参与式预算PPT精选文档

1、公共治理模式变革公共治理模式变革参与式预算参与式预算2参与式预算的内涵参与式预算的内涵 参与式预算是通过第三方力量参与式预算是通过第三方力量公民的参与，公民的参与，将公众的意志直接贯彻到政府预算当中，以提高将公众的意志直接贯彻到政府预算当中，以提高公共决策的有效性和在整个公民社会中的可接受公共决策的有效性和在整个公民社会中的可接受性。在这一过程中，公民直接参与决策，讨论和性。在这一过程中，公民直接参与决策，讨论和决定公共预算政策，确定资源分配、社会政策和决定公共预算政策，确定资源分配、社会政策和政 府 支 出 的 优 先 性 ， 并 监 督 公 共 支 出 。政 府 支 出 的 优 先 性 ，

2、 并 监 督 公 共 支 出 。3参与式预算的理论基础：参与式预算的理论基础： 参与民主理论与善治理论：通过参与提高参与民主理论与善治理论：通过参与提高公民对公共事务管理的理解和技能，降低经营公民对公共事务管理的理解和技能，降低经营决策失误的风险，增进不同个人、利益群体之决策失误的风险，增进不同个人、利益群体之间的相互理解间的相互理解 10/10/20214国外实践案例：巴西参与式预算改革的运作机制及成效国外实践案例：巴西参与式预算改革的运作机制及成效 第一阶段：第一阶段： 每年每年3434月召开准备性的社区邻里会议，以政府支出信息汇报月召开准备性的社区邻里会议，以政府支出信息汇报和对公众需求

3、的偏好咨询为中心。公众针对与其利益密切相关的议题，如街灯和对公众需求的偏好咨询为中心。公众针对与其利益密切相关的议题，如街灯的多少、公共建筑物的维善等进行现场提议。的多少、公共建筑物的维善等进行现场提议。 第二阶段：第二阶段： 每年每年 4646月召开区域层面的主题会议。主要议程涉及到两方月召开区域层面的主题会议。主要议程涉及到两方面的内容面的内容 ：一方面政府部门人员向公众报告各居民点内希望实施的项目，让参：一方面政府部门人员向公众报告各居民点内希望实施的项目，让参与者对主题性议题的优先性进行排列；二是通过全体会议选举参加区域的代表与者对主题性议题的优先性进行排列；二是通过全体会议选举参加区

4、域的代表就社区共同体的项目需求和意见进行讨论。就社区共同体的项目需求和意见进行讨论。 第三阶段：第三阶段： 每年每年 7979月由各参与式预算委员会的代表就政府将要实施的月由各参与式预算委员会的代表就政府将要实施的政策和项目选择进行协商和谈判，根据地方政府确定的优先性项目、生活质量政策和项目选择进行协商和谈判，根据地方政府确定的优先性项目、生活质量指标、参与区的人口数量进行权重计算指标、参与区的人口数量进行权重计算 ，按照得分高低确定项目预算。，按照得分高低确定项目预算。 第四阶段：第四阶段： 每年每年9 9月份达成一致后被批复的优先性项目被市预算委员会递月份达成一致后被批复的优先性项目被市预

5、算委员会递交给市长。预算议会向市长提交参与式预算。在认可预算后，市长将它提交给交给市长。预算议会向市长提交参与式预算。在认可预算后，市长将它提交给代表大会。代表大会。 第五阶段：第五阶段： 每年每年912912月市预算委员会的工作是监控项目的实施、修改预月市预算委员会的工作是监控项目的实施、修改预算项目计划等算项目计划等 。 从实践来看，以从实践来看，以Porto Alegre Porto Alegre （阿雷格里港）市（阿雷格里港）市 19891996 19891996 年为例，享年为例，享有供水服务的人口比例从有供水服务的人口比例从 80% 80% 上升到上升到98% 98% ，享有市政府

6、污水排放系统服务的人，享有市政府污水排放系统服务的人口比例由口比例由 46% 46% 上升到上升到 85% 85% ，在公立学校的学生增加了一倍，贫民区每年新铺，在公立学校的学生增加了一倍，贫民区每年新铺路路 30 30 公里。由于预算透明度的提高激发了社会纳税的主动性，财政税收也增公里。由于预算透明度的提高激发了社会纳税的主动性，财政税收也增加了近加了近 50%50%。5参与式预算的国外总结：参与式预算的国外总结： 一国外的参与式预算已经逐渐形成体系一国外的参与式预算已经逐渐形成体系, ,我国的改革处于起步阶段我国的改革处于起步阶段, ,且局限在乡镇、街道这一级别且局限在乡镇、街道这一级别,

7、 ,预算规模都不大。预算规模都不大。 二国外的参与式预算多由民间机构和政府共同推动二国外的参与式预算多由民间机构和政府共同推动, ,且主要以民间且主要以民间机构推动为主，而中国开展的参与式预算则是以政府为主导机构推动为主，而中国开展的参与式预算则是以政府为主导, ,政府负政府负责组织成立代表大会责组织成立代表大会, ,负责项目的执行。负责项目的执行。 三国外的参与式预算从实施结果来看三国外的参与式预算从实施结果来看, ,大多是弱势群体参加大多是弱势群体参加, ,代表穷代表穷人利益。我国开展的参与式预算人利益。我国开展的参与式预算, ,代表大会成员是由社会各阶层人士代表大会成员是由社会各阶层人士

8、组成组成, ,最大范围反映了全体公民的意愿。最大范围反映了全体公民的意愿。6中国参与式预算改革的模式比较中国参与式预算改革的模式比较案例案例1 1：温岭模式：温岭模式 1. 1. 改革初期阶段（改革初期阶段（20052005年至年至20072007年）年） 20052005年中国浙江的温岭市率先从下而上实施参与式预算改革，它是在新河年中国浙江的温岭市率先从下而上实施参与式预算改革，它是在新河镇沿着民主恳谈的逻辑而自发产生的。第一镇沿着民主恳谈的逻辑而自发产生的。第一, ,公众与政府协商、参与政府预算编公众与政府协商、参与政府预算编制。在每年人代会召开之前制。在每年人代会召开之前, ,镇政府组织

9、本镇公民及预算专业人士参加预算编制镇政府组织本镇公民及预算专业人士参加预算编制过程。在操作过程中过程。在操作过程中, ,将参与者分成经济，社会，城建三个小组将参与者分成经济，社会，城建三个小组, ,讨论政府编制讨论政府编制的预算草案的预算草案, ,然后召集全体参与者与政府对话、协商然后召集全体参与者与政府对话、协商, ,对预算草案提出意见和建对预算草案提出意见和建议。镇政府根据讨论情况修改预算草案。第二议。镇政府根据讨论情况修改预算草案。第二, ,公众参与人民代表大会预算草案公众参与人民代表大会预算草案审查。在人代会期间审查。在人代会期间, ,人大代表审查、修正、批准政府预算报告时人大代表审查

10、、修正、批准政府预算报告时, ,吸纳公众参吸纳公众参与，修正案在获得代表半数以上支持时，通过成为预算一部分。第三与，修正案在获得代表半数以上支持时，通过成为预算一部分。第三, ,公众参与公众参与预算执行和监督。在镇人民代表大会闭会期间预算执行和监督。在镇人民代表大会闭会期间, ,镇人大财经小组对镇政府的预算镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展经常性监督执行情况开展经常性监督, ,镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案, ,也需要也需要召开人民代表大会进行审查和批准。召开人民代表大会进行审查和批准。2.2.改革推进阶段（改革推进阶段（20082008年）

11、年） 2008 2008年，温岭市将进一步深入参与式预算改革。一方面横向推广，从年，温岭市将进一步深入参与式预算改革。一方面横向推广，从2 2个个镇推广到镇推广到5 5个镇，即在新河、泽国、箬横、滨海、大溪相继开展，比例已占全市个镇，即在新河、泽国、箬横、滨海、大溪相继开展，比例已占全市乡镇财政资金的三分之二。另一方面纵向推广，从镇一级延伸到市一级，率先乡镇财政资金的三分之二。另一方面纵向推广，从镇一级延伸到市一级，率先在市交通局探索实施部门预算民主恳谈，让部门预算审查监督逐步进入实质性在市交通局探索实施部门预算民主恳谈，让部门预算审查监督逐步进入实质性监督轨道。监督轨道。.10/10/202

12、171道外区财政预算执行存在的问题：道外区财政预算执行存在的问题： 1. 1.一般收入预算较少。一般收入预算较少。20082008年，道外区地方财政一般预算收入完年，道外区地方财政一般预算收入完成成6.96.9亿元，同比增长亿元，同比增长28.4%28.4%。虽然收入规模居全市第三位，但是从总。虽然收入规模居全市第三位，但是从总量上与前两位的差距较大。部分行政事业性收入完全没有纳入财政预量上与前两位的差距较大。部分行政事业性收入完全没有纳入财政预算管理，这些收入的支出游离于人大监督之外。算管理，这些收入的支出游离于人大监督之外。 2.2.刚性支出迅猛，支出压力不断增大。道外区全年人员刚性支出刚

13、性支出迅猛，支出压力不断增大。道外区全年人员刚性支出增长额高于财政收入净增长额，造成区级财政无力拿出更多资金支持增长额高于财政收入净增长额，造成区级财政无力拿出更多资金支持社会事业发展，造成教育卫生、社会保障、生态环境、城市管理等公社会事业发展，造成教育卫生、社会保障、生态环境、城市管理等公共需要方面的指出不足。共需要方面的指出不足。 3.3.预算编制改革需进一步深化。预算编制时间短，编制粗，专项预算编制改革需进一步深化。预算编制时间短，编制粗，专项资金前期论证和可行性分析不够充分，多数资金落实不到具体项目，资金前期论证和可行性分析不够充分，多数资金落实不到具体项目，而且部分单位预算执行不严肃

14、，随意夸大支出。而且部分单位预算执行不严肃，随意夸大支出。 随着经济的发展，道外区财政支出范围不断扩大，项目也不断增随着经济的发展，道外区财政支出范围不断扩大，项目也不断增多，这就需要在道外区在做什么与不做什么，先做什么和后做什么之多，这就需要在道外区在做什么与不做什么，先做什么和后做什么之间进行选择。在取舍的过程中，由于收益的范围和程度不同，需要政间进行选择。在取舍的过程中，由于收益的范围和程度不同，需要政府与公众之间通过对话来求得共识，只有这样才能使政府的目标和公府与公众之间通过对话来求得共识，只有这样才能使政府的目标和公众的偏好相符合，为了更大程度发挥财政资金使用效益，道外区于众的偏好相

15、符合，为了更大程度发挥财政资金使用效益，道外区于20082008年开展了参与式预算工作。年开展了参与式预算工作。案例案例2：哈尔滨市道外区财政参与式预算：哈尔滨市道外区财政参与式预算10/10/20218 道外区财政参与式的实施单位：道外区财政参与式的实施单位： 道外区拟在基层单位进行试点工作，而街道办道外区拟在基层单位进行试点工作，而街道办事处的社区组织是与人民群众接触最频繁、最密切事处的社区组织是与人民群众接触最频繁、最密切的基层单位，具有广泛的群众基础，易于发动群众，的基层单位，具有广泛的群众基础，易于发动群众，调动各阶层的积极性。通过调研，道外区最终筛选调动各阶层的积极性。通过调研，道

16、外区最终筛选确定在街道办事处哈量二社区（确定在街道办事处哈量二社区（A A）和街道办事处电）和街道办事处电力小区（力小区（B B）作为参与式预算的试点社区。）作为参与式预算的试点社区。10/10/20219道外区财政参与式预算的备选项目道外区财政参与式预算的备选项目 哈量二社区和电力小区的备选项目哈量二社区和电力小区的备选项目, ,均来均来自于本社区居民的意愿。为了收集民情民意自于本社区居民的意愿。为了收集民情民意, ,哈量二社区向居民发送调查问卷哈量二社区向居民发送调查问卷100100张张, ,电力小电力小区召开了居民座谈会区召开了居民座谈会, ,设立了征求意见箱设立了征求意见箱, ,征求征

17、求居民认为需要建设的公共项目。居民认为需要建设的公共项目。 经过统计经过统计, ,排在前三位的备选项目为排在前三位的备选项目为: :第一，第一，社区生活环境建设项目社区生活环境建设项目, ,主要是道路改造和庭主要是道路改造和庭院建设、绿化、彩化、亮化项目院建设、绿化、彩化、亮化项目; ;第二第二, ,社区文社区文化生活建设项目化生活建设项目, ,主要是文化活动站和社区图主要是文化活动站和社区图书阅览室项目书阅览室项目; ;第三第三, ,社区健身设施建设项目社区健身设施建设项目, ,主要是健身场地和健身器材等项目。主要是健身场地和健身器材等项目。10/10/202110道外区财政参与式的执行过程

18、道外区财政参与式的执行过程 第一阶段：参与式预算项目所在社区通过民主选举第一阶段：参与式预算项目所在社区通过民主选举, ,选出选出居民代表居民代表, ,成立参与式预算社区居民代表委员会。居民代表不成立参与式预算社区居民代表委员会。居民代表不得低于社区总人口数的得低于社区总人口数的5%5%。其职责是反映本社区居民群众的利。其职责是反映本社区居民群众的利益、意见和建议。结合社区总人口数益、意见和建议。结合社区总人口数, ,共选出哈量二社区的共选出哈量二社区的6363名和电力小区的名和电力小区的4545位居民代表。召开了居民代表大会位居民代表。召开了居民代表大会, ,向与会向与会代表介绍参与式预算的

19、资金额度与来源、备选项目、实施步骤代表介绍参与式预算的资金额度与来源、备选项目、实施步骤等基本情况等基本情况, ,使居民代表清楚了解整个参与式预算流程与概况。使居民代表清楚了解整个参与式预算流程与概况。 第二阶段：由参与式预算工作推进小组牵头召开扩大会议第二阶段：由参与式预算工作推进小组牵头召开扩大会议, ,除所有居民代表外除所有居民代表外, ,吸收社区组长和群众代表参加吸收社区组长和群众代表参加, ,开展民主投开展民主投票。哈量二社区确定实施社区生活环境建设项目票。哈量二社区确定实施社区生活环境建设项目, ,主要是道路主要是道路改造和庭院建设、绿化改造和庭院建设、绿化; ;电力小区选择了健身

20、设施建设项目电力小区选择了健身设施建设项目, ,主主要是完善健身场地和健身器材等。在投票结果出炉后要是完善健身场地和健身器材等。在投票结果出炉后, ,随即在随即在其社区宣传栏处张贴通告其社区宣传栏处张贴通告, ,将结果对外公布。将结果对外公布。10/10/202111 第三阶段：在确定参与式预算实施项目后第三阶段：在确定参与式预算实施项目后, ,参与式预算工作领导参与式预算工作领导小组专题研究项目建设施工投标方案。发布招标信息小组专题研究项目建设施工投标方案。发布招标信息, ,组织组织7 7家资质的家资质的专业施工单位进行公开招标专业施工单位进行公开招标, ,各施工单位分别制定实施项目的建设方

21、各施工单位分别制定实施项目的建设方案和工程预算。在公开招标大会上案和工程预算。在公开招标大会上,7,7家投标单位现场讲解建设方案及家投标单位现场讲解建设方案及效果图。参与式预算工作小组成员和专业评标专家参与讨论效果图。参与式预算工作小组成员和专业评标专家参与讨论, ,提出问提出问题和意见并对项目效果图和工程预算进行考核打分题和意见并对项目效果图和工程预算进行考核打分, ,选出了最优方案。选出了最优方案。经参与式预算领导小组批示后经参与式预算领导小组批示后, ,与中标单位签订了合同与中标单位签订了合同, ,准备施工。准备施工。 第四阶段：针对招标确定的项目施工方案第四阶段：针对招标确定的项目施工

22、方案, ,召开社区居民代表大召开社区居民代表大会会, ,向代表们介绍项目建设或改造后的效果向代表们介绍项目建设或改造后的效果, ,使居民代表们能够仔细地使居民代表们能够仔细地审查各项开支的必要性和合理性审查各项开支的必要性和合理性, ,对施工方案提出调整建议对施工方案提出调整建议, ,充分表达充分表达自己的意见。两个社区又建立群众代表监督质询制度自己的意见。两个社区又建立群众代表监督质询制度, ,在施工过程中在施工过程中, ,居民代表对项目施工情况进行全程监督。他们对材料的使用居民代表对项目施工情况进行全程监督。他们对材料的使用, ,施工方施工方式式, ,体育器材的布局体育器材的布局, ,庭院

23、道路、装饰的质量都给与了适当的建议庭院道路、装饰的质量都给与了适当的建议, ,可可以说施工方案在边建设边修改中不断完善。以说施工方案在边建设边修改中不断完善。 第五阶段：项目施工完毕后第五阶段：项目施工完毕后, ,参与式预算工作成员组成工程验收参与式预算工作成员组成工程验收小组小组, ,实地验收工程质量实地验收工程质量, ,出具工程建设质量评估报告。同时聘请委托出具工程建设质量评估报告。同时聘请委托专业评审机构对完工项目进行专项审计专业评审机构对完工项目进行专项审计, ,最后组织社区代表和专家对最后组织社区代表和专家对项目实施效果进行绩效评估。道外区在完工项目经过审计评估后向施项目实施效果进行

24、绩效评估。道外区在完工项目经过审计评估后向施工方支付资金工方支付资金, ,并向项目所社区居民代表大会公布工程的总造价、建并向项目所社区居民代表大会公布工程的总造价、建筑材料的单价和管理成本等支出明细筑材料的单价和管理成本等支出明细, ,这就方便了百姓监督资金的流这就方便了百姓监督资金的流向和使用向和使用, ,对建筑工程等腐败易发领域起到了监督作用。对建筑工程等腐败易发领域起到了监督作用。10/10/2021125.5.道外区财政参与式预算实施效果道外区财政参与式预算实施效果 哈尔滨市道外区两个参与式预算试点社区的工程项目竣工后哈尔滨市道外区两个参与式预算试点社区的工程项目竣工后, ,共共改造庭

25、院面积改造庭院面积2020曲平方米曲平方米,A,A街道办事处哈量二社区街道办事处哈量二社区2020栋栋7 7个单元直接个单元直接受益受益173173户户,B,B街道办事处电力小区直接受益街道办事处电力小区直接受益321321户。道外区财政参与式户。道外区财政参与式预算的实施在以下两个方面都达到了良好的效果：预算的实施在以下两个方面都达到了良好的效果： 财政管理方面。财政管理方面。在财政管理方面在财政管理方面, ,道外区通过参与式预算的实施道外区通过参与式预算的实施, ,两个项目实施社区共支付施工资金两个项目实施社区共支付施工资金6464万元万元, ,节省财政资金节省财政资金1616万元。道万元

26、。道外区实行的参与式预算外区实行的参与式预算, ,一方面减少重复建设和资金浪费一方面减少重复建设和资金浪费, ,将有限的财将有限的财政资金投入到群众最需要的公共项目上政资金投入到群众最需要的公共项目上, ,实现了公共财政资源优化配实现了公共财政资源优化配置和公共服务项目效益最大化置和公共服务项目效益最大化, ,完善了公共财政制度完善了公共财政制度; ;另一方面提升了另一方面提升了民主理财的水平，这种财政预算创新性的参与方式民主理财的水平，这种财政预算创新性的参与方式, ,使社会居民代表使社会居民代表更清晰、明了财政预算方案的制定更清晰、明了财政预算方案的制定, ,方便他们理解并提出意见。并且方便他们理解并提出意见。并且能够拓宽社会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。能够拓宽社会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。 政府形象方面。政府形象方面。政府政府“关注百姓生活关注百姓生活”“”“倾听百姓意见倾听百姓意见”的形象的形象得到强化，政府基于群众建议和意见进行决策得到强化，政府基于群众建议和意见进行决策, ,接受社会和群众的监接受社会和群众的监督督, ,拉进了政府和老百姓的距离拉进了政府和老百姓的距离, ,提高了道外区区的决策过程的公开度提高了道外区区的决策过程的公开度和透明度和透明