我国农村居民人力资本投资障碍与对策选择

1、DOC格式论文，方便您的复制修改删减我国农村居民人力资本投资障碍与对策选择（作者：单位：邮编：）摘要当前农户家庭在人力资本投资过程中遇到诸多障 碍，深入分析这些障碍，提出增强农民人力资本投资动力的若干对策 有利于提升农户家庭人力资本存量，实现农村社会的和谐。关键词农户家庭人力资本投资障碍对策改革以来，虽然我国人力资本投资取得了很大成就，但占 总人口绝大数的农村地区人力资本投资存在严重不足，制约了我国社会和经济的健康发展。解决三农问题就要把我国传统农民改造成现代 化农民，就得向农民进行人力资本投资，提高他们的文化素质和工作 能力。一、我国农村居民人力资本投资的障碍近几年来，农户家庭对人力资本投资

2、的力度不断加大，但 仍然不能满足经济发展要求。这主要是因为农户家庭在人力资本投资 面临着诸多障碍。1. 难以承受高昂的人力资本投资成本(1) 教育成本不断增大。首先从义务教育来看，从 2001年 开始实行的以县为主的投入体制，本意在减轻农民负担，但由于大部 分县级财政无力负担义务教育的巨额经费， 最终负担的大头还是落在 了农民身上。2003年虽然取消了农业教育费附加，但农村家庭除了 负担子女的杂费和其他学校收费外，仍要负担部分义务教育基建费和 部分事业费。其次从高等教育看，随着教育“产业化”的兴起，高校收 费连年攀高。农村劳动力转移成本增大。2004年以来我国东南沿海 以及北方一些发达地区的劳

3、动力市场， 纷纷出现农民工告急现象，从 当年的“民工潮”一下演变成了“民工荒他们收人水平本身就低且多年 不涨，不仅不能与城市居民共享经济发展的成果， 却还要被迫接受与 城市居民一样的消费水平，以及对民工文化水平和操作技能的苛刻要 求，显然都造成了民工转移直接成本的增大， 也不得不迫使他们考虑 外出务工的机会成本。(3)不堪负重的医疗卫生费用。从医疗设施方面看，由于国 家对农村公共卫生投资的严重不足， 制约着农村医疗设施的发展，农 民看病难依然是个普遍现象。再加上乡村医疗卫生机构设备简陋、 人 员素质偏低，以及药品价格增长过猛等因素，疾病已成为导致农民致 贫的主要原因2农村人力资本投资收益率相对

4、低收益率是影响主体投资行为的关键因素。当前农户家庭人力资本投资就成本而言是相当高的。农村孩子接受教育时除了负担直 接成本外，还要承受相当高的机会成本，因为农村孩子达到一定年龄 就可以帮助父母从事简单的农活，或是外出打工赚钱，孩子在学校接 受教育意味着这些收入的损失。就收益率而言，当前农民教育投资的 农业收益率十分低下。在升学率低的情况下，农民宁可让子女早日参 加劳动，以学得一技之长。正规教育程度个人成本，在各种教育程度 投资边际收益率和成本规模共同作用下，中国城市地区居民家庭教育 投资重点致力于初中教育的全面普及；而对于收人水平低的农村居民 家庭而言，在进行高中、中专和初中教育投资时，关键还要

5、考虑所放 弃的劳动报酬，即机会成本。因此，农村地区居民家庭教育投资重点 只能局限在小学教育，即人均教育年限只能在 6年左右。3.达到投资效果的希望太小要有效激励农村居民人力资本投资，必须要激起他们更多 的希望。按照美国行为科学家弗鲁姆 （V.H.Vroom）提出的“期望理论” 激励模式。一个人从事某项活动的动力（激励力）的大小，取决于两项 因素，即：激励力二效价x期望值（效价表示人们从事该项活动所产生 成果吸引力的大小；期望值是指人们对该项获得预期成果的可能性大 小。从投资效价来看，中国农民素有“望子成龙”的传统思想，他们都 知道子女一旦跳出“农门：不仅在经济上能得到回报，更可以光宗耀 祖，满

6、足心理需求。但通过教育投资达到投资效果的希望太小，随着国家就业制度的改革，现在大学生就业难问题已经成为社会关注的焦 点，即使上了大学也可能是毕业即失业，这对一个费尽心血的农村居 民来说，不仅不能带来经济上直接和间接的回报，反而会出现“读书 致贫”和“读书返贫”现象为此，不仅许多家长在子女教育方面的投资 欲望弱化，很多学生自己也为此对学校教育缺乏信心而选择辍学，尽早加入打工行列。4农村劳动力的文化素质低，观念落后我国广大农村劳动者普遍观念陈旧，小农意识较强，技术 素质薄弱，严重影响了农村人力资本的形成。(1) 安于现状，缺乏竞争和进取意识。农民总认为自己已经“定型”为农民，学历、技术已经无所谓，

7、只要有吃有穿就行。所以， 他们即使想投资，也主要是考虑孩子(未来劳动力)，而不愿意在自己 (现实劳动力)身上进行人力资本投资。(2) 目光短浅，急功近利倾向严重。农民收入主要是由农业 生产率决定的。而农业生产率又包括土地生产率与劳动生产率两个方 面。因为土地生产率主要影响农业产出量， 在价格不变的情况下提高 土地生产率，可以增加农民收人，见效快。而人力资本投资一般在短 期内不会收到明显的成效，尤其是最初的人力资本投资，要经过较长 时间才能见到效益，所以，目前很多农民在进行提高生产率投资时， 由于存在急功近利的倾向，在提咼劳动生产率方面的投资一般都不足，主要体现在人力资本投资很少，甚至不投资。(

8、3) 文化因素尤其是性别文化是影响农户家庭人力资本投 资的重要因素。长期以来，“养儿防老，传宗接代”的封建意识抑制了 家庭对女性的人力资本投入。传统性别文化对农户家庭人力资本投资 的制约表现为削弱了父母对女孩的人力资本投资。 认为女孩子是别人 家的人，犹如泼出去的水。让女孩早日参加劳动，可以减轻家庭负担。 可见，我国传统性别文化在当前农户家庭人力资本投资决策中仍发挥 作用。二、增强农村居民人力资本投资动力的对策1.切实提高农村居民人力资本投资成本的负担能力能否有效地推动农户家庭人力资本投资，提升农户家庭人力资本存量，政府在其中起着举足轻重的作用。政府在农户家庭人力 资本投资中的作用主要是增加对

9、人力资本投资的财政投入， 减轻农户 家庭在人力资本投资中的负担。(1) 政府应尽快全面取消农业税，加强农村基础设施建设，改良品种，鼓励农民举办各种副业，使农民的收人水平得以提高。只有农民的收人提高了，农民才有可能对自己和子女进行教育等方面的 人力资本投资。(2) 国家财政对农村的投人，应优先投资于教育，包括基础教育投资、在职学习和职业技能培训等，实行义务教育免费制，尽快免除农村基础教育的各项费用，对自觉进行人力资本投资的劳动者， 国家可以直接进行生活补贴。加强对农村医疗卫生设施的投入力度， 通过这些增收减负的措施，切实提高农村居民人力资本投资成本的负 担能力。(3) 构建农村医疗保障体系。当前

10、迫切的任务是尽快建立农 村医疗保障制度，增加对农村医疗卫生设施投资，改善农村医疗卫生 条件等。使医疗费用能够控制在农民的支付能力以内， 从而提高医疗 卫生服务的可得性，促进人力资本的投资。2. 注重对农村人才的选拔与使用，提高农民投资积极性打破身份壁垒，拓宽选人用人的视野和渠道，有效发展、 使用这些农民人才，国家、个人为培养这些人才所做出的大量投人就 不能得到预期的效益，也是对人才资源的浪费。因此，地方各级政府 应该高度重视对农村人才的就地选拔与使用工作，在实践中本着公 开、平等、竞争、择优等用人原则，使农村人才也能得到更多公平竞 争的机会，以提高农村居民进行人力资本投资的积极性。(1) 优先

11、聘为基层干部。国家应统一制订切实可行的关于农 村优秀乡土人才选拔管理办法，加强对农村一线种植、养殖、加工、 建筑等行业成绩显著，技术拔尖的能工巧匠或能手的动态管理， 对有 特殊才能、突出贡献的乡土人才，通过培训、考核后择优聘用为基层 干部或担任农业技术员。(2) 放宽对农民报考公务员的限制。其实这些乡土人才熟 悉农村环境，热爱农村工作，国家应该尽快制定相关政策，允许符合 条件的农民报考乡镇公务员。这样既保证了农村乡镇干部队伍的相对稳定，也提高了工作质量。(3) 大力开展大学生支农活动，可以规定对在支农活动中表 现较好或达到一定服务年限的大学生， 可以直接转为公务员。对于农 村籍未就业的大学毕业

12、生，应在经济待遇等方面制定优惠政策， 将他 们吸引回农村工作或创业，优先充实到教学、农技和基层管理岗位。3. 通过发展农村个人消费信贷，促进农村居民进行不受家 庭初始资源约束的人力资本投资在市场经济发展过程中，农村在制度、生产和市场等方面 还相当落后，农村没有完全融入现代市场经济，形成了农村与城市在 制度、市场和人力资本构成方面的不对称。由于这些方面的不对称， 所以农村经济缺乏产品、劳动和金融三个市场，技术(包括所带动的资本项目)和人力资本等生产要素不能在农村充分流动和有效配置， 因此，也就不可能实现它们在一般市场中的最大价值和效用，严重影响了农村人口教育投人的积极性和可能性。发展农村个人消费

13、信贷是 农村地区居民充分享受发展机会和实现消费效用最大化不可或缺的 重要渠道。通过发展农村个人消费信贷，可以促进农村居民进行不受 家庭初始资源的察赋约束的人力资本投资， 以实现广大农民对未来收 人预期的需要。4. 消除各种限制农民工转移的障碍，促进农村劳动力合理 有序地转移改革户籍制度，实现劳动力的自由流动，是我国经济发展的必然要求，也是促进农户家庭人力资本投资的必然要求。 户籍制度 改革的基本目标应是将以社会身份和出生地作为划分人口类型的传 统户籍制度，改造为以职业和居住地作为划分人口类型的新型户籍管 理制度。它不是一种旨在控制人口迁移的行为， 而是主要发挥人口登 记、人口调查、维护社会秩序

14、等服务功能。这种户籍制度不是靠硬性 的行政管理、政治动员，而是靠有效的经济手段去引导，靠规范的法 律来保障农民的合法迁移。其核心是承认已经有固定职业和稳定收入 的进城农民的社会地位，保障其拥有与城市居民一样的就业、 子女入 学、居住、社会养老、医疗等待遇，尽量减少他们在外务工的风险和 社会成本付出。各级政府应树立城乡一体的观念， 建立健全劳动力市 场和规范的用工制度，废除各种限制农村劳动力合理流动的相关制 度，建立真正涵盖农民工的社会保障体制，进一步建立健全法律体系， 切实保护民工权益，并保障劳动力迁移的合理预期收益，以促进农村 劳动力合理有序地转移。5. 破除人力资本投资的文化障碍，促进传统

15、性别文化向现代性别文化的转化农村女性人力资本普遍低于男性，并非其天生如此，而是 男权文化下长期性别歧视教育的结果。要构建现代性别文化，就要彻 底消除“男强女弱” “男尊女卑” “男主外女主内、“男刚女柔”等对女性的 传统偏见和角色定型，帮助女性培养自尊、自强、自爱、自信独立人 格。在对传统性别文化继承和批判的基础上建构男女平等和协调发展 的现代性别文化。同时，必须依靠制度特别是法律政策的作用。通过 制定法律政策体系，运用法律政策的强制力，来推进传统性别文化向 现代性别文化转变，促进农户家庭乃至全社会的性别平等、和谐。另 外，应彻底破除旧思想，破除男尊女卑的观念，提倡男女平等，让女 性得到同等受教育的权利和水平， 鼓励对女性进行人力资本投资。如 果农村女性素质提高了，不仅能够提升整个农村人力资本的总量， 更 有利于下一代素质的提高。人力资本存量不足已成为我国农村经济发展的障碍。改善农村人力资本投资环境，增加适合农村经济发展需要的职业教育， 促 进农村劳动力的积极转移，提高人力资本收益率和提高农村人口素 质，把我国传统农民改造成现代化农民， 提