关于积极应对经济危机保持经济平稳较快增长的调研报告

1、关于积极应对经济危机保持经济平稳较快增长的调研报告为积极应对经济危机给我市经济发展带来的影响，保持 我市经济平稳较快增长，近期我们进行了专题调研。一、经济危机对我市经济增长带来影响全市 2009 年各项经济指标总体进度偏慢。 2009 年第一 季度只有规模以上工业总产值、城镇居民人均可支配收入、 农民期内现金收入等 3 项指标实现季度进度要求；少数指标 回落幅度大，甚至出现负增长，全市港口货物吞吐量、外贸 进出口额、外商直接投资等 3 项经济指标出现明显下滑。总 体经济形势就是发展势头趋好，增长中有隐忧。但离生产总 值增速超过 20%以上；财政收入超过 13 亿元，增长 12.8%； 全社会固

2、定资产投资 105 亿元，增速超过 60%；规模以上工 作总产值超过 170 亿元，增速超过 16%的年度即定目标还有 较大距离，保增长的任务艰巨。二、经济危机为我市经济发展带来的机遇 当前的危机使我们更加清醒地认识到，传统的发展模式 已难以为继，化危为机的根本出路在于科学发展。这场危机 给我们带来前所未有挑战的同时，也带来了促进科学发展的 新机遇。危机中的企业优胜劣汰，为我们加快产业结构优化 升级提供机遇；危机中的人才技术流动，为我们加快提高自 主创新能力提供了机遇；危机中国家扩大内需的政策，为我 们加快拓展市场提供了机遇；危机中出口市场趋紧倒逼，为 我们加快转变外贸发展方式提供了机遇；危机

3、中产业和劳动 力转移，为我们优化产业空间布局提供了机遇；危机中一批 落后产能被市场淘汰，为我们进一步做好节能减排和循环经 济发展提供了机遇；危机中国际能源资源和资产价格回落， 为我们承接产业转移、抢占高端带来了机遇。因此，我们要 在危机中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育 有利因素，加快推进产业结构优化升级，这是应对国际金融 危机的长久之策，也是 保持我市经济平稳较快增长的根本之 策。（一）深刻认识我市发展的有利条件1. 此次国际金融危机并没有改变我国经济长期增长的 内在条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政 策，特别是提高出口退税率、完善加工贸易政策、调整进出 口关税、支持

4、中小企业发展等政策措施，都将对我市经济增 长产生积极的促进作用。2. 随着广西北部湾经济区发展规划的实施和钢铁核 电两大项目的落户，必将极大地推动防城港新一轮大发展。3. 市委、市政府出台了一系列的应对措施：第一、不断 加大在防城港的重大产业项目布局和重大基础设施投资，加 快实施 “双百工程” ，推进我市工业产业一体化进程； 第二、 提高办事效率， 简化办事流程， 我市建设发展环境明显改善； 第三、采取一系列帮扶企业发展的积极措施，特别是加大扩 大内需建设项目和技改项目建设的力度，扶持壮大企业发 展，坚定企业战胜危机的信心和决心。因此，只要我们进一步增强忧患意识，充分认识当前经 济形势的严峻性

5、和复杂性，把困难估计得更充分一些，把措 施准备得更周密一些，不为任何风险所惧，不被任何干扰所 惑，综合分析、准确判断、积极应对，就可以将危机的不利 影响降到最低程度，确保我市经济平稳较快增长。（二）应对危机正确处理好如下关系1. 坚持保持增长速度和提高质量效益相统一。越是在加 大力度保增长的时候，越是要重视质量和效益，加快发展方 式转变，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、 增加效益、减低消耗、保护环境的基础之上，注重短期见效 保增长和长期可持续发展相结合，实现既保增长又提高质量 的双重目标。2. 坚持把自主创新作为提升经济核心竞争力的中心环 节。只有推进自主创新，促进经济增长由主要依

6、靠增加物质 资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新 转变，才能在发展上掌握主动权，才能提高经济的核心竞争 力。3. 坚持积极引进、大力培育、转型升级、有序转移、依 法淘汰等同步推进产业结构优化升级的举措 , 促进产业发展 长大于消。积极引进高新技术产业、先进制造业和现代服务 业，大力培育创新型企业、 总部型企业和高成长型民营企业， 促进加工贸易和传统产业转型升级，有序转移低附加值劳动 密集型产业和生产环节，依法淘汰落后生产力和有严重安全 生产隐患、破坏生态环境又拒不整改的不良企业。三、确保经济平稳较快增长的几点建议（一）大力促进工业经济平稳较快发展。 我市工业总产 值占全市的 8

7、0%以上，工业增加值占全市生产总值的60%以上，工业经济在我市经济发展中的地位十分重要。因此必须 千方百计力保大型工业龙头企业健康发展。 经过多年的努 力，我市已形成大型工业企业为龙头、中小企业配套协作的 产业链，龙头企业发展的快慢直接关系到我市工业和出口的 增长，影响到一大批配套中小型企业发展。龙头企业平稳健 康发展是我市保增长的关键，积极开展“服务企业年”活动 是为企业提供服务措施，帮助企业积极应对经济危机，做到 有事必办、特事特办、急事急办，解决它们当前遇到的各种 困难和问题，继续支持它们增资扩产，带动全市经济发展。 想方设法扶持中小企业。 中小企业的好与坏直接关系到产业 链的完整和经济

8、发展的后劲，要重点扶持民营成长计划工程 企业、自主创新型优势科技企业做大做强。 积极巩固和延伸 产业链。 鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合 作，围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的 产、供、销和技术开发等协作关系，形成产业集群。推动企 业联合兼并重组，合理利用资源，保护先进产能，淘汰落后 产能，提高产业集中度。（二）切实解决企业资金困难问题， 加大财政扶持力度。 市财政统筹安排一定资金，用于扶持产业发展和社区股份公 司，以及新建大型产业项目、现有大企业和重点工业园区配 套等。 争取上级财政扶持资金。 市有关部门组织专门力量， 将我市的好项目、好企业积极向国家、自治区和相

9、关部门推 荐，争取上级更多的扶持产业发展资金，用足用好国家扶持 政策。 完善信用担保体系。 扩大政策性信用担保资金规模， 担保受益面扩大到中小企业，鼓励和支持商会、行业协会等 社会组织和中介机构牵头建立互助担保机制。 搭建银企沟通 平台。 加强与金融机构的沟通协调，向金融机构推荐信誉良 好、技术先进、有发展前景的企业和项目。 拓宽企业融资渠 道。 支持创业投资发展，鼓励开展设备租赁融资业务，积极 争取开展小额贷款公司试点。 盘活企业未确权土地和物业。 加快企业土地和物业确权工作，妥善处理未确权的建筑物以 及生态控制线、水源保护区内已有企业的历史遗留等问题。 对于符合历史遗留问题办理条件并已申报

10、、急于贷款的企 业，研究政府出具相关证明、中介机构担保的方式，帮助企 业向银行贷款融资。（三）切实减轻企业生产经营负担，进一步清理和削减 市各项涉企收费。 认真落实国家、自治区关于减轻企业负担 的文件精神， 全面梳理涉及企业的各项收费项目， 对市、 区、 街道的收费尽量减免，对上级的收费在财政许可的情况下尽 量给予补贴。严肃查处对企业进行吃拿卡要拖、乱收费、乱 摊派、乱罚款等不利于企业发展的行为。 鼓励全社会力量帮 扶企业。 鼓励和引导街道集体企业和社区股份公司等机构适 当降低厂房租金和物业管理费，供电部门适当降低企业使用 电力设施的费用标准，工会、企业与员工可通过依法平等协 商确定困难时期的

11、工资标准。在政策范围内允许困难企业缓 缴社会保险费，积极协调困难企业与员工协商经济补偿支付 等问题。 帮助困难企业稳定就业岗位。 发挥失业保险金、职 工教育培训资金的作用，鼓励困难企业以职工在岗培训等方 式，稳定企业骨干队伍。（四）切实帮助企业开拓市场。 坚持扩大内需和稳定出 口相结合，统筹用好国际国内两个市场、两种资源。 加大企 业境内外参展力度。 结合我市产业特征和产品特性，研究确 定我市企业重点开拓的国内外市场，有计划组织企业参加国 内外知名度高的展会，增加企业参加政府组织展会的补贴， 扩大我市区域品牌的影响力，提高宝安产品的知名度。 创造 良好的出口环境。 加大落实和宣传政府帮扶出口企

12、业的政策 和措施，加强与海关商检等部门的沟通协调，为企业创造便 捷的通关条件。加大对出口企业的贷款贴息和出口信用保费 资助力度，促进银行、保险对企业出口的支持。鼓励企业实 施出口市场多元化战略，在稳定传统出口市场基础上，积极 开拓新兴国际市场和外贸逆差市场。 帮助企业规避和减少国 际贸易风险。 针对当前国际贸易风险加大的趋势， 要加强 WTO 相关规则的宣传辅导与服务，帮助企业学习国际规则、打破 贸易壁垒、规避贸易风险，提供法律援助，化解国际贸易摩 擦，对企业各种出口技术认证给予适当资助。 引导企业开拓 国内市场。 充分发挥企业优势，力争在扩大内需市场中赢得 先机，对承接国家和自治区重点工程项

13、目、参与国家“家电 下乡”产品竞标的企业予以支持。鼓励加工贸易企业扩大内 销，建立内销网络和物流体系，建立加工贸易内销电子商务平台。对开拓国内市场力度大、纳税多、创立品牌的企业进 行奖励。（五）切实推进行政审批提速提效， 简化行政审批程序。 继续清理取消和调整行政审批事项，对行政审批项目逐项进 行研究 , 针对审批事项的性质、特点和复杂程度 , 制定相应的 审批操作规程 , 缩减审批环节 , 简化审批手续 , 提高行政效 率。 创新行政审批方式。 加强行政审批服务联办大厅的建设 和管理 , 凡符合有关规定的行政审批事项 , 要全部纳入市行 政服务中心大厅集中受理，完善“一门受理、统筹协调、规

14、范审批、限时办结”的集中办理运作方式。加大推行网上行 政审批服务，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和 告知等环节开展网上审批、网络全程监控。 加强对行政审批 的监督管理。 要加强对行政审批事项的监督检查，加大对行 政审批违规行为和审批不作为的责任追究力度 , 将部门行政 审批质量纳入行政绩效考核范围。完善层级监督机制 , 建立 健全“谁审批谁负责”的审批责任追究制。规范服务行为， 坚决禁止和查处特殊行业指定工程队，指定产品和服务等不 法行为。（六）加大投资力度优化投资结构，加快重大产业项目 建设推进。 通过抓重大产业项目建设创造新的经济增长点， 力促已投产的产业项目达到设计产能，推进引进

15、的产业项目 加速建成投产。 加大政府投资力度。 积极争取国家和自治区 对我市的投入，全力做好我市的重大项目建设。力争带动全 社会 105 亿元的固定资产投资。 优化政府投资结构。 扩大投 资和优化结构并举，抓好项目前期工作，提高财政资金使用 效益，重点投向基础设施、公共服务设施、民生工程、环境 保护等领域及中心区建设。启动规划建设项目，提前开工一 批、提早建成一批、积极储备一批重大项目。 鼓励推动企业 技术改造。 强化政策引导和激励作用，对企业技术改造项目 给予支持。提高企业在装备制造业、高新技术产业、传统优 势产业、节能减排、循环经济、生产性服务业等方面加大技 术改造投资的积极性，对在国家、

16、自治区立项的技术改造项 目提供配套资金。（七）加大招商引资工作力度。 高度重视招商引资工作。 招商引资在推进我市工业化、现代化的进程中发挥了重要作 用，我们要清醒地认识到现阶段仍然需要通过招商引资带来 新的管理、技术、人才和市场。对特别重大的产业项目，由 市领导亲自负责， 成立专门的招商小组。 明确招商引资重点。 研究制定新的产业发展导向，着力引进高新技术产业、先进 制造业和现代服务业，创新型企业和总部型企业，世界 500 强企业、跨国公司和国内大型企业投资的具有较高技术水 平、较大增值含量的生产和经营企业。 加大投资环境的推介。 通过专业招商、主题招商、网络招商、代理招商和以商引商 等形式，加大对防城港市投资环境的宣传和推荐，提高防城 港的知名度和影响力。 创新招商引资方式方法。 通过产业链 招商，促进产业优化升级；通过园区招商，拓展产业集聚空 间；通过“无地”招商，提高资源利用效率；通过环境招商， 促进客商安居兴业；通过服务招商，增强企业发展信心。 协 调解决招商引资的瓶颈问题。 加大对已签约及洽谈重点产业 项目的跟踪协调力度， 解决好项目用地、 用电、 审批等问题， 为投资客商提供全方位的、个性化的贴身服务