遵义市北京路社区管理存在的问题研究毕业论文

1、 专业代码： 学 号：6贵 州 师 范 大 学（本 科）毕 业 论 文 题 目：遵义市北京路社区管理存在问题研究 学 院：历史与政治学院 专 业：公共事业管理 年 级：2011级 姓 名： 陈德刚 指导教师： 李致江（讲师） 完成时间：2015年4月10日遵义市北京路社区管理存在的问题研究摘要：随着我国城镇化的快速推进，城市社区已成为城市居民生活居住的主要场所。社区管理在维护社区稳定、解决社区问题和推动社区发展等方面有着至关重要的作用。本文在揭示遵义市北京路社区管理中存在问题的基础上，深入分析其原因，提出了具有建设性与针对性的对策。关键词：北京路社区;市区管理；街道办；对策Abstract:W

2、ith the rapid development of Chinas urbanization, city community has become the main place of the city residents living. Community management plays a very important role in the maintenance of social stability, solve community problems and promote community development.reveal the existence of Zunyi c

3、ity Beijing Road community management based on the problems, in-depth analysis of its causes, put forward constructive countermeasures and specific.Key word :Beijing Road community ;Urban street; management; countermeasure北京路社区属于遵义市红花岗街道办，地处遵义市区两条重要交通要道之间，辖区面积0.2平方公里。有居民小组12个， 常住人口1791户6090人，暂住人口264

4、户627人，南与长征镇坪丰村接壤，北与高桥镇尖山村民组毗邻，是典型的城乡结合部。辖区内有中建四局三公司、遵义市聋哑学校、遵义东方丽人医院等10余家企事业单位。人员流动特别复杂、店铺众多。因此给社区管理工作人员带来诸多不便，很多涉及民生的工作在社区根本就无法顺利开展。一、遵义市北京路社区管理存在的问题（一）思想观念落后 尽管改革开放和经济建设发展突飞猛进，城市功能大大增强，社区伴随着城市的发展在不断兴起，社区发展也渐渐呈现许多社会问题。由于社区缺少专业的工作人员管理，且管理者都是些退休或年老的大妈大叔，没有经过任何的专业培训和理论学习，所以很多工作都习惯于陈旧的办事方法，没有任何创新和现代化的服

5、务意识。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。 （二）社区类型单一政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。社区没有明确的职能定位，所做的种种工作都是受上级委托去完成使命。并没有行使社区的职能，所以完全归属于政府的下级办事机构，没有明确定位社区的功能和作用。 （三）管理组织的职能错位 在北京路社区的实地考察发现，工作人员的分工并不明确，很多工作非常杂乱。这就造成有时候民众来办事都

6、不方便，显然存在职能错位的状态。还有很多上级领导部门要做的事情也下放到社区来完成，从而使社区工作人员的工作负担加重，同时把原有的工作搁置不理。居民来办事总是以拖欠的理由推辞，从而导致很多居民对社区工作的不支持和不理解。还存在偷懒的情况，工作人员办事没有准则，总是以借口推脱，不仅仅影响社区办事效率更加重民众的公愤。从而让居民感觉服务态度不好，对社区的归属感就更加大大折扣。 （四）管理体制的复杂 街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的社会问题，概括来说，主要是建制不全、权力很小、经费不足、服

7、务极少、参与过差。在社区工作者眼里只是按原有的老套和陈旧的方法去处理他们觉得应该做的工作，可是他们却忽略变化发展中引来的众多社会问题，没有跟上时代的步伐和节奏，所以导致社区居民对社区工作的误解加深。这或许也是社区体制问题亟待解决的要点。此外，社区处于交通梳纽的关键地带，人口密集且来往复杂。对社区的管理更是很大的挑战。 （五）社区组织力量薄弱，基础设施与人员匹配不均 北京路社区普遍存在这样的情况，有些工作缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理主体的街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理

8、应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、社区还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。 （六）社区管理缺乏监督和制约社区应该由社区居民共同监督、共同参与和共同管理，故社区居民才是社区最为直接的监督人，但是现实却并不如此，就算社区居民有怨言或建议，社

9、区工作者未必会采纳接受。因此，主要问题概括为以下几点： 1、监督的主客体错位。本应居民是监督主体监督社区权力的使用者，但往往不尽人意。社区工作者本应该是为人民服务的，却好像并没有认真对待自己的本职工作，服务意识比较薄弱。 2、监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较少。对于社区居民的反应，社区工作者总是持着中立的态度，并没有做出相应的回应和解释。 3、监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。 4、监督制裁软弱。 监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。 5、监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，

10、社区内由于监督体系不完备、机制乏力，在某种程度上很难保证社区权力的正确行使。 6、群众监督有口难言。虽然社区群众知道某些地方做得是有不对，但是不敢向社区工作者说出实话，因为害怕社区工作者不听取意见反而会借机报复。这些种都成为社区群众有口难言之隐。所以就算遇到问题他们也只好不吭声，等待社区工作者慢慢改善或补救。二、遵义市北京路社区管理存在问题的主要原因 上述问题产生的原因总体来说是由于全社会对社区建设的认识不深刻，还没有真正地理解“社区”在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区

11、缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除依靠政府的投入外，缺乏经费来源和筹资渠道，从而导致社区发展的后劲不足。社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。 （一）全局意识薄弱 1、领导重视不够 尽管北京路社区已具备社区的雏形，但在具体问题的处理上很矛盾，工作上仍将其作为普通社区对待，但待遇上却不能享受城市社区建设的优惠政策，对它们的建设和发展没有引起高度重视，社区工作运转艰难。尽管有些项目可以在社区开展，但多半因为领导不重视因资金不足而失败告终。 2、居民缺乏归属感 居民对社区的建设漠不关心，对社区的工作支持不够。北京路社区的环

12、境卫生有待改善，由于聘请专职保洁员又没有专项工作经费，向居民收取卫生保洁费时，居民不仅意见很大而且合作意识很差。居民之间交往少，互助意识不强，如社区有居民发生天灾人祸，开展捐赠活动所获无几。整个社区给人的印象就是非常的不团结，邻里之间老死不相往来。 （二）经费投入微小 1、财政投入不大 工作经费少，政府对北京路社区的基础设施建设投入不大，仅靠社区工作者“化缘式”的募集，根本解决不了实在的问题。所以许多行政事务性工作安排到社区，社区只承接工作，却没有工作经费去完成。而政府每年给的办公经费也只能维持社区工作正常运行。 2、驻地单位赞助与支持不大 北京路社区驻地单位虽有不少，但对北京路社区关心少，支

13、持少，共驻共建意识非常差。社区组建巡逻队，治安状况得到全面好转，当社区到驻地单位请求支持时，却被他们以种种理由搪塞和拒绝，最后只能看着要成的工作，还是回到最原始的状态。（三）措施力度不够 1、缺少长期有效机制 管理者对北京路社区的建设和发展存在“头疼医头，脚疼医脚”的思想，既没有长远的规划，又没有短期的计划。所从事的工作都只是听从上级安排，没有明确的工作角色定位，很多工作对于社区工作者来说只是临时性的应付。 2、行政事务繁多 社区成为政府的行政下属机构，管理者穷于应付日常行政事务，根本没有精力全面考虑社区的事务。很多涉及社区居民的活动就没有时间去顾及，从而社区文化便成为空想。 3、社区自治意识

14、薄弱 居民的选举权、知情权、参与权、监督权没有得到全面落实、造成权责不分、局面混乱。社区也缺少社区文化的宣传，更无法调动居民的自治意识。三、解决北京路社区管理存在问题的对策 （一）明确社区职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织 社区是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,是社区自治工作的组织者。北京路社区定位不清直接影响着自治能力的提高。其主要职能应该是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确社区的定位才能明确社区所承担的职责。社区应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自身的事务上。我国的

15、社区往往规模巨大,影响了社区居民之间的沟通交流。社区应该支持和鼓励社区内各种团体事业的发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。社区自治中重要的问题就是居民自治的问题,社区应该在这个过程中发挥积极作用。通过业缘、地缘、趣缘等方面的关联性,鼓励居民自己组织起来,从而较好地解决社区的组织问题。此外,社区还可以通过各种各样的活动吸引居民的关注,激发居民的参与热情,增强居民对社区的归属感和认同感。 （二）完善社区自治，促进社区居民的参与 要规范政府和社区双方的职能，政府依法行政自觉收回对社区的行政摊派任务，政府工作进驻社区要做到权责相称、费随事转。下派或聘任专门行政工作人员到社区，建立专门工作

16、站，拨付经费，开展工作，而不应变成向社区的任务下派。社区应该是真正的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层性群众组织。 （三）完善社区服务，创新社区服务体制 社区工作方法的专业化是对职业社区工作者的要求，学习掌握专业化的工作方法，才能更好的协调和居民的关系、动员居民参与民主管理、社区服务和社区建设。我们可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序，继承我国好的传统和做法，开展专业培训，鼓励广大青年投身到社区工作当中去，确保社区工作方法专业化。才能更好的服务社区居民，为社区居民提供更好的服务平台。 （四）加强社区文化建设，促进社区文化事业的发展 社区文化是社区进步的灵魂，是展现社区特色的表现形式

17、，是宣传社区风范的重要基础。发展社区文化需要得到社区居民的支持和参与，同时更需要专业的社区工作者来引导和宣传。因此，加强社区文化建设还得引进先进的社会工作者，引进先进的社区服务意识和理念，发挥社区党员的积极性，带动社区各项文化活动的良性发展。 （五）完善相关法律制度，确保社区自治有法可依 国家要根据新形势、新时代的需要，在继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行相关法律，尽早出台城市社区自治法，明确、具体地规定社区的载体、社区自治的性质和地位、社区居民的权利与义务、社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等内容。通过法律使社区载体明晰，使社区组织与政府职能部门和街道办事处都能够明确自己

18、的权利、义务与职能，防止政府职能部门或街道将其职责转嫁给社区，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的真正落实，使社区居民明确自己的权利义务，在法律的保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保社区自治有法可依。 （六）预防和疏导社区群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与协调功能 社会矛盾与冲突是每个社会时期都不可避免的社会事实。基层社区既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社会安全网的重要组成部分，能够对社会冲突起到预防、疏导和化解的作用，是维护社会稳定的“安全阀”。 当矛盾和冲突产生时，社区组织就可以充当化解矛盾的润滑剂，以避免局部矛盾扩大化，起到减轻冲突影响的作用。参考文献1常铁威.新社区论M.中国社会科学出版社,2005.2郭塞玉.论转型期社区自治组织建设J.宁德师专学报:哲学社会科学版, 2006(2): 41-44.3王义.中国城市社区居民政治参与的特点J.攀登, 2003(3): 38-41.4熊琴.城市社区管理问题研究综述J.社区管理,2006.8.5 陈新颜：社区服务：现代社会的“安全阀”，广东青年干部学院学报，2002年第1期.7 遵义市北京路社区.遵义市北京路社区简介文章已经看过，标红的地方是我已经给你修改好的地方，摘要我已经替你改好，你把英文摘