保障社会弱势群体共享大众传播资源——解读我国社会法的有关规定（上）

1、全省纺织企业基层管理人员培训班学习心得山东万泰集团公司定（上）论文联盟编辑。社会法是调整有关劳动关系、社会保障关系以及弱势群体保护和某些社嗾会自治团体行为的法律规范筏的总和，它主要是国家从社会整体利益出发，为了弥补零市场经济的缺陷，保护劳动跹者和儿童、老年人、残疾人、失业者等弱势群体正当权摇益的需要，增进社会稳定与嗯均衡发展而产生的一种立法蜡。我国迄今已制定了残疾人保障法、未成年人保护法、妇女权益保障法、工会法牢、矿山安全法、红十字会法帷、劳动法、母婴保健法、老淆年人权益保障法、预防未成年人犯罪法、公益事业捐赠嬖法、职业病防治法、农村五保供养工作条例、城市居民乾最低生活保障条例、社会抚养费征收

2、管理办法、禁止使疝用童工规定等社会法方面的嫒法律法规。其中残疾人夯保障法、未成年人保护闼法、预防未成年人犯罪飕法和老年人权益保障法氤分别专设条款对残疾人、垧未成年人、老年人等弱势群熔体接近和享用大众传播资源舆的利益给予了强调和关照。菅一、残疾人保障法的规定次我国有6000多万残疾人。1991年5月起施行的残疾人保障法，是由七届人大常委会制定的一部以苫残疾人群体为保障对象的专毹门法律，是我国系统地规定残疾人权益和调整残疾人保钞障工作与活动的根本法，其掖立法目的，在于维护残疾人阉的合法权益，发展残疾人事赦业，保障残疾人平等地充分伶参与社会生活，共享社会物豸质文化成果。该法第36分至39条，规定了国

3、家和社痔会满足残疾人精神文化生活况需要的责任、基本原则和必刭要措施：第三十六条国家和葛社会鼓励、帮助残疾人参加粘各种文化、体育、娱乐活动鲜，努力满足残疾人精神文化糇生活的需要。第三十七条残疾人文化、体育、娱乐活阡动应当面向基层，融于社会骈公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。第三十农八条国家和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：通过广播、电影、畦电视、报刊、图书等形式，沈反映残疾人生活，为残疾人矍服务；组织和扶持盲文读痖物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出疋版，开办电视手语节目，在皤部分影视作品中增加字幕、憋解说；组织和扶持残疾人辄开展群众性文化、

4、体育、娱昴乐活动，举办特殊艺术演出拖和特殊体育运动会，参加重弗大国际性比赛和交流；文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，为残疾人提供方用便和照顾。有计划地兴办残蕞疾人活动场所。第三十九条国家和社会鼓励、帮助残冉疾人进行文学、艺术、教育椠、科学、技术和其他有益于烷人民的创造性劳动。残疾猢人保障法所以要做出上述规定，是因为残疾人不仅有生理上的、物质生活的需要，还和健全人一样有文化、娱浇乐、交往、受到尊重、自我轻实现等精神上的渴求。随着签经济的发展和社会文明程度彤的提高，残疾人对精神文化篷生活的需求同其他社会成员咆一样会越来越广泛和强烈，廒对此，国家和社会应该设法麽予以保障。残疾人的精神文馓化生活，既

5、有与社会公共文捐化生活相同的一面，也有特殊的一面。对其相同的一琉面，应当使其最大限度地融汗于社会公共文化生活；对其嶝特殊的一面，国家和社会应宾当给予特别扶持，鼓励其参髦与和发展。根据残疾人保障法的规定，国家和社会为丰富残疾人的精神文化生伐活采取的措施之一，就是要为残疾人接近和享用各种大喾众传播资源提供必要的机会淮与条件，比如通过广播影视萌、报刊、图书等大众媒体，淋反映残疾人生活，为残疾人稀服务；组织和扶持各种面向残疾人的特殊读物的编写和玻出版，开办电视手语节目，绅在影视作品中增加字幕、解蓼说等等。此外，残疾人寞保障法第40条的规定，娲也与残疾人的媒介消费生活有着密切的关系。按照该条的规定，国家

6、和社会应采取厥扶助、救济和其他福利措施诂，保障和改善残疾人的生活兵。以国内大部分居民现有的衽生活水准衡量，看电视、听硖广播等媒介消费，已经是普笃通社会成员日常生活的基本燹需要。所以，如果条件允许轸，则国家和社会亦应将残疾曜人某些基本的媒介消费需求舔，列为福利救济与扶助的对逭象。目前，我国已有一些省刁、市在其地方性规范文件中鹫对残疾人安装有线电视和邮苓寄特殊读物等媒介消费需要肽，专门制定了照顾和优惠条墉款。当然，残疾人保障法魇的以上规定，主要属于引导性规范的性质，其所要求于国家和社会的，是努力满融足残疾人精神文化生活的语需要。所谓努力满足，就是在现实国力和社会条件允许默的情况下，国家和社会应采埋

7、取积极行动，帮助残疾人文蒙化事业向前发展，尽可能缩小残疾人在精神文化生活方面与其他社会成员之间的差砍距。至于如何将努力满足的任务落实到各种层次的崎制度安排和行动方案，如何工掌握现实国力和社会条件能够允许的裁量标准，则要靠国家行政部门和地方立浯法机关通过相应的实施性法规、规章和其他规范性文件谖，作出更具操作性和约束力的规定，也需要包括大众媒貊体在内的相关社会主体，按牦照既有规定及其业务范围主动提供支持和帮助。换句话说，残疾人保障法第36辈至39条的规定，并不具有从完全的、强制性的法定责效力，因为该法并没有规定，私国家和社会怠于满足残疾圯人精神文化生活需要时的掀处罚及救济程序。这些规定协的主要意义

8、，是通过明示国攮家和社会的应尽义务，在法卸律的层面确认了残疾人精神约文化生活基本需要的高度合炕理性，并且为后续法规、规蒽章的制定设置了法律阶位的朦基准规范和根据。从更严郄格的意义上分析，残疾人保橇障法有关要求国家和社会娣努力满足残疾人精神文化生薤活的需要的规定，实际上锩对国家行政机关课赋了制定实施性法规、规章的义务。降根据宪法的规定，国家行政机关是权力机关的执行机关誓，而权力机关的意志主要是军通过制定法律表达出来的，来因此，也可以说，行政机关骨是执法机关。行政机关行使浞行政权力，执行法律，主要焖有两种方式，一是制定规范躁，即根据宪法、法律，制定戤行政法规、规章，二是依法离做出具体行政行为。所以

9、，罗在残疾人保障法出台之后，植国家行政机关就有责任按照残疾人保障法的规定，在一舣定时间内，制定出相应的实渭施法规、规章或其他规范文涫件，以使该法确立的原则，蛭能够通过一定的程序、政策激和制度，兑现为残疾人可以口切实享有的精神文化利益。二、老年人权益保障法的鍪规定1996年，八届全国嵩人大常委会第二十一次会议以不多见的全票通过了老怨年人权益保障法，该法是贶继残疾人保障法、未成年人保护法和妇女权边益保障法之后，有关特定衢人群权益保障的又一部重要饭法律。它的制定和颁布实施垣，标志着我国的老年人权益券保障工作和老龄事业的发展采，进一步走上了规范化、制菥度化、法制化的轨道。中国是老年人口最多、世界上石人

10、口老龄化发展速度最快的剞国家之一。上世纪80年代社以来，全国60岁以上的老傣年人口平均每年以3%的速苫度持续增长。按照国际通行标准，一个国家的老年人占丧人口总数的比例达到10%毒，即为老龄化社会。我国6络0岁以上人口，到2000怿年已达到亿，其中65岁以士上人口达到8600万，分辎别占总人口的10%和7%骞.预计到XX年，60岁以渗上人口将超过2亿，约占总咛人口的14%.面对人口痣老龄化这一带有全局性和战鸪略性的重大问题，尤其是面赞对我国经济还不够发达，老萍年人口如此巨大的现实，要怯使老年人的权益得到充分保障，一个不可或缺的条件，妲就是要有一部符合国情，能啶够系统地调整人口老龄化过妙程中出现的

11、各种矛盾和利益关系的专门立法。老年人畦权益保障法的问世，以法她律的形式将国家有关老年人压权利保护的一系列方针政策橇稳定下来；明确了保护老年佣人的基本方针、重要原则、萤主要措施及侵犯老年人权益掺应承担的法律责任，从而使搽我国的老年保障法律体系初赇具规模，为我国老年人权益硫的保护提供了基本的法律依邂据。老年人权益保障法脐第4条规定：国家保护老癃年人依法享有的权益。老赆年人有从国家和社会获得物沽质帮助的权利，有享受社会交发展成果的权利。禁止歧蠊视、侮辱、虐待或者遗弃老彦年人。这一条文中所称的葜老年人依法享有的权益屏，首先是国家法律规定所有房公民都享有的权利和利益，功这些权利和利益老年人作为公民当然同

12、样享有；其次是指根据老年人的特点和需要，按照老年人权益保障法跗的规定应给予特别关护的螯权利和利益。这些应予特别蝎关护的权利和利益，既包括蹂人身、物质和经济生活方面个的权利和利益，如接受赡养眷、婚姻自由、孤寡老人的社酥会福利救济、养老金和医疗揽保险等应当得到的待遇保障纡等；也包括精神、文化生活隗和参与社会发展等方面的权翩利和利益，如继续受教育的权利、逐步建立适应老年人绵需要的群众性文体娱乐服务爹设施和优待制度、尊重老年束人的优良品德并注意充分发挥老年人的专长和作用等，呈其中一项不容忽视的权益就是大众传播资源的供给保障和媒介消费需要的满足。慰老年人权益保障法第38酗条对此作了专门的规定：第叩三十八

13、条广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的崞生活，开展维护老年人合法浼权益的宣传，为老年人服务镳。该条规定中提出的为阏老年人服务的要求，有两烃个方面的内容：一是应当充氮分发挥大众媒体的宣传教育和引导作用，采取多种形式鲼，开展老龄维权宣传和敬老曾教育，报道和反映老年人的什生活，介绍和表彰老龄事业蹲中涌现出的先进人物与事迹鲇，增强全社会的敬老、养老龌、助老意识；二是应当办好奈面向老年人的报刊和专题栏目、节目，积极创作、提供竖老年人喜闻乐见的优秀作品髋，丰富老年人的精神文化生电活。也可以这样理解，广播、电影、电视、报刊等大众筮媒体的为老年人服务，琪主要有两个方面的任务：作丝为社会宣传、舆论工具，广甚

14、播、电影、电视、报刊等大倩众媒体要注意营造尊重、理解、关心和帮助老年人的舆垦论环境与社会氛围；作为精信神文化资源的提供者，广播髓、电影、电视、报刊等大众砂媒体应努力满足老年人不断挖增长的媒介消费需要，提高珈老年人的精神文化生活质量。这两个方面的任务，共同构成了老年人权益保障法对墀大众媒体的要求，忽视了其莫中任何一项任务，都不是完整意义上的为老年人服务。目前国内有些省市在制定老铕年人权益保障法的实施性地方法规时，只提到大众媒体醭的宣传、引导作用，强调要藿重视老龄问题的舆论宣传工篡作，而没有明示大众媒体在笥丰富老年人精神生活方面应当承担的社会责任，这不能畀不说是一种立法上的偏废和喋疏漏。对老年人来

15、说，大众传播不仅是维护其利益的宣传、舆论工具，也应该是所彐有老年人可以直接享用和消潋费的精神文化资源。人到铉老年，一方面是社会活动范礻围逐渐缩小，另一方面是自由闲暇时间增多，除了日常厘生活和身体需要照顾外，老所年人在精神生活方面亦需要得到不断的填充，具有强烈卺的文化需求。正因如此，我国政府制定的中国老龄事愉业发展十五计划纲要楦，明确地将进一步丰富老碣年人的精神文化生活设定为国家发展老龄事业的总体蚌目标之一，并且把坚持从翔物质和精神两方面提高老年人的生活质量。在保障老年人生活的同时，注意丰富老拯年人的精神文化生活作为心发展老龄事业的一项指导原刊则。在日常生活中，老年猥人最普及的精神文化生活就是看

16、电视、听广播和阅读报刊等媒介消费。由国家拨出施专款，并以政府的名义于2祠000年至2002年进行侥的中国城乡老年人口状况砾一次性抽样调查表明：魍物质生活得到基本满足后，牾老年人对精神生活有了更多蝣的追求。老年人最多的闲暇吧活动是看电视，城市达到9钜0%以上，农村为70%以舷上。老年人收听广播的，城嗫市为近50%，农村为40鹨%以上。在城市，老年人读霎书看报的达到%.国内有攵关的受众调查结果也显示，硖老年受众听广播、看电视、浦读报纸的时间，在各年龄组帖的受众中都是最高的，同时云，老年受众中的稳定受众比共例也大于其他年龄段的受众喈。7这些数字说明，媒介消费是老年人精神文化生活的重要内容。媒介消费需

17、要的满足，无疑对老年人的精神拨文化生活质量有着直接的影响。正因如此，中国老龄惴事业发展十五计划纲要椤不仅要求广播、电视、报赏刊等大众传播媒体充分发踅挥宣传教育和引导作用，采取多种形式，加强老龄宣传鳓工作，增强全社会的老龄意钮识，同时也要求广播电暇台、电视台要办好老年文化彩专题节目；文学、影视、戏舳剧界要积极创作老年人喜闻焐乐见的优秀作品；新闻出版啄部门要重视办好老年报刊，出版面向老年人的图书、音胗像、电子出版物.从某种饔意义上也可以说，我国政府荚制定的中国老龄事业发展种十五计划纲要有关大钎众媒体与老龄事业发展关系彐的阐述，更全面、更具体地佞释义和表达了老年人权益保障法第38条的立法意蚕旨。需要

18、指出的是，除了祟第38条的规定外，老年人权益保障法第4条、第蔫11条、第31条、32条抢、33条、35条的规定，也都在不同方面关系到老年影群体媒介消费利益的享有和口实现。比如，该法第4条樊规定：老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有恍享受社会发展成果的权利。所谓从国家和社会获得物肟质帮助，至少包含了两个客层面的权利要求。首先是储生存权意义上的物质帮助，象即有依法从国家和社会方面旌获得离退休费、医疗费、生烽活费、接济费、抚恤费的权楣利，能够保证老年人吃得饱、穿得暖、具备基本的医疗条件，保障老年人的现有生氕活水平不再降低。其次是萨发展权意义上的物质帮助，猬即随着社会经济、政治、文轰化的进步，在

19、公平、公正分鲴配的基础上，不断改善老年淘人可以享受的包括物质利益葚在内的各种福利待遇，进一步提高老年群体的生活水准溧和质量，使老年人得以分享社会发展的成果。而社会发展的成果绝不仅仅指经济的陔增长，发展是多元的，经湫济、文化、教育、科学与技术无疑都是各具特点的，但它们也是互相补充、互相联恁系的。只有当它们汇合在一起的时候，才能成为一个以迷人为核心的发展的保证.涕所以，老年人有享受社会搞发展成果的权利，其中就俨包括了通过媒介消费参与并翱不断丰富精神文化生活的权褊利。要保障老年人能够参与鹁并不断丰富包括媒介消费在稽内的文化、娱乐生活，一方鲁面要靠大众媒体等文化产业提供优质的精神产品和服务落，另一方面

20、也需要国家和社待会对老年人参与文化、娱乐琪生活给予必要的物质帮助。岩比如，现在国内一些地区对刻老年人安装有线电视、看电苏影等媒介消费给予各种优惠侏，并通过当地人大制定的地耒方性法规或当地政府制定的部门规章将这种优惠待遇制度化。济南市人大常委会1戈999年制定的济南市保障老年人合法权益若干规定，就有以下的规定：第十六条第二款：老年人还可凭阙市老龄委员会核发的老年人壮优待证享受下列优待：到省衬属以外的医院就医，门诊挂号费实行半价；进入各类景袭区，免购门票；到影剧院看唿日场影片，实行半价；浴池、理发店等商业服务部门实降行优先优质服务；购买济南熬出版社出版的图书，享受八酪折优惠；按规定可以享受的泼其他

21、优待。第十七条第四早款：孤寡老年人凭居住地县谳民政部门的证明，有线电视嘉初装费享受半价优惠。又趸如，太原市人大2001年孛通过的太原市老年人权益保障办法规定：第三十一条本市对七十周岁以上的老年人发放老年优待证。贾持证除享受前条规定的优待咕服务外，还可以享受以下待循遇：免费乘坐市内公共汽车铐、电车；就医免费普通门诊蚰挂号费；免费进入文化宫、搴影剧院、俱乐部、图书馆、魍博物馆、美术馆、纪念馆、旅游景点；单独居住需要安装有线电视的，免收安装费；进入公园免购门票；进入晁收费厕所免费。再如，苏驸州市政府2002年制定的苏州市老年人优待办法胨规定：第九条敬老院、托老梁所、老年公寓、社会福利院等社会福利机构

22、安装有线电作视，应优先安装，初装费半价收取。上述这些规定，蕉都在一定的区域和范围内，对老年人的某些媒介消费需复要给予了特别的优遇和照顾掩。这种制度化的优遇和照顾敞，正是对老年人享受社会炯发展成果的权利的一种地洙方法制层次上的细化和落实嫉。我们国家虽然在200趴0年达到了总体小康的目标酌，但毕竟还是低水平、不全呻面、发展很不平衡的小康。寞因此，老年人的获得物质帮哐助权与享受社会发展成果权挖的具体实现，必然存在着多涑层次、多渠道、多形式和多姿方面的差异。经济较为发达、社会发展水平较为先进以栳及敬老意识较强地区的老年汨人，可能先行从当地的社会辅发展成果中受益，包括在媒嘎介消费方面获得更多的福利性物质

23、帮助，反之则受益较辈少。此外，从国家和社会诉获得物质帮助、享受社会发泅展成果也要以适度、合理铍为前提，一不能影响社会正胡常发展；二不能伤害其他社询会成员的积极性。从总的趋妹势来看，国家和社会对老年鸪人的物质帮助，是从解决基殓本生存问题、消除物质生活藉的后顾之忧，向着不断提高镄和改善生存质量，促使精神擂文化生活更加充实和丰富的方向发展。国家与社会对老恶年群体媒介消费的支持与保温障，亦将随之增进和完善。注释：1.现代汉语中的辜责任一词，主要有两种含义棒。一是指分内应做的事，这时的责任也可称之为义务；鲔二是指做某种事或不做某种肟事所应承担的过失和后果。宸通常说的法律责任，其含义与责任的第二种词义相近

24、，吼指的是行为人不履行法律规吧定的义务，实施了某种违法舶行为所应承担的后果。本文软此处所说的责任，是在第一洗种含义上使用的，即国家和匠社会对于满足残疾人精神文化生活的需要所应承担的义晚务。应注意的是，由于各种虏原因，有些法律规定了行为饲主体应尽的义务，但没有规漫定违反义务所应承担的责任短。2.参见孙琬钟等主编馓：中华人民共和国法律释馋义全书，中国言实出版社谥1996年，2096页。耖3.例如，甘肃省残疾人优惠待遇暂行规定第1尧5条规定：盲人读物邮件疗，邮政部门应当免费寄递。晦第17条规定：残疾人家庭安装电话、有线电视专秆用线、水表、煤气等，凡申纽请安装地点与户口所在地一悚致的，安装单位凭其残疾

25、人证减免30%的初装费、安剽装费、煤气管网建设集资费喘。绍兴市区扶助残疾人若干规定第9条规定：财残疾人搭乘交通工具，凭智中华人民共和国残疾人证哎优先购买车票，其随身必备的辅助器具，准予免费携带廪。盲人凭盲人乘车证可以免费乘坐市内公交汽车。盲人读物邮件免费寄递。在法定恿节假日和全国助残日，残疾辖人可凭中华人民共和国残鄙疾人证免费进入公园、科杪技馆、图书馆、博物馆、展汁览馆等公共场所，市区影剧院在全国助残日对持中华铽人民共和国残疾人证的残拭疾人实行免费开放。第1榈2条规定：对无劳动能力逋、无法定扶养人、无生活来钪源的特困残疾人，经本人申扮请，乡、街道残联签署意见腽，市民政、残联部门审定后鹎，由市政

26、府残疾人工作协调酡委员会核发绍兴市区特困残疾人优惠证，可享受以髭下特别照顾：市自来水公司璧每月为其免费供水度；免丽费乘坐市内1、2、21、允22、25路公交汽车；有挲线电视基本频道收视费优惠50%；本人在市属医院就爸医手术费、护理费优惠20瞩%.江门市关于残疾人优惠待遇暂行办法第15鄂条规定：残疾人可免齿费进入市区的纪念馆、文化谮馆、体育馆、公园、动物园、旅游景区等场所；可免费湾使用市区公厕；可免费办理庙图书馆借书证；可在邮政部狒门免费邮递盲人读物。残疾瞠人在市区电影院、影剧院、体育场观看电影、录像、文诜艺演出、体育表演，以及具备游泳条件的残疾人进入市游泳中心游泳，票价一律实朴行五折优惠；在全

27、国助残日蝗、国际聋人节、国际盲人节榉、国际残疾人日和法定节日洒实行免费优惠。第16条徊规定：残疾人家庭安装有事线电视天线，按50%减免烁初装费。电信、邮政部门设无立的电话亭、书报亭，要优枵先安排残疾人经营，并减免50%的管理费。4.参见中共中央、国务院关阻于加强老龄工作的决定；中国老龄事业发展十五计划纲要，载于国务院关榘于印发中国老龄事业发展袤十五计划纲要的通知，2001年7月22日，国霜发26号。5.比如，广天津市实施中华人民共和你国老年人权益保障法办法墒第17条规定：广播、笺电影、电视、报刊等新闻单墅位应当报道老年事业的成就择，反映老年人的生活，进行氮维护老年人合法权益的法制赤宣传。济南市

28、保障老年酪人合法权益若干规定第5条第4款规定：报刊、广夂播、电视等新闻媒体应当加掺强保障老年人合法权益的宣叶传，弘扬敬老、养老的传统倾美德，谴责侵犯老年人合法舛权益的行为，树立尊重、关襞心、帮助老年人的社会风尚。太原市老年人权益保圮障办法第6条规定：报阢刊、广播、电视等新闻媒体应当做好敬老、养老和助老蛇宣传。安徽省实施中暨华人民共和国老年人权益保燔障法办法第4条规定：迅全社会应当广泛开展敬老废、养老宣传教育活动，树立厂尊重、关心、帮助老年人的雕社会风尚。广播、电影、电骶视、报刊等应当反映老年人榍的生活，开展维护老年人合颈法权益的宣传。青少年组织厨、学校和幼儿园应当对青少吩年和儿童进行敬老、养老

29、的咪道德教育和法制教育。上苒述规定单纯强调了大众媒体吃的舆论、宣传作用而未兼顾秦到大众媒体对老年人媒介消侦费需要的关照和满足。另外一些地方立法的表述则比较埤全面，如浙江省实施中校华人民共和国老年人权益保障法办法第7条规定：报刊、广播、电视等新闻澉媒体应当积极开展敬老、养老、助老宣传，并根据实际磷情况，开办适合老年人的节淙目或者栏目。6.中辞国城乡老年人口状况一次性镄抽样调查是由国家民政部申报，经国家统计局批准，硎由全国老龄工作委员会办公室、中国老龄协会及其所属刍的中国老龄科研中心具体承办的一项调查。该项目从2骊000年12月1日开始实蒂施，调查对象是2000年砺分布在我国大陆城乡各地的捋两万余名老年人；调查的内溽容主要是老年人口基本情况亦、经济供养、医疗保健、社联区服务、精神文化生活、参蝼与社区发展、基层组织和管驯理情况。调查采取国际上通婿用的分层配额系统随机抽样的方法，调查问卷由中国老矛龄科研中心进行数据汇总和锘统计分析