政府规制的理论与实践2案例香烟的迷思

1、政府规制2、香烟的迷思烟草、健康和政府规制 国家卫生计生委的测算，我国有3亿烟民和高达7.4亿的“二手烟”受害者。在各种死亡的可控危险因素中，烟草是最可避免的死因之一，每年造成大约120140万中国人的死亡。 全国人大常委、原卫生部副部长王陇德说，如果中国人的烟草消费和使用模式不改变，2020年，我国归因于烟草死亡的人数将达到200万人，2030年将达到350万人。 是否因为人民健康的考虑，对烟草实施规制？案例：香烟的迷思你吸烟吗？你支持吸烟吗？为什么？香烟的负面性：个人 降低健康，由于生病而降低效率，上呼吸系统和心血管疾病。具体包括:支气管炎、肺气肿、肺癌、冠心病以及消化系统溃疡病、侏儒症、

2、不孕症等,孕妇吸烟可致胎儿流产、早产、畸形、低体重儿,婴儿被动吸烟会导致体质下降、智力损伤。 全球每年350万人致死，2011年中国控制吸烟报告指出，中国目前每年死于烟草相关疾病的人数超过120万，平均每天超过3000人。吸烟的对其他人和社会的影响 家庭和社会： 生活和工作在吸烟者周围的人们, 不自觉地吸进吸烟者吐出的烟雾尘粒和各种有害物质。而在吸烟者吐出的冷烟雾中, 烟焦油含量比吸烟者吸入的热烟雾中的要多1 倍, 苯丙比多2 倍, 一氧化碳多4 倍 被动吸烟人群中, 82%在家庭、67%在公共场所、35%在工作场所接触二手烟。我国共计有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害全球的约1/4.吸烟的负外

3、部性 吸烟者的吸烟行为给其他人带来了健康损害, 而吸烟者本人并不为此付出代价。 按照经济学原理, 在吸烟者购买香烟的时候, 他( 她) 按照香烟带给自己的效用支付价格, 使他( 她) 的消费达到自身的效用与成本相等, 实现自身消费的效用最大化。 吸烟的效用由吸烟者自己享受,而吸烟产生的成本除了吸烟者购买香烟而付出的价格外, 还包括了这一行为给其他人造成的健康损害,以及由此产生的他人的医疗费用代价和心理代价, 这些代价并没有包含在香烟的价格中, 也就是说, 吸烟者的吸烟行为造成了负的外部性, 即外部成本, 这种成本没有由吸烟者自己承担而由其他人承担。吸烟对社会的负外部性经济社会环境、灾害负外部性

4、：社会 降低生产效率 吸烟从三个方面影响收入分配: 1、使低收入阶层的收入进一步减少, 扩大社会的收入差距; 2、使低收入群体有限的家庭收入被消耗在香烟上而不是花在食物和其他必需开支如教育和营养上, 造成低收入阶层福利的进一步恶化; 3、吸烟所造成的高患病率和高死亡率, 增加了低收入群体的医疗开支, 也使低收入群体的生活状况进一步恶化。 火灾和环境污染吸烟者为什么还要吸烟？香烟的作用，正外部性： 个体： 奇妙的享受 提神和解乏 战争期间的士兵 一次大战促进香烟普及 社交： 相遇因为香烟 想念点燃香烟 乡情刻上香烟 香味留在香烟灵感的来源 社会： 1、社会文化方面的益处， 2、对职业和自由的贡献

5、， 3、对人类生活提供的慰藉， 4、对效率的促进， 5、给吸烟者生命带来的邪恶的美张艾文 下辈子也要找到你 把你的名字写在烟上吸进肺里 让你保持离我心脏最近的距离 再也不用担心会和你断了联系 一辈子要和你在一起把你的名字写在烟上吸进肺里 让你留在离我心脏最近的距离 就算下辈子你会和我断了联系 可我还会记得你 对于公众来说，为什么所任有都能够吸烟，这是一件难以理解的事情，然而，当我们站在吸烟者的立场上，答案就非常简单了：当人们从自然界中拿出某种东西并将其融入到自己的身体之后，就会形成一种深远的自然与文化的结合。 在四中元素中，有三种是被所有的造物拥有的，但火却不一样，它是只属于人类的一种恩赐。在

6、不遭受立刻的折磨的前提下，我们能够最为亲密的接近火的方式，就是吸食香烟。每一个吸烟者都是普罗米修斯的一个化身，是他从神那里窃来了火种并且带回人间。我们吸烟，是为了俘获太阳的力量，是为了抚慰痛苦，是为了攫住灵感的火花，是为了以熊熊的火焰为能量。我们所追寻的，不是烟草，而是火焰。当我们吸烟的时候，我们正在表演着一种火焰的舞蹈，一种古老的如同闪电一般的仪式。 吸烟者的肺，就是一个赤裸的处女，如同一种献祭般，投身到圣火当中。 汤姆罗宾斯与啄木鸟一起的日子1980只有吸烟把人类和其只有吸烟把人类和其他动物区分开来。他动物区分开来。 无名氏无名氏体验经济和消费者主权（consumer sovereignt

7、y） 在物质已经相对丰富的时候，体验经济成为更加重要的人们的需求 消费者根据自己意愿和偏好到市场上选购所需商品和服务，消费者意愿和偏好等信息就通过市场传达给了生产者。生产者根据消费者的消费行为所反馈回来的信息来安排生产，提供消费者所需的商品和服务。 理性的消费者：在健康和享受之间选择吸烟者的消费者主权需要保护吗？吸烟者的理性选择是理性的吗？公共利益和私人利益的平衡点在哪里？有益品和有害品 马斯格雷夫( Richard A. Musgrave)1959年： 个人偏好不合理的物品分为有益品和有害品。 有益品：指个人对它的效用评价偏低。 有害品：指个人对它的效用评价偏高。 烟草属于经济学意义上的有害

8、品, 这并非指烟草对人们身体有害, 而是指烟草的消费者( 吸烟者)偏好存在问题, 即吸烟者对烟草的效用评价过高。非理性吸烟和理性上瘾行为 一方面, 从开始吸烟的行为来看,相当一部分人明知吸烟危害健康、烟草有致瘾性, 但因为这种对健康的危害和致瘾性不是立竿见影的,因而, 消费者往往过高估计了吸烟的效用而过低估计了吸烟的成本( 因健康问题产生的成本) , 选择了吸烟, 由此可见, 选择开始吸烟这一行为是非理性的。 另一方面, 从吸烟致瘾后的行为来看, 致瘾后的吸烟者明知道吸烟危害健康, 但由于心理上和生理上对烟草的依赖, 难以成功地放弃吸烟行为, 因而,对于已经致瘾的吸烟者来说, 对放弃吸烟这一行

9、为的收益和成本的评价与非吸烟者的评价已经完全不同了。出于对烟草的生理和心理依赖, 吸烟者对放弃吸烟的成本的估计会高于非吸烟者, 而对放弃吸烟的收益的评价会低于非吸烟者。香烟香烟的负面性 对个人香烟的正面性 对个人香烟从社会整体意义上的功与过需要政府处理香烟问题吗？如果需要，政府应该怎么处理香烟问题？现实中？政府对待烟草的两难困境 作为烟民大国,中国烟民人数、烟民增加数量和烟草消耗量都居世界首位。成年烟民3.0亿，其中男性2.9亿，女性0.1亿。男性吸烟率52.9%，被动吸烟5.4亿。吸掉全世界40%的卷烟。 城市吸烟者的平均吸烟量为13. 8支/日,而农村吸烟者的平均吸烟量则达到15. 8支/

10、日。 青少年吸烟状况不容乐观，现有13-18岁青少年吸烟者约1500万，尝试吸烟者超过4000万，青少年吸烟率达11.5%。公共场所、工作场所吸烟现象严重，有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，暴露率达72.4%。其中成年人5.6亿，青少年1.8亿 吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等大量发生，每年死于吸烟相关疾病的人数超过100万，吸烟产生的医疗费用不断增加。社会成本： 2005年,我国吸烟导致的疾病和直接成本估算为1 665. 6亿元,吸烟导致的间接成本(包括误工损失、被动吸烟造成的健康损害、火灾、环境污染以及寿命的减少)为861. 11亿元至1 205. 01亿元。合计252

11、6亿元。中国的烟草产业 作为烟草大国,中国烤烟的种植面积、产量、增长速度,卷烟的产销量、增长速度以及烟税增长速度皆居世界第一。 中国烟草总公司(CNTC)是全球最大的卷烟生产商。 控制着全球卷烟市场32%的市场份额，几乎与二、三号烟草业巨头菲利普莫里斯国际(Philip Morris International)和英美烟草(British American Tobacco)合计控制的市场份额一样多。 收益：利税大户 第一大税源 2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，其中：烟叶税76亿元，消费税2811亿元，增值税1023亿元，城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收益等其它税费1

12、078亿元。占全国财政收入总额的比重约为6.0%。 全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和50多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2000万，烟草行业在保障就业、增加收入方面具有一定作用。 2010年，全国共有30家具有法人资格的卷烟工业企业，卷烟生产点有99个。全国卷烟产量4750万箱，其中，云南卷烟产量占全国总量的16.0%，四川和重庆占6.0%，贵州占5.0%。 目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟草行业依赖度很高，实现烟草转产和发展烟草替代种植需要一个较长的过渡阶段。 2010年，我国共有

13、卷烟零售户508万户，户均售烟收入16370元。香烟的社会成本和收益（美国）成本贴现率（3%） 总的医疗保健成本0.58 生病休假0.013 团体人寿保险0.114 家庭看护0.239 退休与养老金1.259 火灾0.017所得税0.425净成本总计0.319 左图为调节一盒香烟的尼古丁含量引发的外部保险成本的变化 生命价值：对风险的不同态度，生命价值体现不同 贴现率：指将未来资产折算成现值(present value)的利率。 例如：贴现率为10%，明年的100元在今年就相当于100/（1+10%）=90.9元，同样的收益，今年的最划算。烟草及其产业的历史进程 哥伦布从拉丁美洲带回烟草 18

14、80年代，帮塞克卷烟机器产生（每小时12000支） 之前，一个工人每天卷3000支。 詹姆斯B杜克购买专利（1924年创建美国杜克大学（Duke University） 1880年之前只生产散装烟草 1889年，美国最大香烟制造商 1890年，杜克说服五个主要企业，创建美国烟草公司。控制香烟生产90%1891年，谢尔曼反托拉斯法。被令重组和解散， 分成：美国烟草公司RJ雷诺兹烟草公司Liggett&Myers烟草公司劳瑞莱德公司 一次大战促进了香烟的普及。大萧条后，1931年价格提升 为什么萧条后价格会提升呢？10美分香烟搅局主要烟草公司的反击 降价也以10美分出售许多廉价品牌消失1934年价

15、格上升到最初水平新的进入者 飞利浦 莫里斯 布朗与威廉森烟草癌症时代 20世纪50年代。香烟与癌症关系引起人们注意 1953年 读者文摘 总结吸烟和肺癌的关系 1958年烟草公司 成立烟草研究委员会（后来改名烟草研究协会）发表 “对吸烟者的公开声明” 1964年 美国公共卫生总署发布研究报告 确认吸烟是肺癌和喉癌的病因 慢性气管炎的最重要原因 从此，减少吸烟成为一项重要的公共政策目标政府和香烟、烟草产业关系 早期：政府不干涉：烟草产业、产品、消费者的市场关系 反垄断时期：政府干涉烟草行业的垄断行为 烟草危害广为人知后，政府开始推行控烟的政策 政府的公共政策目标之一： 降低香烟市场的垄断 减少吸

16、烟政府怎样的政策？ 对个人： 禁止公共场所吸烟 高价格（阻止人吸烟） 对企业： 禁止垄断 禁止广告 高税负 禁止未成年人吸烟出售烟（未成年人无法理性判断）中国政府的控烟政策 中国是全球最大的烟草市场，烟草制品消费量约占全球总量的三分之一。 我国政府加入世界卫生组织烟草控制框架公约，2006年生效。公约要求：“在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机” 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟”。 卫生部修订公共场所卫生管理条例实施细则，作出“室内公共场所禁止吸烟，室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上”等规定。 国家烟草局、国家质检总局制定了中华人民共和国境内

17、卷烟包装标识的规定，对烟草危害健康警语的内容、面积、轮换等作出明确规定。中国政府的控烟政策 财政部、国家税务总局印发关于调整烟产品消费税政策的通知和关于进口环节消费税有关问题的通知，较大幅度地提高了国产和进口卷烟消费税。 此外，国家有关部门印发了关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定 关于进一步加强学校控烟工作的意见 关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知等，进一步健全完善了我国控烟法律法规和政策体系。我国的烟草专卖和专营 从1981年确定对烟草行业实行国家专营，1982年成立中国烟草总公司，1984年设立国家烟草专卖局，国务院及有关部门于1983年、1985年、1988年、1994

18、年、1998年、2008年分别以两次轻工业部文件和四次国务院“三定”方案的形式，先后对烟草行业的管理体制和内设机构进行了六次调整，不断完善体制机制、转变管理职能，推动行业改革发展不断深入。 1981年以前，烟草行业的管理长期分别隶属轻工业部、商业部、供销合作总社和农业部等诸多部门。在1981年国务院决定对烟草行业实行国家专营，对全国烟草行业实行产供销、人财物、内外贸统一管理和经营后，中国烟草总公司于1982年1月正式挂牌成立，确立了烟草专营和集中管理的体制。产业政策加大烟草产业结构调整力度，严格控制新增投资，减少卷烟企业和品牌数量，防止盲目生产和过度竞争。认真执行烟草专卖法律法规，烟叶种植和卷

19、烟生产严格执行国家指令性计划，禁止超计划生产。依法加强卷烟价格管理，严格限制“天价烟”上市销售。烟草税收、价格和收益监管 1.加强烟草制品税收管理。按照“抑制烟草生产供应，保证国家财政收入”的总体要求，严格烟草税收征管，确保烟草企业依法按时足额纳税。规范地方政府行为，防止为片面追求地方高税收对烟草企业采取不适当的鼓励、支持和保护措施。 2.加强烟草制品价格管理。完善烟草制品价格形成机制，利用价格杠杆实现控烟目标。严格执行国家对烟草制品调拨价、批发价的统一管理，逐步加强对烟草制品零售价的指导力度，防止烟草经营主体利用价格手段促销烟草制品和追求高额利润。 3.加强烟草企业收益管理。严格控制烟草企业

20、成本费用，加大监督检查力度，防止不合理开支。完善国有资本经营预算，坚持按第一类标准对国有烟草企业收取国有资本收益。加强对烟草企业税后利润的使用管理，防止烟草企业盲目扩大生产能力。政府还有什么样的政策？政府还有什么样的政策？提高烟草价格 政府施行“税价联动”政策，提高烟草税，同时提高卷烟的零售价格，就能减少部分国民对烟草的消费和使用，进而减少与吸烟相关的疾病和死亡;同时，提高烟草税还能增加政府收入，而增加的收入又可用医疗卫生服务或其它政府优先工作。 根据世卫组织的估算，在中低收入国家，烟草制品价格提高10%，可使烟草使用减少5%。这种效果在对价格敏感的年轻人群中尤其明显：烟草价格提高后，他们减少

21、的消费是成人的2-3倍。 美国加州大学伯克利分校卫生经济学荣休教授胡德伟的分析是，在中国，如将每包卷烟的价格提高1元，就可将烟草年消费量从1250亿包减少至约1000亿包，减少约20%;财政收入可以增加845亿元。 “在中国，如上提高烟草税可以拯救超过300万人的生命”美国烟草诉讼案 1999诉讼与政府的和解（个人诉讼的失败） 新诉讼策略 由保险公司和国家医疗补助计划部门原告 理由：故意出售危险产品 消除吸烟者的担忧 阻止竞争 负面信息增多 健康危害 竞争促使开发更安全产品烟草公司与各州的和解 所有公司一次性支付州24亿 以后每年支付一笔，2018年上升到每年90亿 限制香烟的营销活动 政府同意制定法律 规范未加入协议的企业 各州政府不再提出诉讼 但不限制其他人 2012年消息，国际上，如果烟草厂商的国际诉讼也告失败，从12月份起，所有香烟都是橄榄绿包装的卷烟。包装上印着吸烟引发的疾病的图案，而品牌名称只能用普通字体展示。英国正在考虑采取类似措施，其他很多国家也可能效仿。 可怕的图示成效 1、各州大量收入 极少部分用于禁烟和戒烟 2、市场结果：烟价提升（97年1.9-05年4.11） 3、转嫁给消费者