恩施市城市交通拥堵问题与对策

1、恩施市城市交通拥堵问题与对策研究城市主要由建筑物与交通组成。城市交通的存在是给人们提供来往于各建筑 物间或各地方之间的方便条件的，它是为城市服务的，同时也是城市的一部分。 城市交通设施把组成城市生活的各种活动连接起来；城市的结构，城市的大小及 其扩展，城市生活的方式及特点全都是由城市交通系统的性质和服务质量来决定 的。较通是城市形成、发展的重要条件，是构成城市的主要物质要素。交通枢纽 作为城市主要交通组成部分，直接影响到所在城市的人口与用地规模。 交通对城 市布局也有着不可忽视的影响，运输设备的位置影响到城市其他组成部分，最后 城市干道系统还是城市的骨架，更影响到城市的主要景观。因此，城市交通

2、对于 一个城市的总体规划布局有着举足轻重的作用。城市道路网规划是城市总体规划的重要组成部分，也是城市的骨架，是一个城市轮廓的体现，城市道路按其在道路网的地位，交通功能以及对沿线建筑物的 服务功能等可以分为快速路，主干路，次干路和支路。好的交通工具对于个人和整个城市都非常重要。如果没有有效率的交通工 具，人们上下班会浪费很多时间。这会使人们疲倦，因而降低工作效率。人们上 下班可以依赖私人或公共交通工具。首先，较好的公共交通系统，包括公共汽车、 火车和地下铁，会鼓励更多人去乘坐而不会自己开车， 如此便能减少道路上整体 的交能流量，让人们往来的速度更快。最后一项要点是，多使用公共交通工具可 以减少污

3、染，使环境更干净。这样可以改善每个人的生活质量，并让整个都市更 加繁荣。一、恩施市交通概况恩施市地处云贵高原东延地带，鄂西南山区中部，素有“巴蜀咽喉，荆楚屏障”之称，境内山峦重叠，沟壑纵横，历史上交通十分闭塞。国土面积3976平方公里，总人口 77.8万人。由恩施市区至省会武汉市，陆路 618公里，水路 （含恩施至巴东旱路195公里）915公里，航空距离470公里。“头顶一线天， 出门便是山”，世代人民饱受肩挑背驮之苦，隔河渡水之限。近年来，随着宜万铁路与沪渝高速公路建成通车， 恩施土家族苗族自治州的 发展步伐骤然加快了不少，作为州府所在地的恩施市，发展速度用日新月异”来形容完全不为过。经济社

4、会发展是好事，但也带来一系列新的问题与矛盾，目 前恩施市内最突出的当属交通拥堵与市民乘车难的问题。每天上下班高峰期，州城舞阳坝、土桥坝、民院等路段就堵得水泄不通，尤以周末更甚。市民出行不便， 市井里满是 火药”味。交通拥堵不再是北（京）上（海）广（州）等一线城市才面临的挑战，在恩 施州城这样的三线城市，同样将面临大考。与此同时，交通违法行为的大量存在, 也在一定程度上影响了恩施市的交通秩序。 据统计，恩施市去年共查处各类交通 违法行为4.2万余起，违法停车、违法调头、闯红灯、行人随意横穿马路、翻越 护栏等13种违法行为十分突出。目前，恩施市道路交通现状有“十八堵”即舞 阳坝和声走天桥、州委幼儿

5、园门前、舞阳小学门前、煤建入口、土桥小学门前、土桥坝三孔桥路口、民院大门前、黄泥坝中心加油站转盘、民族路区域、航空路 车站红绿灯十字路口、航空路民航路口、恩施宾馆路段、后山湾路口、北门清江 桥下、大小十街路段、市武装部门前、南门大桥路段和后山湾水果蔬菜批发市场 等共18个。加上硬件设施缺乏等原因，使交通拥堵问题十分突出。据观察，堵车严重的地方多为住宅小区和学校门口， 因为有进出的岔路，人 流量也大，而且这些岔路里面的小区停车位不充分， 岔道与主路之间没有一个缓 冲地带，极容易出现小事故引起堵车。但是堵车最根本的原因，还是在于路窄车 多，道路明显不够用了。道路的规划与建设远跟不上车辆增加的速度，

6、交通拥堵在所难免。二、恩施市交通现状调查及原因分析近年来，随着社会经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，恩施市内私 家车的数量与日俱增，各类交通工具的通流量越来越大，导致在恩施市内的几条 交通主干道和交通叉口上，每遇出行高峰，人们总能不同程度地感受到车辆拥堵 之苦。交通拥堵不仅降低了城市品位，影响了城市形象，人车争道抢行也不利于 市民素质的稳步提升，人民群众正常的工作、生活和经营受到极大的影响，同时 也有碍于和谐社会的建立以及恩施向中型城市发展的进程。 如下便是恩施市交通 出现的一些问题：1、 行车难。由于交通系统脆弱，道路的自然调节能力差，导致交通系统平 衡极易被打破。恩施高中入口处（施恩

7、堂路口）进出车辆多且无序，容易造成堵 车，同时又影响了整个土桥坝的交通。2、 乱停乱摆现象严重。部分车主遵章守则意识淡薄，车辆随意在道路两边 停放，导致原本就不宽敞的道路更加狭窄，路口、路段通行能力降低。比如东风 大道（沿江路）两旁依然停满车辆，原来就显狭窄的双向四车道，很多时候被占 得两车道都不足。3、停车场等配套设施分布不均匀，道路临时停车泊位划定不够合理。沿江路停车场，停车需求大但车位较少，供不应求，像原清江宾馆停车位就使用不足。 还有很多路段由于缺乏停车场，道路临时停车泊位成为专用长期停车场， 严重影 响道路通行能力。沿江路两侧停车泊位是原本双向两车道变成了双向一车道。4、部分驾驶员驾

8、驶意识淡薄，开车时随意掉头，影响交通正常行驶。这在州城各主干道上十分普遍，尤以出租车更为突出。还有在各大路口随意停放载客、 在大小车辆之间左冲右突的“摩的”，依然在堵中添堵 .一方面我们的交通管理部门、规划部门不停地抱怨州城缺少停车场所， 另一 方面，我们已有的或规划中的停车场所却又被改作他用； 一方面我们意识到了车 多致堵的问题，另一方面我们又有意或无意地忽略了城市公共交通。比如硒都广 场，按最初的设计，广场下面的架空层完全是地下停车场，而在建成后，这个停 车场基本就没有对外开放过。如今，这个停车场已改建为商铺门面、超市；与此类似的还有舞阳坝金泰广场， 按之前的规划， 该小区的地下部分应该是

9、一个巨大 的公共停车场，但在建设后期，该处却悄然变身为地下商场 .事实上，在过去很长的时间里， 我们对城市的治理和发展都在过多地强调经 济效益，无形中忽略了社会效益； 过多地强调了对经济拉动产业的扶持， 无形中 忽略了对公共服务业的扶持。比如，汽车业对于城市GDP增长带动作用明显，因 此鼓励汽车业发展一直是重要的产业政策。 然而，在汽车业快速发展的同时， 城 市交通的规划和发展却远远滞后。 因此，要彻底治堵， 就得对以追求经济效益为 主要目标的城市经营理念进行纠偏， 必须在经济效益与公共效益之间作出一个准 确的判断， 必须在短期效益与长期效益之间作出更准确的衡量。 只有让经济利益 与社会利益平

10、衡协调、停止博弈，城市的交通拥堵，才有可能被根治。分析造成这些现象的原因：造成这些现象的原因是多方面的， 比如道路容量严重不足、 汽车增长速度过 快、公共交通效能不高、 路网分布不合理、 交通管理水平低下、 停车设施不完善、 人们的交通意识淡薄以及缺乏整体的交通发展战略等。 以下从历史、 现实以及人 为几个方面来谈：在历史原因方面， 最显著的问题就是道路基础设施薄弱、 城市过度开发中配 套基础设施建设滞后。 由于经济实力和规划没有跟上， 恩施市路网、 基础设施建 设欠账多。不仅城市路网结构不完善，而且道路普遍狭窄，断头路、畸形路口、 瓶颈路口多且路口密度大、间距小，同时，又缺乏过街设施、公共停

11、车场，停车 车位供需矛盾大。 比如航空大道原轴承厂至爱民医院 441.2 米的路段就有 7 个路 口，交通量大的就有 2 个；目前的城区主干道中，除了施州大道和金桂大道，大 多为双向四车道， 像东风大道这样人车流量都非常大的主干道， 沿路划走一些停 车位之后，仅有两车道，“怎么可能不拥堵”？在现实原因方面， 最显著的问题就是车流人流增加道路承载压力的上升。 与 城区人口急剧增加相对应， 受近几年汽车产业政策的刺激， 城区车辆也在快速增 加，几乎是每年以 10000辆左右的速度递增。 据恩施交警大队统计的数据， 截至 目前，恩施市机动车保有量已超过 11万辆，其中 70%都在城区运行， 然后随着

12、“两 路”的开通，来恩施的外地车辆也有所增加。每天在恩施市内运行的各类机动车， 已不下 10万辆。随着机动车增加，部分路段、路口不堪重负，2008年 3月所测舞阳坝天桥路口高峰期流量为 4150辆/小时， 2009年10月增长到 5230辆/小时， 2010年底，这一数据已突破 6000辆/ 小时，到现在更是以直线趋势上升，一些 路口的交通流量已超过负载能力。 同时，根据测算， 恩施城区需要的正常停车泊 位至少 25000个，而目前城区拥有的停车位包含公路两边的临时停车位，不过 2000个左右，停车位巨大的供需矛盾，导致很多车辆找不到停车位，被迫停在 路边，并且交通标志、标线规划设置不合理也不

13、完善； 非法占道施工、 非法洗车、 等占道经营现象严重， 导致原本就不宽的道路更加狭窄， 更进一步加剧了州城交 通拥堵。在人为原因方面，最显著的问题就是警力不足、 市民交通意识淡薄。尽管恩 施市交通流量年年剧增，但用于维护和疏导城区交通秩序的警力却长期严重不足 并且年龄结构不合理，目前，恩施市交警大队用于州城的警力包括大队分管领导 及协警在内，总共才48人，其中有几位还即将年满60岁退休。同时，市民的交 通意识淡薄，驾驶员行车不文明，不遵守交通法规，更在一定程度上加剧了恩施 市交通拥堵。像违法停车、压越单双实线、违反禁止通行标志、不按规定车道行 驶、闯红灯、逆向行驶等违章行为，在恩施市已是屡见

14、不鲜；随意横穿马路、过 街无视斑马线等行为更是屡禁不止除了上述三大原因，州城交通拥堵的形成，还有一个不得不提的“恩施特色”：因为恩施市属于不紧凑型的带状结构城市，受地形限制，城区路网结构难以完善和优化，城区东西向的骨架干道和外围环线建设严重滞后， 城区缺少适应 大运量交通运输的大通道。在城市规划建设欠下的旧账还未偿还的情况下， 一系 列由发展带来的新问题又不断产生。 经年累月，最终便导致恩施市快速集散功能 严重不足，拥堵便愈加明显。三、解决方法与对策目前解决恩施市交通拥堵问题已经迫在眉睫，如下便是一些对策：一、尽快完善和规范道路交通标志标线， 科学设置交通信号灯，减少路口等 待的时间，提高道路

15、整体通行力。道路交通标志标线就象是一只看得见的手， 用 于向道路使用者提供准确有效的通行信息，对合理分流、缓解交通压力能够起到“此处无声胜有声”的管理效果。目前，道路上所设置的标志标线和红绿灯在科 学性、合理性、有效性和完整性上都存在着一些问题。不但给驾驶员和行人带来 很多不便，而且也无法利用好道路资源。建议近期由政府组织有关单位开展一次 州城道路交通标志标线和红绿灯的大排查，对原有的交通标志标线和红绿灯无法 有效发挥作用，以及还没有设置的，及时调试、更新和安装相应的交通标志。在 此基础上，理顺交警和城市建设部门对城区道路交通标志标线的管理关系，落实管理职责，确保道路交通标志标线看得见、指得明

16、、有效果。二、近期组织交通通行论证。实行单行线一方面可分流部分车辆，减轻高峰 时期的拥堵压力。同时，还可对该车道划部分停车位，实行单边顺向停车，缓解 停车难问题。然后挖掘现有空地的潜力，完善城市功能，增加停车位。鼓励机关、 企事业单位对社会开放停车位。州委、州政府大院可率先垂范开放停车位， 为州 城交通畅通作贡献。三、完善道路交通基础设施，完善道路交叉口规划，提高路网的整体效率。 停止已建城区的过度开发，利用税收、土地等相关优惠政策，鼓励企事业单位， 如车站、学校、医院等向城市新区发展，拉开城市骨架；吸纳社会资金，修建地 下通道和人行天桥，修建道路隔离栏，消除部分司机乱掉头阻碍交通行为。 在施

17、 州大道、航空大道全程和凤凰山森林公园内的道路等人车争道较多的路段设立交 通护栏隔离。有“州城呼吸器”和“州城绿岛”之美誉的凤凰山，本是市民休闲 纳凉、健身游玩的宝地，但随着基础设施的改善，四轮、三轮、两轮的机动车、 非机动等式车辆不时呼啸而过，上下穿行，常常逼得行人给车辆让道，极不安全。四、改革上下班制度，试行错时上下班，出台相应政策及管理条例，引导出行者选择合适的交通方式，以缓解上下班高峰期的道路通行压力。 同时，还应加大力 度治理非法营运的 摩的”它不仅扰乱了城区交通秩序，也扰乱了客运秩序，更带 来了严重的安全隐患。在城市硬件设施改善受限的情况下， 着重从加强城市交通 管理规律的研究、挖

18、掘交通优化效益的角度来解决交通拥堵，不失为一种显著、 直接而廉价的办法。从恩施市实验小学实施的分年级段错峰放学来看，对于分流 交通、缓解舞阳坝拥堵有不错的效果。建议政府组织有关部门对州城各单位错时 上下班进行专题调研论证，适时试行错时上下班制度，以进一步缓解交通拥堵。五、加强并宣传交通安全教育，改进管理方式，提高管理水平。必须坚持不懈地 对市民、司乘人员交通安全教育，逐步提高公民的交通文明意识，加大道路交 通安全法在城市规划、建设和管理中的执法力度。城市建设管理中严管重罚是 一种必要的管理手段。建议在交通拥堵高峰，对违法违章行为的处罚，可实行临 时收照、集中处罚或者录像取证、再通知处罚等方式，尽量避免现场执法过程中 造成新的拥堵。六、在车辆众多路段可考虑修建地下停车场或停车楼，充分利用停车场地空间资源。同时取消路边停车收费制度，完善停车场收费制度，其具体方案如下实 行：（1）、刷卡停车。建议城区车主购买停车卡，实行刷卡停车，按时计费。（2）、交费停车。主要针对那些外来车辆和无卡本地车辆，但交费停车应比刷卡 停车费用要高。（3）、继续聘用原路边收费人员管理停车场，同时还可以增加就业岗位。（4）、建设停车场的费用从以后停车费用中收回。七、 州城规划委员会应吸纳交警部门负责人参加。 在城市规划、建设和管理 的各个环节更加充分地考虑到城市交通发展的因素