丹东行政事业单位国有资产评价项目

1、丹东市行政事业单位国有资产评估项目核准和备案管理暂行办法第一章 总则第一条 为规范行政事业单位国有资产评估核准和备案行为，维护国有资产所有者的合法权益，根据行政单位国有资产管理暂行办法(财政部令第35号)、事业单位国有资产管理暂行办法(财政部令第36号)、辽宁省行政事业单位国有资产评估管理暂行办法(辽财资2007654 号)有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 行政事业单位按规定应进行资产评估的经济事项，其国有资产评估项目一律实行核准制或备案制。第三条 本办法所称国有资产评估项目核准，是指行政事业单位按规定进行国有资产评估后，在相应的经济行为发生前将资产评估报告和有关材料报同级财政部门，

2、由同级财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的行为。第四条 本办法所称国有资产评估项目备案，是指行政事业单位按规定进行国有资产评估后，在相应经济行为发生前将资产评估项目的有关情况专题向财政部门报告并由财政部门受理的行为。第五条 市、县(市)区级行政事业单位的资产评估项目由同级财政部门负责核准或备案。第二章 资产评估项目核准第六条 下列行政事业单位资产评估项目实行核准制：（一）各级人民政府批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目。（二）行政事业单位整体或者部分改制为企业。（三）行政事业单位国有资产整体出售、转让。（四）行政事业单位房屋建筑物、土地出售、转让、置换。（五）经有权审批机关批准

3、，涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的其他资产评估项目。第七条 行政事业单位资产评估项目核准工作按以下程序进行:（一）初审。行政事业单位收到评估机构出具的资产评估报告后，应与行政主管部门共同进行初审。对有规定需公示的资产评估项目，还应进行公示。（二）申请。经初审无疑问的资产评估项目，行政事业单位最迟应在资产评估报告有效期届满前3个月向同级财政部门提出书面核准申请； （三）受理。财政部门收到行政事业单位资产评估项目核准申请后，应对申请核准材料进行审查。对符合核准要求的，应当受理。对不符合核准要求的，不予受理。（四）核准。财政部门受理资产评估项目核准申请后，应当按照规定的程序及时组织专家评审

4、小组对资产评估报告进行审核。对符合核准要求的，应在资产评估报告有效期满前完成对评估报告的核准。对不符合核准要求的，应在资产评估报告有效期满前做出不予核准决定并通知申请核准单位。第八条 在资产评估项目核准审查中，对有疑问的资产评估结果按下列程序处理：（一）质疑。资产评估结果经审核有疑问的，财政部门应以书面形式向申请核准的行政事业单位提出相关质疑意见和修改建议，由其反馈给出具资产评估报告的资产评估机构。（二）修改或解释。资产评估机构收到对资产评估结果的质疑意见和修改建议后，应依据相关法律、法规和规章规定对相关质疑意见和修改建议作出响应，或修改资产评估报告，或提供不修改评估结果的解释意见和承担责任承

5、诺。（三）认定。行政事业单位收到资产评估机构的响应意见后，应依据相关法律、法规和规章规定对响应意见进行认证，并作出认定或不予认定的决定后报财政部门。（四）核准或重审。行政事业单位对资产评估机构的响应意见提出予以认定的意见后，财政部门应按照相关规定对评估项目进行核准。行政事业单位对资产评估机构的响应意见不予认定的，可要求重新按规定选择评估机构，对评估项目重新评估；对评估项目不要求重新评估的，财政部门可按照相关规定对评估项目作有保留的核准。第九条 在资产评估项目核准初审中，对资产评估报告有疑问的，行政事业单位可以要求资产评估机构进行修改、完善或做出解释。对有重大疑问的资产评估结果，有权要求重新按规

6、定选择评估机构，对评估项目重新评估。第十条 在资产评估项目核准审查中，对有重大疑问的资产评估结果或认为有必要的，财政部门有权对资产评估项目进行重新评估。第十一条 行政事业单位向财政部门提出资产评估项目核准申请时，应报送下列文件材料：（一）资产评估项目核准申请文件；（二）行政主管部门的资产评估项目初审意见；（三）资产评估项目核准申请表；（四）与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；（五）所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料；（六）行政事业单位组织机构代码证、法人登记证； （七）资产或国有产权权属证明； （八）行政事业单位对所提供材料有效性的承诺函；（九）资产评估机构出具的资产

7、评估报告（包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档）；（十）与经济行为相对应的审计报告；（十一）评估机构组织机构代码证、法人营业执照；（十二）评估机构资产评估资格证书； （十三）注册评估师执业资格证书（2名）；（十四）评估业务委托协议书；（十五）公示材料（涉及转企、对外投资、产权转让等经济行为的）；（十六）其他有关材料。第十二条 财政部门在行政事业单位提出资产评估项目核准申请时，应对下列事项进行审核：（一）资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准；（二）资产评估机构是否具备与评估对象相适应的评估资质和专业特长；（三）评估机构近三年内是否有违法、违规或违章记录；（四）评估机构是否向同一经

8、济行为提供审计业务服务；（五）评估人员是否具备相应执业资格；（六）评估机构与该评估项目组成员是否与评估对象存在经济利益关系；（七）评估基准日的选择是否适当；（八）评估结果的使用有效期是否明示；（九）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；（十）评估依据是否适当；（十一）行政事业单位是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及其他相关资料的真实性、合法性和完整性做出承诺；（十二）评估过程是否符合相关资产评估准则的规定；（十三）参与审核的专家是否达成一致意见。第十三条 参加资产评估项目评估的签章执业人员及资产评估机构对其出具的资产评估报告承担法律责任。第三章 资产评估项目备案第十四

9、条 本办法第七条规定以外的资产评估项目实行备案制。第十五条 资产评估项目的备案按照下列程序进行：（一）初审。行政事业单位收到评估机构出具的资产评估报告后，应与行政主管部门共同进行初审。（二）申请。经初审无异议的资产评估报告，行政事业单位最迟应在资产评估报告有效期届满前3个月向同级财政部门提出书面备案申请；（三）受理。财政部门收到行政事业单位资产评估项目备案申请后，应对申请备案材料进行审查。对符合备案要求的，应当受理。对不符合备案要求的，不予受理。（四）备案。财政部门收到备案材料后，对符合评估备案要求的，在10个工作日内办理备案手续，必要时可组织有关专家参与备案评审。对不符合评估备案要求的，应在

10、受理后的10个工作日内出具书面审核意见，列示需补充完善事项，分别送达行政事业单位和评估机构。行政事业单位或评估机构应对审核意见所列示事项予以书面回复。自财政部门审核意见的送达日始至行政事业单位或评估机构书面回复的提交日止，该时段不计入评估备案办理时限。（五）调整。评估项目备案后，需对评估结果进行调整的，行政事业单位应自调整之日起15个工作日内向原备案的财政部门重新办理备案手续，原备案表由财政部门收回。第十六条 在资产评估项目备案初审中，对资产评估报告有疑问的，行政事业单位可以要求资产评估机构进行修改、完善或做出解释。对有重大疑问的资产评估结果，有权要求重新按规定选择评估机构，对评估项目重新评估

11、。第十七条 在资产评估项目备案审查中，对有重大疑问的资产评估结果或认为有必要的，财政部门有权对资产评估项目进行重新评估。第十八条 资产评估项目备案需报送下列文件材料：（一）国有资产评估项目备案表一式三份；（二）资产评估报告（评估报告书、评估说明和评估明细表及其电子文档）；（三）与资产评估项目相对应的经济行为批准文件；（四）行政主管部门对资产评估项目的初审意见；（五）资产或国有产权权属证明； （六）行政事业单位组织机构代码证、法人登记证；（七）评估机构组织机构代码证、法人营业执照；（八）行政事业单位对所提供材料有效性的承诺函；（九）评估机构资产评估资格证书； （十）注册评估师执业资格证书（2名）

12、；（十一）评估业务委托协议书；（十二）行政事业单位当期和最近二个年度经审计的会计报表（进行整体资产评估时）； （十三）其他有关材料。第十九条 财政部门根据下列情况确定是否对资产评估项目予以备案：（一）资产评估所涉及的经济行为是否获得批准；（二）资产评估机构是否具备与评估对象相适应的评估资质和专业特长；（三）评估机构近三年内是否有违法、违规或违章记录；（四）评估人员是否具备相应执业资格；（五）评估机构与该评估项目组成员是否与评估对象存在经济利益关系；（六）评估基准日的选择是否适当；（七）评估结果的使用有效期是否明示；（八）评估目的是否单一、明确，与经济行为批准文件是否一致；（九）评估范围与经济行

13、为批准文件确定的资产范围是否一致；（十）行政事业单位是否就所提供的资产或国有产权权属证明材料、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺；（十一）评估程序是否符合相关评估准则的规定。第四章 相关事项第二十条 财政部门在办理资产评估项目核准或备案手续时，应坚持对评估过程的合规性审核与评估结果的合理性审核相结合的原则，重点关注以下事项：（一）资产评估机构选用的评估方法是否适当、参数是否可靠、影响资产评估的因素是否考虑周全，以及评估结论是否客观公允。（二）资产评估机构采用收益现值法进行评估时，应当详细说明超额收益率和折现率的取值过程。（三）进行整体资产评估时，行政事业单位应当将其

14、拥有的各类无形资产全部纳入评估范围，评估机构应当在评估报告的特别事项中予以说明。 （四）进行整体资产评估时，应当对被评估单位进行清产核资。评估报告列示的资产及负债帐面原值应当与行政事业单位清产核资后的会计报表一致。（五）资产评估对象若具备采用多种评估方法评估的条件，评估机构应当同时采用两种以上的评估方法进行评估。特殊情况需取舍的，应当在评估报告中予以说明并陈述理由。（六）整体资产评估涉及土地估价，待估宗地属国家划拨性质且需要变更权属的，宜先由具有土地评估资质的评估机构进行单项土地评估，并报国土资源管理部门备案，整体资产评估报告可以直接引用土地评估备案结果；待估宗地在整体资产评估基准日以前已经在

15、国土资源管理部门备案的，如属同一评估目的，且土地评估基准日与资产评估基准日相距不超过半年的，整体资产评估报告也可以直接引用土地评估备案结果。（七）评估机构对划拨土地进行评估时，不得在评估值中直接扣除土地出让金，应在特别事项中披露。（八）在建工程的评估，财政部门应重点审核评估方法以及工程的完工程度，必要时应当进行实地勘察。第二十一条 财政部门按规定组织专家评审小组对资产评估结果进行的论证，其论证结果作为办理资产评估项目核准或备案的重要依据。第二十二条 财政部门下达的资产评估项目核准文件和资产评估项目备案文件是行政事业单位办理权属登记、资产转让等相关手续的必备文件和依据。第二十三条 经核准、备案的

16、资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。第二十四条 行政事业单位进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准、备案的资产评估结果作为参考依据；当交易价格低于评估结果的90时，应当暂停交易，待获得原经济行为批准机构同意后方可继续交易。第二十五条 有下列情形之一的，财政部门对资产评估结果不予核准、备案，并根据有关规定予以通报批评、限期改正和相应处罚。必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认相应的经济行为无效：（一）应当进行资产评估而未进行评估的；（二）在市财政局统一选聘的资产评估机构之外聘请的资产评估机构进行的资产评估活动；（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估

17、结果失实的；（四）应当办理核准、备案而未办理的。第二十六条 财政部门要加强对行政事业单位国有资产评估项目核准、备案工作的管理，对核准、备案项目逐项登记，建立健全评估项目核准、备案档案管理制度。第五章 附则第二十七条 行政单位未脱钩经济实体、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业资产评估项目，由财政部门按照本办法及国有资产评估项目核准管理办法（财企2001801号）、国有资产评估项目备案管理办法（财企2001802号）规定核准、备案。第二十八条 本办法由丹东市财政局负责解释。第二十九条 办法自发布之日起施行。行政事业单位国有资产评估项目核准申请表资产占有单位预算管理级次主管部门资产所在地评估目的评估范围整体部分资产主要评估方法调整后账面值（万元）资产负债净资产评估结果（万元）评估机构名称资质证书编号申报单位盖章：经办人： 负责人： 年 月 日财政资产管理部门核准意见：经办人： 负责人： 年 月 日说明：本表涉及单位一式一份。资产评估项目基本情况资产占有单位预算管理级次主管部门资产所在地经济行为类型 整体或部分改制为企业 以非货币性资产对外投资 合并 分立 清算 资产拍卖 转让 置换 租赁 诉讼 其他评估范围整体部分资产主要评估方法调整后账面值（万元）资产负债净资