基本解决执行难第三方评估

1、中国社会科学院法学研究所中国社会科学院法学研究所中国社会科学院法治指数研究中心中国社会科学院法治指数研究中心王小梅王小梅n 研发过程研发过程n 设计思路设计思路n 指标解读指标解读n 评估方法评估方法2前期调研前期调研北京高院北京高院/江苏高院江苏高院/上海高院上海高院/山东高院山东高院沈阳中院沈阳中院/唐山中院唐山中院/深圳中院深圳中院论证会论证会法官（华北地区）法官（华北地区）律师（全国律协邀请）律师（全国律协邀请）学者（专家委员）学者（专家委员）法官法官/学者学者/律师律师/媒体媒体书面征求意见书面征求意见北京北京/江苏江苏/浙江浙江/安徽安徽重庆重庆/四川四川/海南海南3最高院执行局磋

2、商最高院执行局磋商2017年年1月月17日公布日公布优化微调优化微调4n特别原则特别原则分级分级设定设定过程过程导向导向常态常态工作工作6n适用范围适用范围民事案件民事案件仲裁执行案件仲裁执行案件公公证证债权文书债权文书7n 以金钱给付类案件为重点以金钱给付类案件为重点金钱给付类案件涵盖执行的各个环节金钱给付类案件涵盖执行的各个环节n关注审判与执行的衔接关注审判与执行的衔接财产保全财产保全裁决的可执行性裁决的可执行性执行转破产执行转破产8n 兼评协助单位的配合度兼评协助单位的配合度对执行法官发放调查问卷对执行法官发放调查问卷n 问卷调查针对特定群体问卷调查针对特定群体律师律师当事人当事人9n

3、围绕围绕工作纲要工作纲要“四个基本四个基本” 基本遏制规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本遏制规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象n联合惩戒，强化执行的强制性联合惩戒，强化执行的强制性 基本消除基本消除消极执行、选择性执行、乱执行的情形消极执行、选择性执行、乱执行的情形n规范执行，为规范执行，为财产调查财产调查/控制控制/变现变现/发款发款等环节等环节设定设定期限期限n对对执行行为的撤改、执行人员违法违纪和国家赔偿情况予以量化执行行为的撤改、执行人员违法违纪和国家赔偿情况予以量化评估评估 基本解决基本解决无财产可供执行案件无财产可供执行案件的结案的结案把把关关不严、恢复不畅的问题不严、恢复

4、不畅的问题n 严格终本管理（实质严格终本管理（实质/程序标准；系统程序标准；系统/事后管理事后管理） 有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕n实际执结率实际执结率/个案的执行到位率个案的执行到位率/执限内结案率等指标执限内结案率等指标10n 制度建设制度建设n 执行联动执行联动n 监督管理监督管理n 执行保障执行保障11n 规范执行规范执行n 阳光执行阳光执行n 执行质效执行质效n 监督管理监督管理n 执行保障执行保障n 制度建设制度建设 推动强制执行立法推动强制执行立法 制定单行司法解释和指导性意见制定单行司法解释和指导性意见 建立指导性案例制度

5、建立指导性案例制度 细化或落实细化或落实最高人民法院出台的制度最高人民法院出台的制度 制定辖区内执行工作管理文件制定辖区内执行工作管理文件 解答疑难问题解答疑难问题&调查研究专项问题调查研究专项问题12n 执行执行联动联动（仅适用于（仅适用于最高院最高院）网络执行网络执行查控查控系统（系统（“总对总总对总”）银行（银行类型银行（银行类型/查控功能查控功能/查控内容）查控内容）不动产（联网范围）不动产（联网范围）车辆（查询车辆（查询/过户控制过户控制/路面控制）路面控制）工商工商/证券证券商业保险商业保险/互联网金融互联网金融/身份证信息身份证信息/出入境证照信息出入境证照信息/统一社会信用代码

6、信息统一社会信用代码信息/婚姻登记信息婚姻登记信息/银联卡银联卡/渔船渔船/船舶船舶13联合惩戒（联合惩戒（协议协议&信息共享信息共享）限制乘坐特定交通工具限制乘坐特定交通工具限制出境限制出境限制招投标限制招投标限制银行贷款限制银行贷款受益行为限制受益行为限制公职限制公职限制14担任党代表、人大代表和担任党代表、人大代表和政协委员政协委员限制限制担任企业高管限制担任企业高管限制政府投资项目或主要使用政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制财政性资金项目限制设立金融类公司限制设立金融类公司限制n 监督管理监督管理案件办理（结案率）案件办理（结案率）n执行复议类执行复议类/协调类协调类/监督类监督

7、类/请示类请示类信访申诉信访申诉n挂网督办（或其他方式）挂网督办（或其他方式）并定期通报并定期通报管理督查管理督查n督查下级法院应用执行案件流程信息管理系统的情况督查下级法院应用执行案件流程信息管理系统的情况n督查下级法院清理执行案款的情况督查下级法院清理执行案款的情况n督查下级法院办理特殊主体为被执行人的案件的情况督查下级法院办理特殊主体为被执行人的案件的情况15n 执行执行保障保障执行指挥中心（最高院）执行指挥中心（最高院）n远程指挥远程指挥n决策分析决策分析n案件节点管理案件节点管理n终本案件管理终本案件管理n委托执行管理委托执行管理n24小时专人值班小时专人值班16执行指挥中心（高院）

8、执行指挥中心（高院）n场所场所n设备设备n工作机制工作机制n工作人员工作人员n远程指挥远程指挥n24小时专人值班小时专人值班队伍建设队伍建设n人员配备（高院）人员配备（高院）n执行法官的比例执行法官的比例n明确中基层明确中基层法院执行人员比例法院执行人员比例n出台文件出台文件督促督促下级法院下级法院落实落实n廉政建设廉政建设n党政纪处分和刑事追责情况党政纪处分和刑事追责情况（一票否决）（一票否决）n业务培训业务培训n视频培训视频培训+现场培训现场培训17执行大格局（高院）执行大格局（高院）n党委党委/人大人大/政府支持政府支持执行救助（高院）执行救助（高院）执行宣传（高院）执行宣传（高院）n执

9、行工作宣传（与媒体合作）执行工作宣传（与媒体合作）n发布拒执罪典型案例（定期）发布拒执罪典型案例（定期）18n 规范执行（执行标准）规范执行（执行标准）19n 规范执行（执行标准）规范执行（执行标准）财产保全财产保全财产保全保险担保机制（财产保全保险担保机制（建立机制建立机制/在案件中落实在案件中落实）担保比例（担保比例（担保数额不超过请求保全数额或争议标的财产价值担保数额不超过请求保全数额或争议标的财产价值的的30%，有正当理由的除外，有正当理由的除外）保全申请与财产查控系统的衔接（保全申请与财产查控系统的衔接（特定条件下，网络执行特定条件下，网络执行查控体系对申请财产保全债权人的开放使用查

10、控体系对申请财产保全债权人的开放使用）保全裁定执行的及时性（保全裁定执行的及时性（5日内启动执行）日内启动执行）20财产申报（案卷评查）财产申报（案卷评查）依法发布申报令依法发布申报令依法对于拒不申报或申报不实的进行法律制裁（罚款依法对于拒不申报或申报不实的进行法律制裁（罚款/拘留拘留/拟追究刑事责任）拟追究刑事责任）21财产调查财产调查网络查询及时性（网络查询及时性（需要查询财产的，执行人员收到案件之日需要查询财产的，执行人员收到案件之日起起5个工作日内启动网络查询；个工作日内启动网络查询；5个至个至10个工作日内启动；个工作日内启动；10个个至至22个工作日内启动；超过个工作日内启动；超过

11、22个工作日未启动的个工作日未启动的）22财产控制（财产控制（及时性：须在及时性：须在48小时内采取网络控制措施；须在小时内采取网络控制措施；须在10个个工作日内采取线下控制措施，工作日内采取线下控制措施，需异地控制的除外需异地控制的除外）评估评估及时启动评估（及时启动评估（符合财产处置条件，符合财产处置条件，30个工作日启动评估，个工作日启动评估，有正当理由的除外有正当理由的除外）及时发送评估报告（及时发送评估报告（收到评估报告之日起收到评估报告之日起5个工作日内发送个工作日内发送当事人当事人）拍卖（拍卖（符合拍卖条件，符合拍卖条件，30个工作日个工作日启动，启动，有正当理由的除外有正当理由

12、的除外）23案款发放案款发放一案一账号（一案一账号（对于新收案件实行一案一账号对于新收案件实行一案一账号）执行款发放的及时性（执行款发放的及时性（1个月以内或虽超过个月以内或虽超过1个月但说明理由个月但说明理由并经过领导审批并经过领导审批）24终本终本实质要件（实质要件（执行通知执行通知/责令报告财产；限制消费令责令报告财产；限制消费令/纳失；穷尽纳失；穷尽调查措施未发现可供执行的财产；立案之日起已超过三个月；依调查措施未发现可供执行的财产；立案之日起已超过三个月；依法查找下落不明的被执行人；依法采取强制措施法查找下落不明的被执行人；依法采取强制措施/依法启动刑事依法启动刑事追责追责）程序要件

13、（程序要件（告知；终本裁定书内容完整度告知；终本裁定书内容完整度）25现场执行现场执行n进行强制腾空、搜查等执行行动时使用执法记录仪的进行强制腾空、搜查等执行行动时使用执法记录仪的情况情况执行转破产执行转破产是否征求意见是否征求意见是否移送是否移送执行系统执行系统n纳入案件节点管理系统纳入案件节点管理系统n节点录入系统的准确性节点录入系统的准确性26n 阳光执行阳光执行财产控制、处分告知财产控制、处分告知n告知被执行人财产控制信息告知被执行人财产控制信息n告知被执行人财产处分信息告知被执行人财产处分信息执行案件流程信息公开执行案件流程信息公开n进行短信等方式推送或提供密码查询进行短信等方式推送

14、或提供密码查询执行文书公开执行文书公开n通过中国裁判文书网公开通过中国裁判文书网公开执行规范性文件公开执行规范性文件公开27n 执行质效执行质效实际执结率（实际执结率（执行完毕的案件数执行完毕的案件数/执行结案数；统计口径是普通执执行结案数；统计口径是普通执行案件，不包括执行保全、异议、复议案件；目标值行案件，不包括执行保全、异议、复议案件；目标值35%）个案的执行到位率（个案的执行到位率（执行到位金额执行到位金额申请执行标的额；申请执行标的额；80%以以上的个案的执行到位率超过上的个案的执行到位率超过50%，得，得100分；分；50%-80%的个案的的个案的执行到位率超过执行到位率超过50%

15、，得，得60分；分；50%以下的个案的执行到位率超以下的个案的执行到位率超过过50%，得，得50分分）执行期限内结案率（执行期限内结案率（执行期限内结案数执行期限内结案数/结案数结案数）执行异议案件结案率执行异议案件结案率（执行异议案件结案数执行异议案件结案数/收案数收案数）网拍率网拍率（网络拍卖案件数网络拍卖案件数/拍卖案件数拍卖案件数，目标值，目标值80%）28执行行为撤改率执行行为撤改率（执行行为撤改案件数执行行为撤改案件数/结案数结案数）国家赔偿（因执行，一票否决）国家赔偿（因执行，一票否决）29n 执行保障执行保障执行指挥中心（类似高院）执行指挥中心（类似高院）人员人员（执行人员比例（执行人员比例/执行法官员额执行法官员额/年龄结构年龄结构/轮岗轮岗制度制度/警务保障警务保障/培训培训/廉政廉政）机构（机构（审执分离审执分离）执行救助执行救助执行工作方案执行工作方案（出台解决执行难的工作方案或实施细则）（出台解决执行难的工作方案或实施细则）争取地方支持争取地方支持（党委、人大、政府支持解决执行难的专门文件）（党委、人大、政府支持解决执行难的专门文件）执行宣传执行宣传（借助媒体宣传执行工作（借助媒体宣传执行工作/发布拒执罪典型案例）发布拒执罪典型案例）