民办学校教职工维权的希望——全国民办学校工会和教代会建设情况综述

1、民办学校教职工维权的希望全国民办 学校工会和教代会建设情况综述TEBIEGUANZHU 匪蕊 民办学校一教职工维一权的希望 全国民办学校工会和教代会建设情况综述 改革开放以来 ,我国民办教育 入了新的发展时期 ,初步形成了 政府办学为主体 ,公办学校与民 学校共同发展的格局 .截至 2008 底,全国共有民办学校 1118 万 ,教职工 2067 万人,在校学生 达到 28244 万人,分别占全国 校数 ,教职工总数和在校学生数 207%,125%和 11%.民办学 已成为我国社会主义教育事业的 要组成部分 ,民办学校教职工也 成为我国工人阶级的重要力量 . 然而,由于身份差异和制度缺 ,民办

2、学校教师在工资 ,福利 ,保 等方面的保障相对滞后 ,教职工 权益得不到有效维护 ,教职工雇 思想严重 .因此 ,在民办学校建立 会组织和教代会制度 ,使民办学 的教职工权益得到维护 ,主人翁 位得到尊重 ,就显得更加迫切和 要.近年来,各级工会认真落实 < 工法 ,教育法 ,教师法 ,民办 育促进法等法律法规和有关文 要求,一手抓民办学校工会组建 口陈志标工作 ,一手抓教代会作用的发挥 ,为 扩大覆盖面 ,增强凝聚力 ,有效维 护民办学校教职工合法权益付出了 艰辛努力 ,民办学校工会工作呈现 生动活跃局面 . 全力推进民办学校建会工作 多年来 ,教育系统各级党政工 组织通过联合出台文件

3、 ,召开会议 , 拟订制度 ,规范程序,培养典型 ,推 广经验等做法 ,全力推进民办学校 工会组建工作 .一是调查研究 ,组织 发动.一些地方教育工会对当地民 办学校及工会组建情况进行调查摸 底 ,提出建会的目标和任务 ,做好组 织发动工作 .二是召开会议 ,研究部 署.各地教育工会或单独或与当地 教育党政部门联合召开民办学校工 会工作经验交流会 ,座谈会 ,推进 会 ,现场观摩会 ,加大工作力度 .三 是建立机构 ,指导协调 .一些地方成 立民办高校党工委 ,民办教育管理 处 ,民办学校工会协作组 ,还实行了 民办高校工会主席考评交流制度 . 四是考核评估，督促检查.些地方 将民办学校工会工

4、作列入党的群众 工作考核体系 ,民办学校党建工作 , 评比文明单位的重要条件之一有 的地方将民办学校工会工作纳入党 政联席会议主要议题 ,作为高校和 区县工会工作考核的重要内容 .五 是下发文件 ,制定政策 .多数省级教 育工会均与当地教育党政部门联合 下发关于加强民办学校工会组建工 作的意见 ,对建会工作提出明确要 求.在民办学校建会工作中 ,各地 创造了灵活多样的方式方法 .一是 党工共建 ,纵横推进 .一些地方教育 工会在当地党政部门的大力支持 下 ,在建会工作中推行 党建带动工 建 ,工建服务党建 ,把民办学校建 会工作作为党建工作的重要内容 , 努力做到不留死角 ;按照党组织的 隶属

5、关系 ,打破属地管理界限 ,形成 与党组织齐抓共管 ,步调一致的工 作局面 :有的地方还探索在民办学 校派驻党建工作指导员 ,同时指导 党建工作和工会工作 .二是 公办, 民办 ,帮扶共建 .一些地方民办学 校参照公办学校工会的政策 ,经验 , 聘请原来公办学校的工会主席主持 工作,并开展公办 ,民办学校 一对 帮扶建会活动 .三是按照实际情 况,灵活建会 .有些地方根据会员的 多少,建立基层工会或联合基层工 会两类基层工会 :通过行业结会 , 感情结会和鹊桥结会 ,自愿结 合建立三种形式的联合基层工会 ; 对人数不足 25 人的小学校 ,如不愿 与外校联合 ,还可成立自由工会小 组 ,受联合

6、工会直接领导 .有的地方 中国教工 2010,125 匿蕊 TEBIEGUANZHU 根据民办学校规模小 ,幼儿园居多 的特点 ,由学区中心组牵头 ,划片区 组建联合工会 .四是试点示范 ,整体 推进.许多地方将 it,lL 基础较好 ,体 量较大的民办学校工会纳入直接 管理 ,与公办学校同等对待 ,打造 标杆典型 ,示范带动 :通过独立建 会 ,联合建会等方式 ,分期分批覆 盖所有目标 ;有的地方适应需要 , 确定工作重点 ,集中精力解决工会 组建率较低的农民工子弟学校 ,小 型民办幼儿园建会问题 .五是规定 期限,硬性要求 .一些地方教育工 会会同教育 ,劳动行政部门作出规 定,要求新建学

7、校应在开学的同时 或至迟一年之内必须组建工会 ,为 此还采取了刚性措施 .一些地方把 建会作为办理许可证和年检 ,评先 争优的重要内容 ,实行 一票否决 制,有的地方规定新建校半年内 不建工会的 ,必须按职工工资总额 的 2% 上交筹备金 , 直到建立工会 . 开展维护教职工权益各 项工作 民办学校工会自身建设取得明 显成绩 .民办学校组建工会数量不断 增加,初步建立了一支专兼结合的工 会干部队伍 ,建立健全了适应民办学 校特点的主席培训 ,交流,考评制度 , 灵活多样地收缴工会经费和会员会 费,保证了民办学校工会工作的正常 开展.根据民办学校的特点和工会工 作的要求 ,各地按照 边组建,边巩

8、 固 ,边发挥作用 的工作思路 ,把围绕 学校中心开展工作 .建立平等协商和 集体合同制度 ,积极协调劳动关系 , 建立以教代会为基本形式的学校民 主管理制度 ,提高教师队伍素质 ,抓 好工会自身建设等作为民办学校工 会的主要内容和任务 ,并着重做好以 下几方面工作 围绕学校改革发展中心 开展民办学校工会工作 .一是发 挥工会 大学校 作用,提高职工 6 中国教工 2010,12 队伍素质 .组织开展以师德建设 为中心的群众性建功立业活动 开展各类评选表彰 ,教学基本功 大赛以及文体活动 ,加强教师队 伍建设 .二是协助学校解决实际 问题 ,确保教职工队伍稳定 .认真 做好送温暖,金秋助学 等

9、困 难教职工帮扶工作 ,建立劳动人 事争议调解制度和教职工法律援 助制度 .三是开展合理化建议活 动.一些民办学校工会每年在会 员中收集合理化建议 ,并对其中 的优秀建议予以奖励 ,鼓励教职 工为学校发展献计献策 ,赢得办 学者和教职工的广泛认同 .建立健全教代会制度 ,维 护教职工民主政治权利 .一是制定 规定,规范程序 .一些省市教育工 委,教育行政和教育工会下发了教 代会条例 ,工作规程 ,实施细则等文 件,把规范民办学校教代会建设作 为文件的重要内容 .许多民办高校 还建立了二级教代会制度 .二是落 实职权,有名有实 .在各地制定的教 代会政策中 ,大多明确民办学校教 代会参照公办学校

10、执行 .规定了教 代会拥有对校长工作报告 ,学校重 大改革方案的听取建议权 ,重要规 章制度的讨论通过权 ,教职工聘用 办法 ,奖惩考核办法 ,集体福利等同 教职工切身利益有关问题的审议决 定权,学校中层以上领导干部的评 议监督权 .不少省份大型民办高校 教代会四项职权大多都已得到落 实.三是形式多样 ,不拘一格 .建立 了教代会制度的民办学校大多把教 代会作为校务公开的重要载体 ;有 的学校还通过工会主席参加或列席 民办高校董事会或理事会 ,党政工 联席会 ,沟通会,协商会等形式 ,反 映民意 ,实行民主管理和民主监督 有的地方还进行了建立民办学校职 工董事,监事的探索 .建立健全平等协商

11、,签订 集体合同制度 ,维护教职工劳动经 济权益.一是平等协商 ,签订集体合 同 .一些地方教育工会把平等协商 , 签订集体合同作为民办学校建立维 权机制的重点 ,组织民办学校与职 工签订集体合同 .合同文本征求教 职工的意见建议后 ,经双方代表协 商后形成 :有的地方合同分作两级 签订.工会联合会主席与学校法人 代表签订 ,各民办学校双方首席代 表签订 ;有的地方教育工会出台民 办学校集体合同参考文本 ,向学校 行政 ,董事会提出增资方案 ,全市民 办教师平均工资上调 20%.二是帮 助教职工签订聘用合同和劳动合 同.有的地方在当地教育工会的指 导下,民办学校教职工聘用合同的 签订率达到了

12、80%以上 .三是建章 立制 ,提高维权水平 .学校集体合同 草案提交教代会表决通过 ,建立健 全教职工工资集体协商共决机制 , 正常增长机制和支付保障机制 ,加 强年金制度建设 ,建立劳动争议调 解组织 ,协同校方依法为教职工上 养老 ,医疗 ,失业保险 .开展建设 教工之家 活动 ,提升工会工作规范化水平 .一是 增强教职工的工人阶级和工会意 识 .通过建家活动 ,明确民办学校教 职工与公办学校教职工具有同等的 权利和义务 ,引导教职工克服临时 思想和雇佣观念 ,与学校协商共谋 , 机制共建 ,效益共创 ,利益共享 .二 是指导开展建家活动 ,努力把学校 工会建设成组织健全 ,维权到位 ,

13、工 作活跃,学校支持 ,职工信赖的职工 之家 .一些地方教育工会开展民办 学校争刨星级 教工之家 活动 ,设 立达标,先进,模范三个档次 ,提出 不同建家内容 ,目标和考核标准 .三 是加强教工之家机制建设 .一些省 级教育工会在建家活动中要求建立 民办学校教职工生活困难救助机 制 ,精神文化促进机制 ,职业技能发 展机制 ,民主管理监督机制 ,劳动关 系协调机制 ,有的省提出了在建家 活动中规范组建程序 ,规范管理体 制 ,规范经费收缴 . TEBIEGUANZHU 匾圜圈 近年来 ,我国民办教育得到快 速稳步发展 ,为增加教育资源的供 给,实现教育现代化作出了重要贡 献.随着民办教育事业的

14、发展和民 办学校教师队伍的扩大 ,教职工的 维杈问题提上了日程 ,因而民办学 校工会和教代会建设的必要性凸显 出来 .各地教育工会结合民办教育 发展的具体情况和实际问题 ,创新 工作思路 ,加大工作力度 ,建立长效 机制 ,探索具体办法 ,使这一工作呈 现出诸多亮点 ,从而构成民办教育 的一道亮丽风景线 . 亮点一 :依靠地方党政 形成综合推进力量 许多地方的工会组织在推进民 办学校建立工会组织和实行教代会 制度的工作中 ,都经历了从艰难起 步到普遍推开的过程 .他们有一个 基本的做法和经验 ,那就是紧紧依 靠地方党组织 ,在党委的领导和支 持下 ,采取党建带工建 ,党工共建的 办法 ,并依托

15、教育主管部门 ,形成齐 抓共管的统一力量 . 民办学校建会建制工作 任重道远 民办学校组建工会 ,建立教代 会制度 ,是法律赋予工会和教职工 的神圣权利 .2002年 12月出台的 民办教育促进法明确规定 民办 学校的教师和其他工作人员 .有权 依照工会法 ,建立工会组织 ,维护其 合法权益 , 民办学校依法通过以 教师为主体的教职工代表大会等形 式,保障教职工参与民主管理和监 督,为加强民办学校工会和教代会 建设提供了法律保障 .即将施行的 国家中长期教育改革和发展规划 纲要 ,把实施教代会等民主管理制 度作为建立现代学校制度和学校法 党委或党政工联合发文 ,明确提出建会建制要求和X-作目

16、标 ,加大推进力度 ,上海市从 1998 年起 ,市委组织部 ,市教育党委 ,市 教委以及市教育工会等单位多次单 独或联合下发有关文件 ,明确民办 学校工会工作要求 ,教代会职权范 围,在组织 ,干部,经费等方面加大 支持力度 .在上级党委及行政的有 力支持下 ,民办学校建会建制工作 有了突破性进展 .据最新调查统计 , 全市各级各类民办学校工会和教代 会组建率分别达 81.2%和 781%.教 人治理结构的重要内容 ,要求落实 民办学校教职工参与民主管理 ,民 主监督的权利 . 胡锦涛总书记在前不久召开的 全国教育工作会议上指出要深化办 学体制改革 ,坚持教育公益性原则 , 健全政府主导 ,社会参与 ,办学主体 多元 ,办学形式多样 ,充满生机活力 的办学体制 ,积极鼓励行业 ,企业等 社会力量参与公办学校办学 ,引导社 会资金以多种方式进入教育领域 ,大 力支持民办教育 ,形成以政府办学为 主体 ,全社会积极参与 ,公办教育和 民办教育共同发展的格局 .温家宝总 理在会议上强调 :民办教育是我们教 育的重要组成部分 .发展民办教育 , 是满足人民群众多样化教育需求 ,增 强教育发展活力的必然要求 .大力发 展民办教育 ,落实民办学校 ,学生 ,教 师与公办学校的平等法律地位 . 国家的大力