嵩明县阿子营乡生态综合治理项目可行性论证报告

1、松花坝水库嵩明县水源区水土保持生态建设阿子营铁冲生态综合治理项目建议书19第一章 项目背景1.1 项目区状况项目区地处牧羊河两岸，位于嵩明县西部阿子营乡境 内，项目区涉及 18 个村民小组，总面积 46.06 平方公里， 总人口 5382人，年平均气温12.6 C,多年平均降雨量 985.6 o森林覆盖率36.5%，水土流失面积2.11平方公里,属嵩 明西部浅切割低山丘陵中轻度流失区。项目区内以农业生产为主，农作物以玉米、小麦为主， 经济作物以烤烟、蔬菜、花卉为主，耕地以旱地为主，由于 坡耕地面积较大，水土流失比较严重，而现有的水利基础设 施较少，加上已建的年久失修已老化，水利化程度较低，水

2、资源难以利用，生产力较低，农村经济发展缓慢，人畜饮水 困难问题突出，满足不了现代农业经济发展需求，到目前为 止项目区还有 3500 亩旱地需要配套灌溉设施，近 1500 人的 饮水困难未得到完全解决。1.2 社会、经济发展现状项目主要布置在阿子营村委会、铁冲村委会范围内， 18 个村小组，总人口总人口 5382 人，其中：农业劳动力 3882 人，人口密度 142 人/平方公里，人口自然增长率为7.5%0，人口流动处于相对平衡状态，农闲时间剩余劳动力多，能够 满足项目区生态治理用工需求。土地总面积总面积 4506 公顷，其中：耕地面积 540 公顷， 占总面积的 11.9%，林地面积 2585

3、 公顷，占总面积的 57.4%。 经济果林地面积 46.65 公顷，占总面积的 1.1%；荒山荒坡 231 公顷，占总面积的 5.1%，水域面积 24.5 公顷，占总面 积的 0.5%，居民及交通用地 55.2 公顷，占总面积的 1.2%。流域内农村经济收入以农业为主，农业总产值 613.77 万 元，其中农业产值 446.33 万元，占总产值的 72.7%；林业产 值 1.2 万元，占总产值的 0.1%；畜牧业产值 175.3 万元，占 总产值的 20.6%；渔业产值 0.5 万元，占总产值的 0.05%； 农业人口人均年纯收入 1565 元，项目区治理以调整产业结 构、政治坡耕地为主，发展

4、林业经济为重点。1.3 项目区农业和农村经济发展的主要障碍因素分析1.3.1 土地利用结构不合理土地利用结构单一，主要以坡耕地和林业用地为主，坡 耕地农作物以种植玉米为主，林地多为疏林地，品种以当地 松树、灌丛为主，经济价值不高，其他利用率低，土地资源 综合利用程度不高。1.3.2 土地产出率低由于生产力水平低下，产出效益差，中低产田较多，特 别是山区、半山区坡耕地比较普遍，水土流失导致土壤极力 破坏，水肥不保，地力逐渐下降，森林覆盖率低，林地的利 用率不高，经果林较少，缺乏科学管理，效益不明显。1.3.3 耕地资源紧缺随着人口的增加，人均耕地减少，耕地后备资源缺乏， 人地矛盾突出，陡坡垦荒时

5、有发生，不合理的土地利用方式 不仅严重制约项目区经济的发展，还给本来就脆弱的生态环 境造成更大的威胁。1.3.4 水土流失严重项目区水土流失面积 2022 公顷，主要分布在以坡耕地、 荒山荒坡及疏幼林地类中，中部沟坡和陡坡的坡耕地上，流 失类型主要是面蚀、沟蚀，区域内三面环山，土质疏松，雨 蚀严重，致使表土流失和沟坡滑塌，加之人口稠密，受开发 利用和生产建设等社会经济活动的影响，进一步加剧了水土 流失，水土流失侵蚀着人们赖以生存的耕地资源，使良田变 差，劣地更加荒芜，动摇农村生产基础。1.4 项目建设的必要性1.4.1 水土流失危害当地经济发展 水土流失造成土地资源的严重破坏，导致农业生产条件

6、 和生态环境恶化，生态平衡失调，水旱灾害频繁，给项目区 经济发展和人民群众生活水平的提高造成巨大影响，阻碍当 地的可持续发展。1.4.2 开展综合治理，改善生产生活基础 针对项目区存在的水土流失严重，生态环境恶化，土地 贫瘠，农业生产力水平较低， 农村经济相对落后等主要问题 结合现有土地资源丰富、土地潜力较大，水资源有保障等优势，项目区农业生产的发展方向以治理水土流失为基础，带 动产业结构，在保证粮食生产的同时，促进土地资源的综合 开发利用， 优化农村产业结构， 有利于项目区经济健康发展， 促进农民增收。1.4.3 有利于保护松花坝水库水源区 通过开展水土流失治理，改善生态环境，完善农村生产基

7、础设施，特别是对改善松花坝水库污染状况，减轻水库淤 积，提高水库水质有着重要的现实意义。第二章 项目区的选择2.1 项目区地理位置及范围2.1.1 地理位置项目区主要是阿子营村委会、铁冲村委会，地处东经102 45 55 102 50 15 ，北纬 25 22 24 25，北至牧羊与寻甸县交界，南接者纳村，东邻牧羊口， 西与大竹园毗邻。牧羊河从项目区东南角通过，东西长7.3km，南北宽6.7km，呈不规则三角形，地势总体西北高， 东南低， 最高海拔 2366 米，最低海拔 2100 米，垂直高差 266 米，平均海拔 2250 米。2.1.2 水文气象项目区地处云贵高原的山岳河谷地带，冬季受干

8、暖西风 影响，夏季受印度洋西南季风控制，形成夏秋温热，冬春干 凉，无酷暑严寒的气候特点。属北亚热带和暖温带混合型气 候，多年平均气温16.1 Co 一年中最热月在 7月，最高月平 均气温20.3 C,最冷月在1月，最低月平均气温为 5.5 Co 极端最高气温 34 C，极端最低气温14.9 C,多年平均 10C活动积温3965C,年日照时数为 2049.6小时，无霜期 224天。降水集中，干湿季节分明，夏秋多雨，冬春干燥。 多年平均降雨量为1042.5 mm,降水变差系数 Cv值为0.21 , 大部分地区多在 0.18 0.25 之间，降水量年际变化小，年 内变化较大，境内地域分布不均，一般雨

9、季始于五月中旬， 止于十月下旬， 占全年降水量的 87%，年最大降雨量 1406 m ， 年最小降雨量 748.3 m ，年均蒸发量为 1950.7 m ；项目区 属滇池流域盘龙江水系，年径流量 471.5 万立方米，区域主 要河流为牧羊河， 经过区域的牧羊河长 5.6 公里，河道较缓， 平均比降2.4%0o牧羊河为常溪性河流，径流年际变化随降 雨变化明显，多年平均输沙量1.57万吨。2.1.3 地质、地貌项目区为盘龙江支流源头区，地势西北高，东南端低，属滇中高原浅切割低山丘陵地貌。构造体系受区域构造控制 为北东向，无大的断裂构造影响，呈北东、南西展布。区域 内地层主要为侏罗系，出露地表有玄武

10、层、凝灰岩、砂岩、 泥岩等。2.1.4 土壤、植被区域内土壤主要是由砂岩、砂页岩、灰岩风化形成的红 壤和红壤性水稻土，冲积土占有少量比例，分布上，山体上 部为灰岩、砂岩形成的红壤，多数地块由自然林地覆盖；下 部和缓丘地区为冲积母质发育而成的红壤，坡耕地主要分布 在这种地类上，土壤养分含量低，农作物产量不高。水稻土 和冲积土主要分布在低凹地段，土壤养分含量较高。植被以云南松为主，由于人口密度大，对环境造成压力 大，过度采薪、放牧造成植被毁坏严重。而且疏、残、幼林 比重较大， 林相单一。 根据其分布的特点划分为常绿针叶林、 常绿阔叶林、落叶阔叶林、灌木丛等。现有各种林地面积 25885 公顷，森林

11、覆盖率为 36.5%，林草覆盖率为 68.5%。2.1.5 水土流失现状项目区土地总面积为 4506 公顷，其中水土流失面积 2022 公顷，占总面积的 44.9%；轻度流失面积 660.95 公顷，占流 失面积的 32.7%，主要分布在项目区山坡上；中度流失面积442.4 公顷，占流失面积的 21.9%，主要分布在沟坡和较陡 的坡耕地上； 强度流失面积 9.23 公顷， 占流失面积的 0.4%， 流失类型主要以疏幼林为主和沟导两边局部地段。项目区年 土壤侵蚀量 3.60 万吨，侵蚀模数 1794t/km 2.a 。2.2 项目区域选择依据1 、围绕全面建设小康社会的目标，加强农业基础设施和

12、生态建设，贯彻中央加大环境治理力度，切实保护好自然生 态，建设资源节约型、环境友好性社会精神，着力增加农民 收入。2 、为贯彻落实昆明市委、市政府关于保护水源专题会议 精神，对水源区实施重点保护，从保护生态环境的角度对水 源区实施保护，遏制松花坝水源水质逐渐恶化的趋势，确保 城市人民群众的饮水安全。3 、项目区地处松花坝水源区径流区主干流牧羊河岸边， 条件较差，水土流失严重，河道含泥量大，对松花坝水源质 量造成严重影响，治理意义重大，影响深远。4 、项目区水土流失严重，阿子营乡党委、政府高度重视 水土保持生态建设工作，有开展水土流失综合治理工作的热 情和迫切要求，广大干部群众具有较高的治理水土

13、流失的积 极性，对治理水土流失是改善农业生产条件和生态环境、实 现脱贫致富的根本出路有深刻地认识，能够自愿投劳进行小 流域综合治理。第三章 项目建设内容3.1 建设目标3.1.1 治理水土流失目标项目区规划治理水土流失面积 56 公顷，综合治理度达97.7%，治理发挥效益后，年均减少土壤侵蚀量2.11 万吨，土壤侵蚀模数降低到 743t/km 2.a. 蓄水、保土、缓红效益显 著，年减少入库、入河泥沙 1.12 万吨，全面杜绝了人为造 成的新的水土流失。3.1.2 改善生态环境目标通过对项目区小型水利水保工程的建设，工程做到汛期 安全渡汛，发挥应有的拦蓄效益，有效减轻下游防洪减灾压 力，生态环

14、境得到明显改善。3.1.3 发展农村经目标项目区生态治理工程工作的重点放在集中改造和生产力 提高上，通过实施坡耕地改造和坡面水系配套工程后，土地 利用结构趋于合理，山区农业节水新技术得到全面推广。治 理后人均基本农田达到 1 亩以上，通过发展高效生态农业， 粮食产量增加，人均粮食达到 400 公斤以上，农民收入显著 增长，农业总产值由原来的 613.77 万元，增加到 805.23 万 元，总收入增加 191.46 万元，人均纯收入达到 1965 元，高 出当地平均水平 30%以上。3.1.4 其他目标项目区通过坡耕地改造和坡面水系配套工程，兼顾解决 当地人畜饮水困难，可以有效的改善当地基础设

15、施建设。在 治理中，通过采取个体承包、集体承包的方式，尽量将国家 补助转化为当地劳务收入，可有效解决农村剩余劳动力，增加当地经济收入。3.2 建设内容、规模设计和工程量估计3.2.1 建设内容、任务和工程布局根据项目区水土流失现状，分类进行治理，措施为：坡 改梯治理 800 亩，配套小型蓄水池 5 个，垃圾处理池 8 个， 溪沟整治截流沟 1000 米，衬砌三面光沟渠 7760 米，架埋输 水管道 6100 米，修整机耕路 6300米，建生产便桥 2 座，经 果林种植 1800 亩，建拦沙坝 6道，安装太阳能 200 套；根据项目区的地貌特征和水土流失规律，结合土地利用 规划结果和小流域实际情

16、况，按照水土保持的相关要求，对 流域内的生产用地、生态用地和小型水利水保工程措施作如 下布局：3.2.1.1 农业措施主要地块布设机耕路（生产便道） 6300 米，投资 476000 元，（其中：群众投工投劳 1.5 万元，其中： 1、苦岔村头至 火烧营村道路平整长 3000 米； 2、牧羊口村到沙沟村道路平 整 1300 米， 3 、铁下村内道路平整 800 米； 4 、火烧营村后 道路平整 600 米； 5、铁上村桥到火烧营道路平整 600 米）； 目的是保证粮食丰产，推广灌溉技术，方便耕作，改善基础 设施条件。3.2.1.2 林业措施经果林主要以治荒为主，利用核桃树种，全部布设在荒山荒坡

17、，其主要目的是增加森林植被覆盖，保护水源，营造 良好的生态环境，其次是给当地农民增加经济收入。规划在 阿子营村委会 1500 亩（加油站后山 500 亩；菠萝地嵩阿公 路上下片 200 亩；小箐何树头片 150 亩；法克头村片 150 亩； 西以则村坡改梯地内 500 亩）；铁冲村委会片 300 亩（坡改 梯地内种植） ，投入财政资金 1062000 元；3.2.1.3 水利措施1 、溪沟整治（拦沙坝、坡改梯） 溪沟整治布置在沟道冲刷严重，威胁耕地、道路、村庄 的河道内，项目区溪沟整治布设在坡改梯坡面，其中 : 阿子 营村委会坡改梯治理 500 亩布设在西以则村后，溪沟布设在 坡改梯坡面1条5

18、00米，断面为0.5 X 0.6米；建拦沙坝2 道；铁冲村委会布设在铁上村村后坡改梯治理 300 亩，溪沟 布设在坡改梯坡面 1 条 500 米，断面为 0.5 X 0.6 米；建拦 沙坝 4 道；这些项目的配套建设目的是保护耕地和村庄，改 善当地基础设施，共投资 759440 元；2 、项目区内同时布置配套蓄水池 5 个，垃圾处理池 8 个， 衬砌三面光沟渠 7760 米，架埋输水管道 6100 米，建生产便桥 2 座，安装太阳能 200 套；投资 2642560 元；3.3 针对项目区主要障碍因素采用的工程、农艺措施针对项目区主要存在的障碍因素，根据调查分析，结合 项目区自然现状和水土流失

19、治理要求，通过分类划片布置相 应治理措施，以达到综合治理水土流失的效果。对现有的生产用地进行改造，一方面将5-25度坡耕地进行梯地改造，完善坡面水系，解决水源问题，建设基本农 田。另一方面对于坡度较缓的坡平地，通过改善生产基础条 件，完善基础设施来实现增收，并结合当地实际产业结构调 整政策，推广具有一定示范带动作用的经济果木林，引导群 众转变观念，提高土地产出率和商品率，有利于激发群众治 理的积极性，促进农村产业结构调整，加快农民脱贫致富， 振兴农村经济，在有条件的情况下，结合退耕还林，将一部 分坡耕地种植经济林。第四章投资概算和资金筹措方案4.1投资估算4.1.1估算依据1、水利部水总200

20、367号文件颁发的水土保持工程概算定额2、水利部水总200367号文件颁发的水土保持生态建 设工程概（估）算编制规定4.1.2投资内容及总投资估算序号项目名称单位数量石方（立方米）合价（元）-一-水利措施7594401坡改梯亩8004080002溪沟治理米100010003514403拦沙坝道6含在溪沟-二二农业措施4760001机耕路米6300476000三林业措施10620001经果林其他配套措施26425601水池个5488002沟渠米776020706103生产便桥座2194004引水管道米61001837505垃圾池个8200006太阳能套200300000

21、合计4940000工程估算总投资为 4940000元，其中：水利措施 759440 元；农业措施 476000元；林业措施 1062000元；项目区其 他配套措施2642560元；4.2资金筹措方案项目计划资金 4940000元，其中：申请市农业综合开发 资金4100000元，群众自筹840000元，投工投劳折资740000 丿元。第五章综合效益分析水土保持措施所产生的效益包括基础效益（蓄水、保土）、直接经效益、社会效益和生态效益四个方面。结合实地调查 分析进行，经济计算期为 20年。5.1经济效益项目区经济效益主要计算坡改梯、经果林增产增果产品。（注：小型水利水保工程的经济效益已计入在各项生

22、物工程措施的增产增收中，再此不再纳入） 。5.2 社会效益通过治理，改善了项目区农业生产基础设施条件，解决 当地的人畜饮水困难， 土地产出率明显提高， 增强经济实力， 有效减少了资源环境的压力。通过引导农民进行农村产业结 构调整， 使农村产业结构向多元化发展， 增加农民经济来源， 同时在治理过程中，加强对水土保持有关法律法规的宣传， 提高广大干部群众对水土保持工作的重要性和紧迫性认识， 增强人们的现代农业意识和环保意识，使传统的封闭农业逐 渐向现代农业转化，吸引更多群众参与水土保持开发型治 理，扩大治理成果，带动全乡水土保持生态环境建设工作不 断向前发展。5.3 生态效益项目实施完成后，项目区

23、内的水土流失将得到有效控制， 森林覆盖率有较大提高，生态环境得到明显改善，增加了地 表入渗量， 减少暴雨地表径流， 降低土壤侵蚀度， 通过治理， 流失面积由原来的 2022 公顷减少到 35.2 公顷，平均每年减 蚀 2.11 万吨，有效减轻了下游防洪治淤压力。第六章 组织实施和运行管护6.1 组织机构在嵩明县农业开发领导小组的领导下，项目由县开发办组织实施，承担组织和协调有关部门对项目进行审查、施工 管理及竣工验收等工作， 涉及林业、 农业、 水利等职能事项， 由领导小组协调，县开发办办公室设在县财政局，负责整个 项目实施工作地开展。6.2 项目实施方案为了确保项目建设的顺利实施，项目建设全

24、面推行“项 目法人制”、“项目承诺制” 、“项目公示制” 、“报账制”等多 种管理机制：1 、项目法人制对项目建设的全过程负责，督促有关有关部门对工程进 度、工程质量和资金使用进行严格管理，并具体负责项目建 设计划和建设配套资金的落实，对工程年度计划完成情况、 工程建设质量、资金使用情况及效果进行检查、监督，协调 解决建设过程中出现的突出问题，发动和组织群众投入项目 建设。2 、项目承诺制严格实行群众投劳承诺制，以不增加农民负担为前提， 受益区群众对小流域内水保措施治理和管理所需投工投劳 进行承诺，项目承诺必须征得当地群众代表会的同意，小流 域所涉及到的相关乡（镇）和村委会为承诺人。3 、项目

25、公示制县开发办和实施的乡（村） ，在上级业务部门年度工程和投资计划下达后，将项目建设规模、内容、资金投入等进行 公示，向广大干部群众实行事前告知，项目实行招投标制。4 、县级报账制为管好用好工程资金，保证项目严格按规划的质量标准 和批准的内容实施，项目严格实行报账制，资金使用上，建 立专户专帐，对工程实行报账制，在财政、银行、审计等部 门的监督配合下，凭工程合同、验收单据和发票拨付补助资 金，使资金使用管理符合规定，严格杜绝截留、挤占、挪用 等违纪现象。6.3 项目运行管护方案和措施生态综合治理贯彻实施“谁治理、谁管护、谁受益”的 原则，进行治理成果产权预先确认，对产权明确的土地上的 治理成果，原则上由原产权拥有户管理使用，对新开发土地 上的治理成果，与农民签订经营使用和受益合同，并保证在 较长时间期内稳定不变。治理中结合“四荒”拍卖，提倡承 包治理，充分调动各方积极性，依靠社会的力量，保证项目 建设的顺利实施，在项目竣工验收后，按项目性质、所有权 和治