2日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

1、日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要字号：小 中 大 前言 二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期是我市抓住机遇，应对挑战，站在新起点，实现新发展的关键时期。编制实施日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐日照，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，充分展现“美丽富强、文明开放”新日照的崭新形象，具有十分重要的意义。 纲要是以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，立足我市实际进行编制的，突出贯彻了以人为本的科学发展观，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共

2、同奋斗的行动纲领。“十一五”规划纲要指标总体上是预期性的、指导性的。要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传纲要。要通过制定年度计划、专项规划等，综合运用经济、法律和行政等手段，动员全社会力量，认真组织实施规划，努力实现纲要确定的各项奋斗目标。 第一章发展基础 一、回顾总结 “十五”时期，是全市人民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神，积极探索和实践“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”战略并取得重大突破的重要时期；是积极探索和实践跨越发展之路，工业化进程不断加快，经济社会出现历史性变化的重要时期；是积极探索和实践发挥优势，大力发展特色经济，并大见成效的重要时期；是积极探索和实

3、践现代化滨海港口城市发展模式，城市功能不断增强、地位空前提高的重要时期。五年来，全市人民不断解放思想，干事创业，克难奋进，奋发有为，顺利完成了“十五”计划，经济社会发展取得了重大成就。 经济实力跃上新台阶。“十五”以来，经济增长速度逐年加快。2004年实现生产总值352.25亿元，提前一年实现“十五”计划的预期目标。2005年实现生产总值426.5亿元，年均增长15.2%，高于全省2个百分点。人均gdp达到15829元，比2000年翻一番。规模以上工业增加值达到136.08亿元，年均增长40%。境内财政总收入达到86.42亿元，其中地方财政收入达到14.75亿元，同口径年均增长23.1%。 结

4、构调整迈出新步伐。三次产业比例由2000年的26：36：38调整到2005年的16:47.9:36.1。林牧渔业增加值达到37亿元，占农业增加值的54%，水产、茶叶、畜牧、果蔬等特色农业的产业化经营格局初步形成。工业化进程明显加快。钢铁、能源、浆纸、化工、机械、粮油等临港产业实现销售收入273亿元，占规模以上工业销售收入的52%。机械制造、食品加工、纺织服装、建材等优势产业不断壮大。销售收入超过10亿元的企业达到9家，超过50亿元的2家。以港口物流、旅游、会展、房地产等为特色的服务业日益繁荣，商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业稳步发展。2005年实现社会消费品零售总额125.1亿元，年均增长14.

5、9%。港口货物吞吐量达到8421万吨，集装箱运量达到21.36万标箱。 基础设施建设实现新突破。全社会固定资产投资保持较快增长，五年累计完成投资717.6亿元，年均增长29%。港口基础设施建设投资累计完成70亿元，是“九五”期间的9.7倍，25万吨级矿石码头、木片码头、集装箱码头等相继建成投产。交通、通信、电力等基础设施进一步改善。公路通车里程达到2482.2公里，高速公路通车里程达到139.6公里。固定和移动电话用户数达125.36万户。电力装机容量达86万千瓦。日百新玛特购物广场、利群购物广场等一批商贸设施相继改造和建成营业。农村水利基础设施进一步加强。开工建设了日照水库、青峰岭水库等4座

6、大中型水库除险加固工程，全市有效灌溉面积达到178.5万亩。 改革开放形成新格局。现代企业制度框架基本形成，乡及乡以上企业改制面达到98%。直接融资取得突破，1家企业成功上市。农村税费改革全面展开，粮棉流通体制改革深入推进。政府职能转变步伐加快，投资、财税、住房、医疗卫生、社会保障等改革取得新进展。民营经济发展速度加快，非公有制经济不断壮大。接轨青岛、融入半岛城群工作不断深入。对外交流与贸易继续扩大，开通对韩海上航线，与国外4个城市新建友城关系，与129个国家和地区建立了经贸关系。2005年进出口总值达到25.47亿美元，年均增长35.5%。五年累计实际外商直接投资6.15亿美元。 生态市建设

7、开创新局面。生态环境保护得到加强，循环经济发展成效显著。全市大气质量一直保持在优良水平，近岸海域水质保持国家一类标准。先后被批准为创建国家循环经济示范市、全省首家循环经济示范市和国家环境保护模范城市，顺利通过国家级生态示范区验收。城市生活污水集中处理率达到71.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到91.2%，工业用水重复利用率提高到76%，森林覆盖率达到31.6%。 社会事业取得新进步。“科教兴市”战略深入实施，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到7.9%，提高2.9个百分点。“普九”水平不断提升，基本普及高中段教育，人均受教育年限达到8.3年。大学科技园迅速崛起，高等学校发展到7所，

8、在校生达到5万人。文化精品不断涌现。医疗卫生基础设施条件得到改善，新型农村合作医疗试点工作全面推行。争取国家批复设立岚山区。连续被国家授予“全国双拥模范城”荣誉称号。连续五年被省委、省政府授予人口和计划生育目标管理一等奖，人口自然增长率控制在5.82。广电新闻、史志档案、气象地震、妇幼老龄等社会事业都取得新的进步。 人民生活得到新改善。2005年城市居民人均可支配收入达到9809元，年均增长8.6%；农民人均纯收入达到4123元，年均增长7.7%。城市人均住房面积和农村人均居住面积分别达到22.56平方米和30.1平方米，城市人均公共绿地面积达到19平方米。社会保障体系进一步完善，城市低保实现

9、动态管理下的应保尽保，农村特困群众得到有效救助。五年新增城镇就业人口14.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 城市形象实现新提升。成功入围全国40个“魅力城市”评选，荣膺中国优秀旅游城市，获得国家园林城市和山东省人居环境奖，创建国家卫生城市已顺利通过技术核查。建成了世帆赛基地和灯塔广场等一批精品工程。成功承办欧洲级帆船锦标赛、世界帆板精英赛和全国乒乓球锦标赛等体育赛事和第10届金凤凰电影奖颁奖典礼，获得2006年470级世界帆船锦标赛和2007年首届中国水上运动会等赛事的承办权，精心组织了三届茶博会、房博会。一系列的重大体育赛事和文化、经贸活动，提升了城市的美誉度和对外形象。 “十五”

10、时期是不平凡的五年。“十五”期间取得的巨大成就，是全市人民认真贯彻中央和省一系列方针政策，抢抓机遇，团结奋斗，开拓进取的结果。五年来积累了许多宝贵经验。 一是必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，牢牢抓住发展这个第一要务不放松。认真贯彻落实党中央、国务院的一系列路线方针政策和省委、省政府“一二三四五六”的发展目标和工作思路，始终把加快发展作为第一要务，确立了跨越发展的奋斗目标，在任何情况、任何时候下都坚持抢抓机遇加快发展不动摇，靠发展解决问题，全力加快经济社会发展，巩固发展了全市的大好局面。 二是必须坚持发挥优势，努力做好结合文章。始终坚持从日照实际出发，创造性地贯彻落实上级指

11、示精神，充分发挥港口、区位、生态环境三大优势，认真实施“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”四大战略，大力培育港口经济和旅游、大学、房地产、体育等特色经济，努力把自然环境优势转化成发展优势和竞争优势，收到了明显成效。 三是必须坚持改革创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。坚持以市场化改革为主题，设立政府创新奖，广泛开展政府工作创新活动。坚持“凡是能交给市场去办的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是能够花钱直接办的事情，决不拿钱养人去办”，先后探索出“用直补方式运作经济适用房政策”、“用市场化的手段建设管理城市”等一系列举措，使全市经济社会发展呈现出勃勃生机

12、与活力。 四是必须坚持一心为民、真抓实干，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。始终把“执政为民”作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实施“为民办实事”工程，努力办好与人民群众生产生活息息相关的实事。对关系经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，说干就干、一抓到底，赢得了人民群众的信任和支持。 五是必须坚持用心把握、用心工作，创造良好的发展环境。坚持正确的思想导向、舆论导向和工作导向，把干部群众的思想和精力引导到想发展、谋发展、促发展上来，努力做到既加快发展，又保持稳定。大力营造公平公正的市场环境、文明高效的投资环境、团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境和绿色可持续的生态环境，使日照的发

13、展环境得到不断优化。 二、环境展望 综合分析我市的环境和基础条件，“十一五”及今后一个时期，日照市既面临加快发展的全新战略机遇，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。 （一）战略机遇。 世界经济发展规律表明，人均gdp由1000美元到3000美元，经济发展将处于加速阶段。预计“十一五”期间，全市人均gdp将超过3000美元，将是我市工业化、城镇化步伐加快，经济加速发展的关键时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。 从国际形势看，世界经济正走向较快发展的轨道，和平、发展、合作仍是国际形势的主流，经济全球化和区域一体化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，生产要素在全球范围内重组和产业转移步

14、伐加快。从国内发展环境看，国内政治安定、社会和谐，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。省委、省政府围绕建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，加快建设半岛城市群、半岛制造业基地和面向日韩的产业协作区，为全市的快速发展带来了良好的机遇。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。 从我市分析，“十五”以来，全市经济社会持续快速健康协调发展，经济增长的稳定性明显提高；产业结构调整的积极效应逐步显现，临港产业已经搭起框架；港路、区位和生态优势得到进一步发挥，特色经济不断壮大；经济发展的环境不断优化，全市上下凝心聚力、加快发

15、展的氛围业已形成，已经具备了快速发展的基础条件，经济社会发展已经进入了新的阶段，搭起了新的平台，站在了新的起点。展望未来一个时期，我市已经具备了加快发展的经济基础、市场潜力和体制环境，将是结构调整的重大突破期，对外开放格局的全面拓展期，经济增长方式的加快转变期，城市规划建设的内涵提升期，赶超全省平均水平的历史转折期，全面建设小康社会的关键期。 （二）竞争和挑战。 我市经济社会发展也面临着许多严峻的竞争和挑战。一是国际国内竞争压力加大。我国加入wto过渡期结束后，在分享经济全球化成果的同时，也面临着更苛刻的规则约束和激烈的市场竞争，尤其是我市产业结构层次还不高，产业竞争力还不强，将会面临更大的压

16、力。周边城市你追我赶、快速发展的势头强劲，我市将面临着更大的区域竞争压力。二是我市经济的结构性矛盾仍比较突出，县域经济发展滞后；资本市场发育迟缓，企业融资渠道不畅；人才总量小、结构不合理，自主创新能力不强，科技力量薄弱；经济国际化程度不高，对外开放有待进一步加强；城市化水平不高，“城中村”改造的任务艰巨。三是构建和谐社会任务繁重。城乡一体化进程加快，就业压力增大；“三农”问题比较突出，社会保障能力比较脆弱；体制创新进入攻坚阶段，维护稳定任务依然艰巨。 面对充满机遇和挑战的国内外形势，如果应对得当，就能化挑战为机遇。我们既要有强烈的忧患意识和危机意识，增强历史责任感和时代紧迫感，更要有必胜的信心

17、和决心，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，同心同德，凝心聚力，努力实现经济社会又快又好地发展。 第二章战略目标 一、指导思想 “十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕跨越发展这个主题，着力抓好改革创新和结构调整两个关键，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市战略，加快工业化、城市化、市场化、国际化进程，全面推进和谐社会建设，努力赶超全省平均水平，为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。 二、主要目标 根据市十次党代会确定的跨越发展

18、的目标思路，“十一五”及今后一个时期的总体任务是，努力实现“一个赶超、两个提前”，即人均gdp赶超全省平均水平；在全省提前全面建成小康社会；到2020年在全省提前基本实现现代化。按照积极可靠、留有余地的原则，“十一五”时期经济社会发展的主要目标确定为： 经济实力显著增强。到2010年，全市生产总值达到910亿元，年均增长15%。人均生产总值达到32500元。地方财政收入达到29.7亿元，年均增长15%。三次产业比例调整为9：53：38。固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额达到245亿元，年均增长15%。物价总体水平基本稳定，居民消费价格指数控制在104%。 经济增长方式明显转变。循环

19、经济得到进一步发展，资源利用效率明显提高，万元gdp综合能耗比“十五”期末降低20%，工业用水重复利用率达到80%。生态市建设步伐加快，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水处理率提高到90%，森林覆盖率达到35%。科技创新能力得到明显加强。研发投入占gdp比重达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%。 改革开放不断深入。投资、财税、卫生、社会保障、公共管理体制改革取得突破性进展，体制机制创新能力显著增强，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。开放型经济达到新水平。进出口总值年均增长20%。实际外商直接投资年均增长30%。 城乡发展更加协调。城市化水平达到50

20、%。县域经济实力明显增强，发展环境更加优化，城乡基础设施更加完善。农村各项改革全面深化，农村公共事业建设得到加强，建设社会主义新农村步伐加快，初步形成工业反哺农业、城市支持农村的城乡一体化格局。 城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。城乡居民收入进一步增加，储蓄大幅增长，消费结构日趋合理，生活质量不断提高。城市居民人均可支配收入达到14400元，农民人均纯收入达到5800元，年均分别增长7%左右。各项社会事业进一步发展，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人均受教育年限达到9年以上，每万人拥有医生数和病床数超过13人和23张，人口自然增长率控制在5.8。 社会和谐程度继续提

21、高。农村剩余劳动力得到合理流转，城镇就业岗位持续增加，每年新增农村劳动力跨区域转移就业2万人，城镇每年新增就业3.85万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系更加完善。民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐日照建设取得新进展。 再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到3000亿元，人均生产总值达到97000元左右，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会和谐程度大幅度提高，提前基本实现现代化，充分展现“美丽富强、文明开放”现代化新日照的崭新形象。 三、

22、指导方针 实现“十一五”任务目标，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，在工作中必须坚持以下指导方针： 坚持跨越发展不动摇。发展是硬道理。以经济建设为中心，聚精会神抓好发展这个第一要务，始终保持加快发展、跨越发展的信心和决心不动摇，抢抓机遇，发挥优势，不断丰富发展内涵，更新发展理念，创新发展思路，拓宽发展空间，破解发展难题，实现经济社会全面协调可持续发展。 坚持调整优化经济结构。按照“优化提高第一产业，突出发展第二产业，繁荣发展第三产业”的思路，对产业结构实行战略性调整。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，突出发展临港大工业，形成一批优势企业、名牌产品，提高工业整体

23、竞争力；大力发展服务业，突出发展特色经济，促进产业结构优化升级。积极发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 坚持城乡协调发展。全面贯彻城乡统筹的方针，合理引导产业布局，调整优化城镇结构。实行工业反哺农业、城市支持农村，加大对县域经济发展的扶持力度，进一步加快城镇化步伐，加强农村基础设施建设和公共服务投入，加快社会主义新农村建设，形成县乡竞相发展、区域协调发展的新格局。 坚持深化改革扩大开放。以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，提高资源配置效率，全面推进经济和社会各个领域的改革，着力培植发展的新优势。坚定不移地扩大对外开放，全面提

24、升对外开放水平，加快转变外贸增长方式，不断扩大开放领域，继续优化投资环境，千方百计引进项目、资金、技术，膨胀经济规模，扩大经济总量。 坚持全面推进和谐社会建设。坚持以人为本，不断提高人民群众的物质文化生活水平。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，促进充分就业，增加居民收入，完善社会保障，发展社会事业，实现社会公平。高度重视解决人民内部矛盾，完善社会管理机制，加快“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 第三章主要任务 一、建设社会主义新农村 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大各级政府对农业和农村投入的

25、力度，加快发展现代农业，积极培育壮大县域经济，搞好乡村规划建设，明显改善农村生产生活条件和整体面貌，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进社会主义新农村建设。 （一）大力发展现代农业。 以增加农民收入为核心，以市场为导向，以结构调整为主线，大力发展现代农业，积极培育优势农产品，加快推进农业产业化步伐，全面提高农业综合生产能力、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力。 加快农业结构调整。一是调整种植业结构。在提高单产、稳定总产的前提下，以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，按照“调优、调特、调强”的工作思路，合理安排粮食与经济作物的比例，围绕我市的特色产业，积极发展各类经济作物，重点发展茶

26、叶、桑蚕、瓜菜、黄烟、药材、花卉等优势农产品，提高茶叶、蚕丝和瓜菜加工基地在全省、全国的影响力和产业带动能力，形成淮北最大的绿茶基地和全省最大的蚕丝生产基地。二是做大做强畜牧业。加快发展肉牛、肉羊和奶业，稳定食粮的，积极发展食草的，大力发展奶业，乳制品和肉制品年加工能力均达到10万吨，牛存栏量达到14万头，特种动物存栏量达30万头，肉鸡肉鸭存栏量达到1200万只。改良畜禽品种，扩大标准化生产、产业化经营和规模化养殖，提高畜牧业产品质量和经济效益，改良率达到70%以上。三是巩固提高水产业。坚持开发与保护并重，严格控制近海捕捞，积极发展海水增养殖业，大力发展远洋渔业。搞好日照中心渔港和岚山渔港扩建

27、工程建设。到2010年，全市工厂化养殖面积达到100万平方米，捕捞产量达到50万吨。全市实现渔业产值达到70亿元，年均增长12%。四是加快发展林果业。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，着力扩大名、特、优、稀、新品种和加工专用果品生产，重点建设鲜果、板栗生产基地；加快工业原料林基地建设，建设一批优质林果苗木基地。到2010年，林牧渔业占农业增加值比重达到60%以上，农业良种普及率达到95%以上，农产品加工增值率达到60%。 积极推进农业产业化。一是加大对农业产业化龙头企业的支持力度，鼓励龙头企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，提高管理水平和技术装备水平，培育40家年销售

28、收入过亿元的农业龙头企业集团。二是支持和引导农村合作经济组织和各种专业协会的发展，为农户提供承贷承还、贷款担保、技术信息等各类服务，充分发挥它们在开拓市场、行业自律、保护行业权益等方面的作用，不断提高农民进入市场的组织化程度。三是强化品牌意识，加大对特色农产品的保护力度，推行农产品原产地标识制度，做大做强名牌产品。四是加快建立与国际接轨的农产品质量标准体系和检疫检测体系，大力发展无公害、绿色、有机食品，提高标准化生产水平。 认真落实各项支农政策。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，加大粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，控制农资价格上涨。走通过减少农民富裕农民的路子，加快农村劳动力

29、转移，加强对农民外出务工的组织引导、信息提供和服务管理，提高劳务输出的组织化程度，特别是有针对性地搞好农民工的职业技能培训，提高其就业技能，为更多的农村劳动力向城市转移创造条件，依法保障进城务工人员的权益。稳定土地承包关系，促进土地合理流转。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制。健全农业投入机制，积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，培育规范的农村金融市场。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。增强村级集体经

30、济组织的服务功能。 （二）发展壮大县域经济。 “十一五”期间，要按照统筹城乡发展的要求，把县域经济摆在更加突出的位置，加强分类指导，加大扶持力度，使县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，财政状况明显好转。到2010年，县域经济占全市经济总量的比重提高10个百分点，力争有12个区县跨入全省30强。 努力壮大县域经济实力。一是要大力发展区县支柱产业。工业是县域经济的支柱产业，是推动经济迅速崛起的关键所在。要发挥优势，科学定位，积极发展城市辐射型、临港工业型、资源加工型、主导企业带动型工业。坚持以膨胀规模、优化结构、提高效益为主攻方向，积极运用先进适用技术、高新技术和信息化手段，搞好机械、食品

31、、建材、轻纺等传统产业的改造，加快培育优势产业和骨干企业。二是要大力发展特色经济。遵循经济规律和自然规律，以资源环境承载力、特殊地质资源条件、区域经济联系和分工为依据，促使资源优势尽快转化为发展优势，加快建设各具特色的县域经济。三是要大力发展民营经济。营造良好环境，培育一批重点民营企业，增强县域经济发展活力。四是积极发展镇域经济。激励和扶持优势突出的乡镇率先发展，带动和促进县域经济的快速发展。 加强园区建设。坚持集约化发展，突出园区建设，培植县域经济发展的增长极。山东日照高新技术产业园区，要以推进技术进步为出发点，采取引进、消化、吸收和自主开发等形式，努力形成一批有自主知识产权的产业核心技术，

32、推动高新技术产业化，避免引进一般工业尤其是三类工业进园。山东岚山经济开发区，要突出抓好大项目的招商引资工作，特别要把技术密集、产业关联度高的钢铁、石油化工等大项目摆到突出的战略位置，结合产业基地培植，完善配套产业体系。山东莒县工业园区，要以建材、塑料、食品、服装产业为重点，扩大规模，加强产业集聚。山东五莲工业园区，要重点发展农用车、汽车配件和纺织服装产业，并努力向产业链的高端产品发展。 加快推进小城镇建设。要坚持突出重点，分类指导，依托产业支撑，引导企业向城镇工业区集中，人口向城镇集中，提高规模效益。依托区位优势，在重要工业区、交通枢纽、旅游开发和商品集散地，加强小城镇基础设施建设，着力解决垃

33、圾等环境污染问题，重点发展两城、涛雒、巨峰、夏庄、招贤、东莞、潮河、街头、于里等一批特色鲜明的重点中心镇。到2010年，重点镇人口规模达到36万人。 完善县域经济发展环境。一是建立城乡统筹的财政和公共服务制度。进一步改革县乡财政管理体制，完善市以下财政体制，规范财政转移支付制度，加快推进“乡财乡用县管”改革，提高县乡财政的自我保障能力。逐步为农村提供城乡统筹公平的教育、卫生、社会保障等公共服务。二是抓好区县基础设施建设。要加快莒县县城和五莲县城的基础设施建设，规划建设市区到莒县、五莲以及两县之间的快速通道，打造“半小时经济圈”。建成五莲县和岚山区污水处理厂，建成莒县、五莲县和岚山区生活垃圾无害

34、化中心。三是优化生产力布局。区县工业要与临港工业融为一体，改善产业发展条件，主动承接重大项目，积极参与市场分工，大力发展与钢铁、浆纸、液体化工等临港大工业相配套的产业，拓宽临港工业发展空间，使县域经济在分工协作中发展壮大，带动区县跨越发展。 （三）努力改善农村面貌。 坚持“多予少取放活”的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步改善农村生产、生活条件，完善基层民主制度，使全市农村经济更加繁荣、环境更加优美、民主更加完善、法制更加健全。 加快农村公共服务体系建设。加大对农田水利、农村道路、教育卫生、文化娱乐等方面的投入，进一步改善农村生产、生活条件，不断提高农村公共服务水平。搞好五莲县长城岭水库

35、、石亩子水库和莒县小仕阳水库、岚山区巨峰水库等中型病险水库除险加固工程，完成小型病险水库除险加固工程，全面提高水库防洪蓄水能力；搞好沭河、傅疃河及绣针河等河道的综合治理，进一步提高河道防洪标准，保证防洪安全。加强以中低产田改造为重点的农业基础设施建设。到2010年，全部解决市域内农村饮水安全问题，实现村村通自来水、通柏油路、通有线电视、通无线通信，农村学校无危房，村村有医疗卫生机构和文体娱乐场所的目标。 改善农村生活环境。按照社区建设模式，编制乡村建设总体规划，建立多元化的资金投入机制，确保规划稳步实施。支持城市内和城郊农村加快旧村改造，集约利用土地，以城镇新城区建设带动农村发展，走新农村建设

36、多元化发展道路。到2010年，城中村和城乡结合部农村实现农民居住社区化，30%以上农村建成环境友好、生活富庶、舒适的生态村。积极开展文明乡村创建活动，在各乡镇建设标准化文化中心，村村建设文化大院，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农村社会人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境，到2010年，全市85%的乡村基本达到文明乡村的标准。 加强农村民主管理。推进村务公开，发展基层民主，完善村民自治民主管理制度，保证人民群众依法直接行使选举权、知情权、参与权、监督权。加强农村法制建设，扎实推进农村管理法制化和规范化。深入开展普法宣传教育，提高农民法律素质，形成学法、守法、用法的良好氛

37、围。 二、突出发展工业 深入实施“工业强市”战略，充分利用国际国内制造业转移的机遇，着力抓好“三个一批”，依托重大项目拉长产业链，促进产业集聚，集中打造六大产业基地，改造提升优势产业，积极培植高新技术产业。到2010年，工业增加值达到427亿元。规模以上工业销售收入达到1500亿元。争取年销售收入过100亿元的企业3家。 （一）着力打造六大产业基地。 按照“大项目产业链产业基地”的发展方向，依托重大项目和骨干企业集团，高水平规划各类工业园区，搞好产业布局和产业配套，加大资金集约投入，增强技术自主创新能力，注重引进跨国集团，集中力量规划建设钢铁、化工、能源、浆纸、粮油加工、机械制造六大产业基地。

38、 钢铁基地。立足优良深水大港的优势和国家钢铁产业布局调整的机遇，加快日钢250万吨/年热轧带钢工程项目建设，联合济钢、莱钢等企业组建大型钢铁生产联合体，建设日照钢铁基地，积极争引跨国集团投资参与基地建设。按照国家钢铁产业发展政策的要求，着力推进钢铁企业的技术升级和结构调整，重点发展高级热轧薄（卷）板、冷轧薄板、宽厚板（含船板）、h型钢等系列产品。加快推进莒县钛不锈钢项目的建设。到2010年，钢产量达到800万吨，成为全国重要的钢铁生产基地。 化工基地。石油炼制，大力推进900万立方米国家石油战略储备库和1000万吨原油加工项目的实施进度，积极培植岚桥沥青、源丰沥青等骨干企业，采用先进技术，加快

39、提升汽油、煤油、柴油、润滑油、石蜡、沥青等主导产品的加工能力，到2010年，石油炼制能力达到1500万吨。精细化工，采用高新技术和工艺设备，重点发展塑料、橡胶轮胎、褐藻酸钠、甘露醇、碘、柠檬酸、胶乳等优势产品，到2010年，精细化工业实现销售收入45亿元。 能源基地。加快电源项目建设。加快建设华能日照电厂二期工程，新增电力装机容量260万千瓦，积极推进岚山超超临界电厂建设进度，新增电力装机容量466万千瓦。加强城乡电网建设与改造。完善提高500千伏电网主网架建设，加强220千伏送电网和110千伏高压配电网建设。规划建设5座220千伏变电站，9座110千伏变电站，逐步建成以华能日照电厂、岚山超超

40、临界电厂和500千伏日照站为主的供电源，以220千伏为骨干的送电网架，110千伏为主要配电网的现代化电力网络。 浆纸基地。加快技术升级和装备改造，大力扩张原料木浆的生产能力。重点推进森博100万吨阔叶木漂白硫酸盐商品浆、和林浆纸项目的建设。优化纸品结构，突出发展白卡纸、箱板纸、特种纸板、高档文化用纸等主导产品。积极发展制浆造纸配套产业，鼓励发展高档次的林浆纸一体化项目，加快建设原料林基地。到2010年，制浆能力达到150万吨，造纸能力达到200万吨，成为全国重要的木浆生产基地。 粮油加工基地。依托港口优势，培植黄海粮油、新良油脂、邦基三维油脂等骨干企业，加快推进中纺日照粮油加工及物流仓储项目的

41、实施进度，快速膨胀大豆的加工能力与规模，到2010年，大豆、花生等油料的加工能力达到500万吨，植物油炼制能力达到150万吨，成为中国北部沿海重要的油脂加工基地。粮食加工，改造提升以面粉为主的粮食加工水平。加快制糖业的发展，到2010年，形成年加工40万吨原糖生产能力。 机械制造基地。重点发展以汽车、农用轻型车制造为主导、发动机及零部件、电气设备制造为支撑的机械制造业。全力推进韩国现代集团汽车发动机项目建设，形成年产发动机、汽油滤清器、汽油泵等汽车配件250万台（套）的能力；积极推进五征与杭州飞碟合作生产汽车项目的实施进度，规划建设五征轻型车潮河产业园，形成年产轻型车10万台的能力；大力提升山

42、东遨游、五莲顺达、旭日饰件等零部件生产企业的分工、协作和配套能力。积极采用先进设计与工艺技术，搞好农用运输车生产，到2010年，农业专用设备制造业实现销售收入100亿元。大力发展电力器材、输配电控制设备等主导产品。到2010年，机械制造业实现销售收入400亿元。 （二）大力发展优势产业。 坚持以信息化带动工业化，围绕骨干企业和优势产品，加大技术改造和技术创新力度，提高工艺技术和装备水平，努力壮大企业规模，加快发展食品加工、纺织服装、建材、木制品加工、修造船等优势产业。 食品加工。重点发展以水产品加工为主的农副食品加工制造业。水产品加工，重点培植水产品精深加工、冷藏以及海洋仿生食品制造等优势产业

43、，到2010年，水产品加工业实现销售收入100亿元。其他食品制造，着力发展酿酒、茶叶加工、果蔬及畜禽加工等优势产业。到2010年，食品加工业实现销售收入200亿元。 纺织服装。重点壮大以棉纺印染及精加工和针（梭）织服装制造为主体的纺织服装加工业。棉纺印染及加工，加快企业重组和结构调整，引进cad/cam先进生产技术，提高设计水平，重点发展棉纺化纤、高档地毯、高档面料、高档高支纱线、绗缝抽纱制品等优势产品。服装制造，提升针织、梭织技术水平，大力发展来料来样加工业务，全力打造自有服装品牌。到2010年，纺织服装业实现销售收入50亿元。 建筑材料。重点发展以水泥、石材为主，轻型建材为辅的建材业。水泥

44、。利用临港优势和石灰石资源，重点培植莒县水泥熟料生产基地，鼓励发展日产2500吨以上新型干法水泥生产线，干法水泥比重达到85%以上，到2010年，争取建成新型干法水泥生产线810条；大力推进水泥粉磨生产线建设，争取建成250万吨水泥粉磨站34处，重点做好东南亚、南非、欧洲市场的水泥出口。石材。鼓励发展规模化石材加工企业，提升石材加工档次和水平，石材产量达到1300万平方米。轻型建材。全面禁止实心粘土砖生产、使用，积极研究开发新型轻体建材技术，充分利用高炉废渣料和粉煤灰，大力发展节能利废环保型多功能墙体材料及轻型建材。到2010年，建材业实现销售收入70亿元。 木制品加工。重点发展以家具制造为主

45、导的木制品加工业。加快三木集团等骨干企业的规模扩张，以发展规模化、专业化、自动化生产为方向，积极引进国外先进工艺技术及先进设备，大力发展来料来样加工业务，重点发展系列实木家具、卫浴橱柜等出口主导产品，研制开发生产高密度板、复合建筑模板、木地板等系列家具及装饰用品。到2010年，家具出口交货值达到3.5亿美元。 修造船。充分利用岸线资源和两港优势，采取外引内联、高起点、大投入、快产出、快收益的策略，创造条件吸引国内外造船企业来日照投资船舶工业，规划建设奎山修造船基地。重点建设10万吨级以上的修造船坞，优先发展集装箱船、油船、散货船、冷藏船、远洋捕捞船、游艇、赛艇等产品。大力发展船舶修理改装业务，

46、提高船用钢板、船用发动机、锚链等配套产品档次。逐步形成以造船为主、修船为辅、配套能力较强的产业体系。到2010年，造船能力达到100万载重吨。 （三）积极培植高新技术产业。 根据我市产业发展基础，重点围绕“生物技术、电子信息、新材料”三大领域，加快培植电子信息、生物技术、精细化工和新材料及海洋新兴产业等高新技术产业。大力推进信息技术、工业智能控制技术等重大关键共性技术的研究应用，提高运用高新技术改造传统产业的能力。 电子信息产业。重点抓好电子真空器件、通讯终端设备、配电开关控制设备、电感器、电子元件制造及电子光学材料。 生物技术产业。支持运用生物技术研究开发发酵制品、食物及饲料添加剂，提升产品

47、档次，扩大产业规模。大力支持临港粮油加工企业运用生物技术加工提炼高科技产品。 精细化工和新材料产业。重点支持开发工业表面活性剂、水处理化学品、高纯试剂、新型燃料和燃料添加剂以及橡胶、塑料、纺织、造纸助剂和高分子材料。大力发展特种纤维、高技术陶瓷和复合材料。 海洋新兴产业。围绕培植海水养殖、海洋化工、海洋药物、海洋食品等产业，积极研究推广高产抗逆养殖新品种、海洋药物与保健品开发、海洋精细化工产品开发、海洋健康养殖、水产品加工和海水淡化养殖技术。 （四）努力培植一批知名品牌。 综合运用经济、法律、行政、市场等手段，进一步推动产品结构、产业结构和企业组织结构优化升级，不断提高我市产品的知名度和市场占

48、有率，初步形成一批具有相当规模的名牌产品生产企业群体和企业集团。到2010年，中国名牌达到6个，山东名牌达到100个。 加强企业基础工作，为创建名牌创造条件。鼓励企业积极采用国际标准组织生产，大力推动企业使用国际标准产品标志。建立健全质量管理体系，大力推广质量、环境管理体系认证。密切跟踪国际、国内先进技术，加大技术改造、技术引进、技术开发力度，积极采用新技术、新工艺、新设计、新材料，努力提高企业的技术装备水平和检测能力。建立健全计量检测体系，积极推进计量检测体系评价、确认工作。 强化品牌意识，提高市场竞争力。高度重视自有品牌的培育、宣传和保护，逐步实现企业名称与商标名称的统一，充分利用品牌的无

49、形资产，提高市场知名度和竞争力。以名牌产品为龙头，以资产为纽带，使优质资产向名牌产品、驰名商标、著名商标企业聚集。以注册商标和无形资产为纽带，加快有形资产重组和生产要素整合步伐，支持拥有名牌和著名、驰名商标的企业建立多元化的产权结构。 制定扶持政策，推动名牌战略的实施。对名牌产品生产企业，在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等方面给予优先安排。鼓励企业以自有品牌出口，充分利用国家、省、市有关品牌出口的扶持和发展政策，加快开拓国际市场。引导金融机构加强对名牌的金融服务，建立完善有效的激励机制，对获得中国驰名商标、中国名牌、山东名牌的企业给予奖励。 三、繁荣发展服务业 围绕优化产业结构、扩大社

50、会就业、提高人民生活质量，坚持发挥特色优势与提升城市形象并举，突出发展特色服务业、积极培育现代服务业、改造提升传统服务业，努力提高服务业规模、质量和水平。 （一）突出发展特色服务业。 围绕培育特色经济，突出发展港口物流、旅游度假、房地产、体育、会展等特色服务业。 物流业。依托港口与交通干线，制定高标准现代物流规划，以建设规模化物流园区、专业化物流中心为载体，打造区域性现代物流基地，一是规划建设市级物流园区。在日照港后方货场，建设以煤炭、矿石、粮油、浆纸、钢铁等大宗货物为主的物流园区；在日东高速公路入口处，加快建设以建材、特色农产品等为主的物流园区；在岚山港后方货场，建设以木材、化工产品、矿石等

51、为主的物流园区。二是加快配套设施建设，建立网络化配送中心。积极营造公路、铁路、海路联运优势，拓展联运网络。培育壮大物流经营主体。培育运输、装卸、仓储、加工、包装、配送等各个环节、各种类型的第三方物流经营主体，构建开放性的、社会化的物流配送网络。加强内外合作，广泛吸引国际著名港口、船务公司、贸易商和物流企业参与我市物流业的开发建设和经营管理。 旅游业。以建设滨海旅游休闲度假胜地为目标，做大做强旅游业，形成世界一流的海滨旅游风景区。到2010年，旅游业总收入达到78亿元。一是抓好旅游项目开发和资源整合。以百公里海岸旅游开发为重点，搞好滨海旅游项目的开发建设，加快推进太阳城旅游度假区、太公岛游乐园、

52、大沙洼四季海水浴场的开发建设，整合五莲山、大青山、九仙山、浮来山、河山、阿掖山等旅游资源，形成以海滨旅游为特色，海山古林兼备、人文景观、自然景观和民俗民情兼容并蓄的旅游格局。二是加强旅游要素市场建设。规划建设各类档次、各具特色的旅游接待设施，建设5家高星级宾馆，积极培育具有民俗文化特色的接待设施。积极推动具有日照特色的旅游产品的开发和营销，发展旅游专业商品市场。三是培育和开拓旅游市场。进一步强化国际国内市场开拓意识。把省内市场作为旅游客源的基础市场，巩固扩大黄河中下游市场，开发以东部沿海、长江中下游和京津冀为中心的周边市场，积极开拓海外、国外市场。进一步规范旅游市场，提高旅游业管理水平和服务质

53、量，树立和保持优秀旅游城市的形象。 房地产业。制定房地产开发规划，加强房地产开发投资引导，实现房地产集中连片开发，建立合理的住房供应体系。认真组织开好一年一度的房博会。继续实施经济适用住房市场化运作，解决城镇低收入家庭的住房困难。加快市区重点区域的商住开发和城中村的改造。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平，建设良好的生态人居环境。完善个人住房融资机制，扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的贷款规模，促进城乡居民住房消费。 体育产业。以举办2007年首届中国水上运动会和承办国际国内重大体育赛事活动为契机，全力抓好体育与相关产业的协调发展，最大限度发挥水上运动的社会效应和经济效应

54、，努力打造水上运动之都。大力发展休闲娱乐健身体育，鼓励支持多元化投资兴办面向大众的体育服务业，积极引导群众体育消费，培育体育市场，加强规范管理，推动体育产业健康发展。 会展业。以构筑区域性会展中心、培育具有国际知名度的会展品牌为重点，制定促进会展业发展的政策措施，组建会展业专门协调管理机构，加快具有代表城市形象的大型会展场地的规划建设。认真搞好沙滩节、房博会、茶博会以及五莲山杜鹃花节、浮来山福寿文化节、岚山海货节等大型节会活动，实现产业与会展互动，培育出特色鲜明、知名度高的会展品牌。 （二）积极发展现代服务业。 加快金融保险、中介、信息、社区服务等现代服务业发展，带动服务业整体水平的提高。 金

55、融保险业。大力实施金融创新，深化金融体制改革试点，以城市商业银行为载体，整合重组地方金融资源，积极培育地方金融龙头企业。稳步推进农村信用社改革，争取组建我市农村合作银行。积极利用国内外金融市场，推动直接融资与间接融资相结合，着力解决经济社会发展所需要的资金问题。引进国内外金融机构在我市设立分支机构，扩大银行贷款规模。大力培植资本市场，积极推动具备条件的企业进行股份制改造，并在国内外上市融资。推进融资方式创新，加快生态金融建设，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。鼓励多渠道、多形式发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。发展商业保险公司，不断丰富服务

56、品种，拓展大众保险市场。 中介服务业。加快政府职能转变，推进中介咨询机构的脱钩改制步伐，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、技术交易、科技交流、经纪代理、市场调查、法律服务、房屋租赁、家庭理财等各类中介业务。 信息服务业。积极开发利用信息资源，加速信息产业化进程，逐步建立起为宏观决策、企业生产经营和市场运行服务的信息、咨询综合服务业，形成具有一定规模的独立产业。加快建立基本完备的、面向政府和公众的公益型数据库和面向微观经济活动的商用型数据库体系，形成完善的信息收集和发布机制，为政府和社会提供高质量的信息服务。加强企业信息化

57、服务体系建设，重点建立以中小企业为主要客户的信息技术应用服务中心。 社区服务业。理顺市、区县、街道和基层社区的关系，发展以社区卫生服务、家政服务、老年服务、幼儿服务为主的社区服务业。积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务；加强福利设施建设。建立以国家兴办的福利机构为示范、社区服务网络为依托、居家供养为基础、能基本满足社会需求的社会福利服务体系。 （三）改造提升传统服务业。 扩大传统服务业规模，创新经营方式，提高服务效率，优化结构，提高传统服务业的档次和水平。 商贸流通业。加快商贸流通业结构调整，培育服务城乡、面

58、向周边的商贸流通中心。一是加强商业网点建设。将商业网点规划纳入城市规划，建立和完善专业市场、综合商厦、特色商场、大型超市、连锁店、便民店等多层次的现代商贸格局。培育发展一批跨地区、跨部门、跨所有制经营的大型商业集团和综合商社，着力提高集聚、辐射功能，积极采用现代连锁经营方式改造传统商业，提高组织程度和规模效益。加快大型商贸流通中心的发展，建设购物街、旅游商品街、百货小商品街、步行街等特色商业街，建设灯塔广场商务区。二是搞好汽车、建材、花卉、水产品、茶叶、果蔬、旧货交易、租赁等市场的整合提高，运用电子信息化技术，构筑网上交易平台，积极发展电子商务。三是积极推进“万村千乡”市场工程，大力开拓农村消

59、费市场，鼓励企业到乡镇一级建立连锁店。四是大力发展餐饮娱乐业。培育一批宾馆餐饮示范企业，建成一批国家特级、一级、二级酒店。开展名菜、名厨评比活动，打造日照特色鲜明的菜系。研究促进晚间经济发展的措施，抓好名吃一条街等项目建设。推动有益于人际交流和身心健康的娱乐设施建设，发展专业化、特色化的娱乐服务业。 交通运输业。运用信息网络技术，提升运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围，全面提高公路、港口的通达深度。巩固道路运输在综合运输体系中的地位，加快车辆升级换代，使厢式货车、重型汽车、集装箱专用车成为货物运输的主导，加大高档客车比重。到2010年，公路货物周转量达到26亿吨公里，客运周转量达到43亿人公里，分别增长15%和13%。鼓励发展铁路运输业，争取开通至上海的列车。加快海洋运输业发展，引进大型航运集团，重点发展大型散货船、大型油船、集装箱船、液化气船，力争到2010年总运力达40万载重吨，年均递增22%。开辟海上旅游客运航线，增加旅