承包方调查表 ，表中发包 方和承包地块信息应直接采用发包方调查表和承包地块调查 表记载的内容。 承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在农村土 地承包经营权登记簿中予以注明。 承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。 1) 家庭承包 承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住 址和农户家庭成员的姓名、与户主关系、以及身份证号码等信息。 承包方代表按以下情形确定： a.

22、土地承包经营权证等证书上记载的人； b. 未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合 同上签字的人； c. 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因 无法确认的，为农户成员推选的人。 承包方代表的住址以承包方代表的宅基地地址或长期稳定居住 地址为依据。 农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。承包合同生 效后，农户家庭内家庭成员分家的，应按有关法律法规和政策进行 变更处理。 2) 其它方式承包 承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。 承包方为单位时，调查填写单位名称和单位住所。 承包方为个人时，调查填写个人姓名和个人住所。 （4） 调查表格填写 发包方调查

23、以发包方为单位填写发包方调查表 ；承包方调查 以承包方为单位填写承包方调查表 ；承包地块调查以承包地块为 单位填写承包地块调查表 。 承包地块调查表中涉及发包方和承包地块的信息，需以 承包方调查表为基础按承包方进行归拢。 调查表格填写需严格按相应的填表说明要求进行。 2. 实地权属调查 由指界人或委托的指界人到现场指界，技术单位作业人员逐地 块调查承包地的承包经营权状况和界址，绘制承包地块图形、在表 格内填写地块编码等信息形成草图，并现场核实与完善承包地块 调查表 ；完成一个村民小组后，将调查底图、调查表等外业调查成 果交指界人签字（摁手印）并盖村委会公章；此成果作为外业调查 的基础资料。 3

24、. 调查成果确认 将调查底图、地块属性调查表、承包土地台账、承包方信息表 和发包方信息表整理后形成外业调查成果，交给承包方（指界人） 确认。承包方需要确认的内容包括：农户地块数量和地块面积是否 正确，是否有地块遗漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都 已调查等信息。指界人确认无误后在调查底图和地块属性表上签字 并摁手印表示确认。 4. 调查成果移交 将检查合格的调查成果移交至内业数据处理部门进行后续工作。 （五）内业矢量化及属性信息上图 1. 图形矢量化及调查属性上图 由数据处理部门对调查底图的主要道路、水系以及与宗地四至 相关的居民点和承包地块进行矢量化，生成数字线划图，并对承包 地块进行

25、编号上图。 2. 外业权属调查表录入 外业人员在结束外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成地 块属性调查表和承包方属性表的电子表格。 3. 调查成果排错 数据处理部门对外业调查成果进行矢量化后，将外业调查电子 表格导入软件进行排错，对外业成果中出现的错误，包括外业编号 重号以及漏编等错误，由相应的外业人员配合内业人员改正。 4. 入库前的准备 将承包地块属性、权属界线、基本农田保护区界线、地形地貌 图层等信息进行标准化，做入库前准备。 承包地块信息属性结构、权属界线属性结构、基本农田保护区 属性结构详见农村土地承包经营权确权登记数据库规范 。地形地 貌属性结构如下： 地形地貌图层包括主要道路、

26、水系以及居民点等非承包地信息。 地形地貌属性结构描述表（DXDM） 序 号 字段名称 字段 代码 字段 类型 字段 长度 小数 位数 值域 约束 条件 备 注 1 标识码 BSMInt10 0 2 地类代码 DLDMChar8 土地利用 现状分类 3 地类名称 DLMCChar10 土地利用 现状分类 （六）成果审核公示 1. 初步调查成果审核 将上图后的初步调查成果汇总后，报乡（镇）人民政府和县级 主管部门审核。 2. 制作公示成果 对数字线划图和承包地块属性表进行入库，通过建库软件汇总 后制作公示图和公示表。 3. 成果公示确认 由村、组土地承包经营权确权登记工作组审核公示图，然后再 到相

27、应的村、组进行公示。公示成果得到农户确认后，农户须在公 示图、表上签字（摁手印）确认；公示期间发现有误的，村工作组、 测绘单位、承包农户需共同查找原因并及时到现场进行修补测。修 改后的资料仍需农户现场签字并摁手印以示确认修改内容。 4. 成果修正 对公示中农户提出的异议，外业人员及时在公示图上修正，然 后移交数据处理部门进行内业修正。 5. 第二次公示 将第一次公示出现的问题，经外业和内业人员改正无误后再进 行第二次公示，直到所有成果没有错误和异议为止。公示无异议的， 由农户签字确认后作为承包地块分布图（地籍图） ，以及农户基本信 息表的签字认可，由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政 府

28、汇总核对后并上报县级人民政府。 （七）制作宗地图并颁证 1. 完善土地承包合同 根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农村土 地承包经营权合同。 2. 农户申请 由乡镇政府组织发放全省统一格式的农村土地承包经营权确权 登记颁证申请书，由承包农户进行填写，与发包方签订承包合同。 3. 制作承包土地宗地图 宗地图，即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于 经营权证书的附图。 4. 建立登记薄，制作经营权证书 根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照 统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当 采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，

29、 应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。 根据数字线划图制作承包地块示意图，并结合台账、承包方信 息表和发包方信息表，制作土地承包经营权证书。 5. 颁发土地承包经营权证书 县级政府农业部门审核申请材料及农村土地承包经营权确权登 记成果后，确定是否颁发农村土地承包经营权证书。 （八）建立数据库及面积汇总 1. 与周边各标段数据的接边 （1）基本原则 图形接边差不大于规范和本设计书中规定的平面、高程中误差 倍。在限差之内，可平均配赋，但应保持地物，地貌相互位置22 和走向的正确性。外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。 各类地物接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物

30、应从距离 相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。 与原有地形图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。 （2）接边安排 根据市农业局统一协调商定。 （3）接边步骤 外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇 总，进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接 上边。 内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分 包标段接边，为了确保数据的唯一性，收集到被接边方数据后，严 格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修 改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方， 待被接边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行

31、二次 接边，直至达到完全接边。 （4）接边内容 所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权 属界线、承包地块界址线、地形、地物要素等。 （5）注意事项 若乡（镇）出现“飞地”现象，严格按照权属和坐落进行作业， 确保不丢地块。 2. 再入库 内业处理部门将公示修改后的数据再重新入库。 3. 检查完善数据库 将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包方信息表、承包方 信息表等数据重新导入数据库，建立县级农村土地承包经营权确权 登记信息数据库。 4. 量算面积及面积汇总 利用土地承包经营权确权登记管理系统软件，进行面积量算及 汇总，生成各类承包地台账、汇总表。面积量算以亩为单位，取至 小数点

32、后两位。 （九）建立农村土地承包经营权管理信息系统 1. 调查工作结束后，应将权属调查成果按照数据库规范 的要求建库并保存为标准格式数据。数据内容包括基础地理要素、 承包土地权属要素、对应的栅格数据以及相关附属信息等。 2. 以县为单位建立调查数据库及管理信息系统，系统以 GIS 平台为基础，满足各级数据库之间的互联互通和同步更新。 3. 数据库管理系统应满足空间数据（矢量或栅格）和与之关 联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇 总、制图、输出，以及更新等功能。 4. 权属调查数据入库前必须依照调查底图、调查表和实际情 况检查点、线、面之间的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关

33、系并 核查其正确性。 5. 同一个县级辖区内不同调查单元上报数据结果后，应进行 数据汇总和拼接，相邻调查单元栅格数据拼接误差不超过较高精度 图像的 2 个像元，矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺 的数据接边，以大比例尺调查结果为依据。 6. 数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性、 逻辑一致性，以及数据分层和文件命名的规范性等。 7. 上级农村土地承包管理部门对下级部门上报的数据制定统 一的检查和接边技术方案，整合后导入本级数据库和管理信息系统。 （十）验收 1. 申请项目成果验收 在完成调查公示后，作业单位对全部成果进行自检，检查合格 后申请业务主管单位和行政主管部门对该项

34、目成果进行验收。在验 收通过后，利用该成果予以申请登记。 2. 最终成果上报及验收 在整改完善的基础上，将最终成果报上级主管部门检查验收。 （十一）资料归档 按照 2010 年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承 包档案管理工作的意见 （农经发201012 号） ，作业单位对资料整 理归档，移交富锦市农村承包地经营权确权登记领导小组办公室， 依据全省农村土地承包经营权确权登记档案规范化管理要求，对县、 乡农村土地承包登记相关资料进行归档。 五、质量管理 （一）质量目标 技术设计书、土地承包确权登记资料和数据库建设等一次性通 过主管部门检查和验收，成果质量力争达到优良级。 （二）质量保证措

35、施 1. 按公司质量管理体系的要求，在项目经理的直接领导下， 作业过程中认真执行项目技术设计书的各项要求。一切技术指标应 以作业依据为准。作业过程中的各项程序、记录文件等严格按照质 量管理体系有关规定执行。 2. 作业人员在施工前应先进行培训，学习土地承包确权登记 的政策法规文件和技术规程，使作业人员充分掌握土地承包确权登 记的方法、技术要求和注意事项，确保测量成果质量达到规定的要 求。对投入的仪器设备进行检定，杜绝不合格设备进场。保证各个 工序产品质量。 3. 实行“三级检查一级验收”制度。三级检查：作业组自检 作业组互检项目部专职检查；一级验收：富锦市农业局经管部 门组织的成果验收。 4.

36、 成立项目部质量管理领导小组，负责项目的质量管理工作， 下设项目技术质量负责人一人，配备质量专职检查员 2 人。 5. 质量检查比例 （1） 作业组自检：内外业均为 100%。 （2） 作业组互检：外业 20%，内业 50%。 （3） 项目部专职检查：外业 10%，内业 20%。 6. 土地承包经营权确权登记外业调查成果的质量保证措施 （1）调查底图检查 检查调查底图与成果图的比例尺、坐标系统和制作单元是否一 致；图面信息是否清晰规范，如反映承包地块空间分布格局的基础 地理信息（道路、沟渠、林带及居民点等地物信息）是否完整全面。 （2）地块预编码检查 检查承包地块预编码是否规范，有无重漏。应着

37、重检查其与规 范完整编码的关联性。 （3）承包地权属状况检查 对发包方、承包方、台账信息、合同情况、地块情况、共有人 情况等内容是否与实地一致进行检验。 （4）承包经营权调处情况检查 检查在承包地权属调查过程中，是否按照争议调处原则处理了 有关争议问题，对争议问题的处理方法是否得当，有关记录资料是 否完整有依据。对于权属资料信息与实际不符、资料缺失的，是否 根据有关法律法规和政策进行处理，待争议妥善解决以后再进行确 权登记。对于存在承包经营权权属争议的地块，待争议是否妥善解 决以后再进行确权登记。对共有人确定存在争议的，是否依据有关 法规和政策进行处理，无异议后再进行确权登记。 （5）指界情况

38、检查 依据承包方调查表情况，实地核查承包地权属是否与权利 人状况一致。指界人是否符合法律规定，是否有权利人签字。农村 承包地实测成果所表述的空间地理范围是否真实反映了指界人意愿， 是否存有疑问。 （6）承包地块确权公示图检查 地块编码（预编） 、承包方代表姓名等地块相关信息是否准确齐 全；有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如 河流、道路、居民点及其他独立地物等注记是否规范完整；标明地 块公示图绘制情况的信息，包括所描绘的农村集体经济组织（村或 组）名称、调查日期、调查员、审核员、比例尺、指北针等是否完 整；公示图的字迹是否清晰易辨、标注是否清楚无异议，数字标注 是否规范统一，

39、能否满足后期数据入库需要；公示区域应在合适位 置标注村民小组负责人与调查人的联系方式，方便村民对有异议的 内容进行了解。 7. 承包地权确权登记数据规范性的质量保证措施 （1）调查成果比例尺、数学基础、计量单位的规范性检查 主要检查比例尺、坐标系统、高程系统、投影方式、计量单位 的选择是否符合国家规程和设计的要求。 （2）成果编码规范性检查 检查确权成果中发包方编码、承包方编码、承包地块编码、承 包合同编码等是否符合规范。 8. 承包地确权登记数据库建设的质量保证措施 （1）入库前数据检查 调查数据入库前必须依照调查底图、调查表和实际情况检查点、 线、面之间的关系。检查内业数据录入的正确性、与

40、调查资料的一 致性等方面的情况。并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确 性。 （2）基础地理信息检查 检查承包地块分布区内的基础地理信息是否完整。 （3）数据结构检查 农村土地承包经营权调查数据库的内容、要素分类代码、数据 分层、数据文件命名规则、图形和属性结构、字段命名、数据字典、 数据交换格式和元数据等是否符合相关技术标准和规范，是否存在 明显数据缺陷。 （4）数据库功能检查 数据库功能是否健全，运行是否正常。 六、人员设备配置及工作计划 （一）建立项目部 （二）人员配置及职能 成立项目部，下设项目经理 1 人、项目技术负责人 1 人、质量 检查组 2 人、外业调查组 30 人、内业组

41、10 人。 外业组内业组 项 目 部 数据处理组 建库入库组 软件支持组 各部门的职能 序号项目部组成职 能备 注 1 项目部 统筹项目的全面工作。全面负责项目的技 术质量、工期、安全及协调工作。 2 质量检查组负责项目的技术方案审查及质量检查工作 3 外业调查组负责承包地块的权属界线调查。 4 内业组 数据处理、图形制作与数据汇总统计及公 示资料的制作。数据库及管理系统建设。 提供数据处理及建库等工作的软件支持。 （三）设备配置 主要硬件配置情况如下表 序号名称规格型号数量备注 1 计算机联想 ThinkPad 40 2RTK 南方灵锐 S86 40 3 打印机佳能 LBP2900 10 4

42、 扫描仪佳能 2420L 2 5 绘图仪 HP-51001 6 证书打印机待定 1 按农业部要求 7 交通车猎豹、金杯等 3 8 CASS 绘图软件南方CASS9.0 40 （四）分阶段工作安排及工期 工作阶段主要工作内容工期日期 前期准备 1、资料收集与分析；2、调查准备工作。 实地权属调查外业实地权属调查。 内业建立数据库 1、图形矢量化及建立数据库；2、量算 汇总 公示阶段1、制作公示资料；2、公示。 农村土地承包经 营权管理信息系 统建立阶段 1、需求分析；2、系统设计； 3、软件开发； 4、软件测试； 5、软件验收。 成果汇总提交阶 段 1、制作登记簿和台账；2、制作经营权 证书；3

43、、成果汇总提交。 七、安全措施 为使该项目工程顺利完成，保证车辆、仪器及人身安全，由项 目经理及项目安全负责人负责安全保障工作，设兼职安全员 1 人。 本项目安全生产目标为：死亡事故为零，重伤事故为零，不发 生重大责任事故，不损害人身健康、不破坏生态环境。 除按我公司安全体系执行外，还强调如下几点： 1. 建立安全生产责任制，坚持“管生产，必须管安全”的原 则，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，开展安全 评比工作。 2. 提醒汽车驾驶员时刻注意行车安全。 3. 坚持预防为主的方针，做好工作现场的防火、防电、防雷、 防洪、防坍塌等工作。 4. 每天工作前后，应认真清点调查底图，避免丢

44、失，做好资 料图纸的保密工作。 5. 根据工作现场情况制定事故防范措施及应急措施。 八、成果资料 （一）土地确权登记成果 1. 各村民小组农村土地承包信息入户调查表； 2. 各村民小组农村土地承包信息登记公示表； 3. 各村民小组农村土地承包经营权确权调查底图； 4. 各村民小组农村土地承包经营权调查信息公示表； 5. 各村民小组农村土地承包经营权调查信息公示图； 6. 各村民小组农村土地承包经营权调查信息公示确认表； 7. 各村民小组农村土地承包台账； 8. 各村民小组农村土地承包经营权登记颁证申请书； 9. 各村民小组农村土地承包经营权登记簿（归户表） 。 （二）文字成果 1. 富锦市农村

45、土地承包经营权确权登记项目技术设计书 ； 2. 富锦市农村土地承包经营权确权登记工作方案 ； 3. 富锦市农村土地承包经营权确权登记技术总结 ； 4. 富锦市农村土地承包经营权确权登记工作总结 。 （三）其他图件成果(纸质、电子数据) 1. 调查底图（二调影像） ； 2. 承包地块调查草图； 3. 农村土地承包经营权农户确认图； 4. 农村土地承包经营权确权公示图； 5. 分户土地承包地块图（宗地图） ； 6. 村（社区） 、组（队）级承包地块分布图； 7. 县（区、市） 、乡（镇、街道）级土地承包地块分布图。 （四）数据成果 1. 反映二轮承包情况的数字化录入数据； 2. 土地承包经营权权属

46、信息； 3. 农户信息数据； 4. 县级土地承包经营权信息数据库及管理信息系统； 5. 承包地分户面积统计数据； 6. 县（区、市） 、乡（镇、街道） 、村（社区） 、组（队）农村 土地承包面积统计数据。 （五）农村土地确权登记数据库成果 按照农业部颁布的农村土地承包经营权确权登记数据库规范 ， 建立符合技术要求的农村土地承包经营权调查数据库。 九、主要问题及要求处理办法 （一）特殊人群的处理 1. 五保户：登记给五保户本人，待五保户死亡后，收回作为 集体机动地； 2. 承包户分户：以户口簿为准，按照承包地书面分割协议登 记，没有书面分割协议的，按原承包户登记； 3. 离婚后在原居住地生活：按

47、离婚后承包地书面分割协议登 记，如没有书面承包地分割协议的，按原承包关系登记，包含共有 权人。 4. 全家迁入城市社区的，全部转为非农户口的，不确权不登 记，承包地收回作集体机动地； 5. 自愿将承包地交回发包方的，以书面申请为准，有书面申 请的，收回作为集体机动地，没有书面申请的，按原承包关系登记； 6. 原则上不允许并户，按原承包关系登记。 （二）国土方面 1. 凡属城市规划区内已经征用的土地，不调查、不确权、不 登记； 2. 宅基地：新建房屋占用承包地的，拆除后的旧宅基地，按 承包地登记，旧宅基地未拆除的，不登记； 3. 以租代征、未批先占，改变了承包地农用性质，如果已经 征用的，不确权

48、不登记；如果属租用且在城镇规划区内的，可以不 确权、不登记； 4. 设施农业改变了承包地形状（但是未征用） ，按生产性用地 或是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承 包地内建鱼池、养猪场、养鸡场、农家乐等用地，按生产性用地处 理，并确权登记；如果属非生产性用地，如：建设办公室、加工坊 的，只调查不确权不登记，待还耕后作变更登记； 5. 水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复 耕的，要确权登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记； 6. 村（屯）道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记； 7. 高速路建设临时用地，如果属搅拌场用地的，不确权不登 记，等待县级

49、国土部门统一处理；如属堆料场可以复耕的，要确权 和要登记。 （三）林业方面 1. 承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律 纳入林业部门管理，办理林权证，此次不确权不登记； 2. 凡属退耕还林规划区内退耕还林的土地，纳入林业部门管 理，办理林权证； 3. 原属林地，通过土地整理等，将林地变为耕地的，原则上 必须恢复为林地，不作为承包地登记； 4. 原租用农户承包地，后变为退耕还林地的，只能登记为林 地，此次不确权不登记。 （四）水务方面 1. 库尾地被淹没的，如果原二轮承包时纳入承包地登记的， 此次要确权要登记；如原二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不 确权不登记； 2. 河滩地，原

50、则上属于国有土地，不确权不登记；但是如二 轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未 纳入承包地登记的，此次不确权不登记。 （五）特殊地块 1. 自留地：纳入承包地管理，要调查登记，但是在证书和登 记簿上要注明“自留地”字样； 2. 集体机动地：以村为单位，只调查，不登记，不颁证； 3. 四荒地：（1）在承包地边拓展开垦的，纳入承包地内一并 调查登记；对单独开垦的四荒地，只调查，不登记；（2）塘、库、 堰等变为开荒地的，以村为单位，只调查、不确权不登记； 4. 村内农户土地承包经营权互换的，有书面协议的，按协议 登记，经营权相应变更；无书面协议的，按原承包关系登记；书面 协议一

51、式四份，互换双方均各留存一份，发包方和乡（镇）各存一 份； 5. 村内农户转让土地承包经营权的，有转让协议并经发包方 审核同意的，按审核协议登记，原承包关系终止。否则，按原承包 关系登记；经审批后的书面协议一式四份，转让双方均各留存一份， 发包方和乡（镇）各存一份； 6. 有争议的承包地块：只作调查，暂缓登记。 （六）农户及共有人应提供的资料方面 1. 承包农户须提供户口簿复印件一份，在复印件上注明“仅 供农村土地承包经营权确权登记用”字样。户口簿以机打户口簿为 准； 2. 共有人须提供户口簿复印件和二代身份证复印件各一份， 同样注明“仅供农村土地承包经营权确权登记用”字样。 3. 不在同一户

52、口薄上的共有人，必须提供合法的二代身份证 复印件一份（双面复印） ； 4. 造据清单后，交回旧证，连同摸底调查表册资料，一并移 交作业公司；旧证遗失的，由户主或委托代理人提供书面的原旧证 遗失声明书两份，县、乡各存一份； 5. 村内农户互换承包地的，必须提供书面互换协议（合同） 一式四份，互换双方各执一份，发包方和乡镇人民政府各存一份； 村内承包经营权转让的，要提供转让协议（合同）一式四份，连同 发包方批准书，一并上交乡镇人民政府，转让双方各执一份，发包 方和乡镇人民政府各存一份。 6. 户籍身份证等复印件、遗失声明书、协议书（合同）等必 须使用 A4 纸，便于装订存档。 （七）承包农户签字捺

53、印确认方面 1. 所有资料需户主确认签字的表册资料，必须户主本人签字 确认； 2. 委托代签的，必须提供户主书面委托书一份，交县级主管 部门存档； 3. 除户主本人、户主委托人以外，严禁任何人代签； 4. 签字必须使用碳素墨水、蓝黑墨水或签字笔；不得使用圆 珠笔、铅笔等；签字处不得涂改；在签字处，用签字人右手大拇指 红色印油捺印。 （八）确权登记过程和成果的公示 1. 确权登记调查、登记过程必须全部公开，主动接受农户全 程监督； 2. 外调测绘作业公司对公示资料、表册进行张榜公示时，必 须留下照片等影像资料； 3. 外调测绘作业公司留下的全部影像资料，待确权登记工作 结束后，一并移交县级主管部

54、门。 （九）具体作业方面问题处理 1. 作业单位外业人员在完成一个村（组）的时候，要提前联 系下一个村（组） ，以便让村（组）人员做好准备，便于安排人员和 提高工作效率。 2. 作业单位外业人员要有强烈的工作责任心，对每个地块必 须走到、看到、问准、划清，在调查的时候一定要准确的绘制承包 地范围界，防止作业粗差造成承包地面积过大或过小的出现。 3. 土地流转的问题处理 对于权属调查前地块边界已经灭失、现状承包地块由多个承包 方共同承包经营的，应根据承包合同和各承包方相互协商处理，尽 可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方调查。恢复边界确 有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载

55、，按面 积比例划分工作边界，并在承包地块调查表中注明。 4. 撂荒地的问题处理 外业人员在实地调查的时候，遇到多年撂荒的承包地，户与户 的边界线难以区分时，应弄清楚该承包地的大致划分，然后绘制出 边界线，先将户与户的地块区分开，编号方式暂为：“地块编码+二 轮承包面积” ，待相关人员核实后，再正式进行编码。 5. 村（组）之间接边问题 每个村（组）都按照所有权界线制作一张结合表，在调查完 成后，根据结合表对相邻村（组）边界进行接边。在调查过程中 如果该村（组）界线范围内有其他村（组）的地块，那么可将其他 村（组）的地块按特殊形式圈绘做好注记，方式统一为：某某村 （组）飞入地。由项目负责人做好飞入地地块统计，并交给飞入地 块涉及的发包方与承包方进行核实，确认后应按飞地所属的村（组） 进行编码。否则应及时修改与调整。 6. 线状地物是否纳入承包地的问题 如果道路、沟渠、林带等线状地物能够确认是农户为了耕种 临时形成的，或是农户在自家地块内根据耕作需要修建的，外业人 员在测量边界线时可把道路、沟渠、林带等一并绘制为承包地，并 根据需要注记为：“该道路（沟渠、林带）属于承包地范围” 。如 果不是承包地的临时用地或农户自行修建的道路、沟渠、林带，必 须按照实地情况，把承包地划分为若干的自然地块，不能合并为一 个地块。 7. 地物名称标注的问题 主要对宽度1 米的道路、沟渠、林带、河流