农家乐经济分析及市场规制

1、“农家乐”经济现象分析及市场规制一、“农家乐”的定义与现状 “农家乐”是指农民或经营者利用农家院落、田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引人们前来游玩的旅游形式。一般来说，“农家乐”的业主利用当地的农产品进行加工，满足客人的需要，成本较低，因此消费就不高。而且“农家乐”周围一般都是美丽的自然或田园风光，可以满足舒缓现代人的精神，因此受到很多城市年轻人的欢迎。它属于乡村旅游的范畴，是旅游业的重要组成部分。 “农家乐”发展现状 “农家乐”旅游的的雏形是乡村旅游，始于20世纪80年代，它在特殊的旅游扶贫政策指导下应运而生，它满足了人们返朴归真、回归自然的心理需求，深受厌倦了喧嚣紧张的都市生活的城市游客

2、的喜爱，显示了良好的发展前景。据国家旅游局的新统计，我国乡村旅游的年按待游客人数现已达3亿人次，占全国出游总量的近三分之一，乡村旅游收入超过400亿元，预计到2011年我国乡村旅游收入将达1000亿元。 20余年来，“农家乐”已遍及大江南北，它在增加农民收入、解决农村剩余劳动力的就业、实现城乡融合、加快城乡一体化的过程中发挥出越来越大的作用，并已成为城市居民普遍认可的旅游形式，已成为发展乡村旅游的重要增长点。虽然我国“农家乐”旅游已经取得了很多成绩，很多地方也非常重视“农家乐”旅游，但是我国“农家乐”旅游由于受到传统观念，管理体制和开发思路等的制约，在发展中也出现了很多问题，已经影响了我国“农

3、家乐”旅游的可持续发展。二、“农家乐”的市场需求分析 随着社会经济发展和人们生活节奏的加快，大众消费观念也发生了很大的变化。很多游客已经厌倦了长途跋涉、历时长久的阶段式、劳动式旅游。转而将橄榄枝抛向了绿色环保、节省人力物力、时间短、频率高、注重体验的城市周边休闲旅游。城郊的“农家乐”便凭借地缘的优势和便捷的交通，适应了城市人短途旅行的需要，成为双休日旅游的首选。在这种巨大的旅游需求刺激下，“农家乐”旅游得到迅速的发展，与此同时，“农家乐”带动了相关的种植业、养殖业、服务业的发展，挖掘和保护了乡土文化，增加了农民的收入。 可以看出，“农家乐”是极具有发展空间的原因有三：（1）“农家乐”旅游发展潜

4、力巨大。一是自然气候类型多样；二是生物资源丰富；三是具有丰富多彩的民俗文化。四是我国人民生活水平的普遍提高和双体日、长假的全面实行。（2）“农家乐”旅游农家特色突出。“农家乐”旅游以农业、农村、农事作为主要发展载体，其中重点是突出一个“农”字。让人体会到原汁原味的农家风味，对久居都市的人特别有吸引力。（3）“农家乐”旅游经济效益显著。“农家乐”旅游适应市场需求，而且投资小，回收快，从刚刚推出就获得了良好的经济效益和社会效益。三、“农家乐”存在的问题 “农家乐”毕竟发展时间较短，自身不可避免的缺点与局限 性，具体表现在以下几点： （一）“农家乐”自身问题 1、硬件问题：（1）没有整体规划，局部规

5、划不合理，农村的基础设施建设相对滞后，旅游产品单一，文化含量低，功能单一。（2）证照不齐全，无照经营现象比较普遍。（3）资金不充足，规模普遍较小。（4）安全隐患问题，如未经建筑防火审核；缺乏安全救护知识等食品卫生情况堪忧等。 2、软件问题：目前我国“农家乐”的开发较盲目，缺少科学论证及合理规划，资源浪费严重，经营管理理念落后，经营者对“农家乐”的发展方向认识不足，经营者缺乏休闲旅游市场的预测意识。整个行业缺乏系统的旅游市场营销策略，季节性强，旺季过旺，淡季过淡。同时，“农家乐”大多以家庭为单位，组织程度不高，管理不规范，一些地方形成了单打独干、恶意竞争的不良局面。“农家乐”旅游产品开发深度不够

6、，项目建设具有同质性。没有深入挖掘乡村旅游资源和环境的文化内涵，再加上，“农家乐”旅游的主要经营者是以家庭为单位的农民，由于文化素养的限制，服务水平不高，思维特征缺乏理性，在“农家乐”的经营上容易造成重模仿以及经营理念的雷同。 （二）政府方面的问题 “农家乐”的开发建设上政府参与度不高，对整体的开发规划，品牌建设上扶持不够，没有做出适当引导，导致居民破坏了其原生原味的乡村性，无法形成规模优势，甚至产生恶性竞争。另一方面，旅游带来的流动人口引发各种诸如盗窃赌博等社会问题的出现或加剧，但是政府没有及时参与管理，导致问题日益严重。同时，政府对“农家乐”项目用地的管理上也存在问题，用地需求扩张与耕地保

7、护相矛盾使土地要素的稀缺在一定程度上限制了“农家乐”经营规模的扩大。导致避开审批，违法占地的情况时有发生。更有某些开发商借开发“农家乐”之名，行房地产项目之实。四、“农家乐”经济现象的市场规制 “农家乐”需要设置市场准入限制 总体上看，当前农家乐的发展基本上没有市场准入限制，各地都是把农家乐当作发展农村经济，提高农民收入的一个新事物来加以推进，只要有发展农家乐的意愿，都可以随时开展相关的经营业务。 为强化农家乐规范管理，带动乡村旅游有序发展，在建立政府部门的农家乐规范管理机构的基础上，需要对农家乐设置市场准入限制，这既是提升和规范农家乐经营服务水平的需要，也是促进农家乐持续健康有生命力发展的需

8、要。 第一，对“农家乐”设置市场准入限制，避免现行农家乐的盲目过快发展，限制一部分不符合条件、不具有现实基础的农户勉强开设低层次水平的农家乐，为提升农家乐服务水准提供保障。 第二，对“农家乐”设置市场准入限制，让有较好条件和发展基础的条件成熟的农户能得到多方位的良好支持，通过开设规范化的农家乐，提供更高水平的乡村旅游休闲服务。 第三，对“农家乐”设置市场准入限制，特别是通过设置保护农村生态环境的相关准入制度条款，让一些生态环境保护意识弱、环保基础设施欠缺和环境不友好型的经营者不能轻易进入“农家乐”领域，这对于保护农村的生态环境和农村的绿水青山具有重要的意义。五、“农家乐”市场准入的实体和程序要

9、件 探索农家乐”市场准入限制，特别是明确农家乐市场准入的人员、资本、经营条件等“实体条件”和行政审批（许可）与登记等“程序要件”，规范农家乐生成机体和条件，对于深入推进现行“农家乐”组织化建设和制度优化方案，对提升“农家乐”的经济、社会和环境效益，引导“农家乐”产业的健康发展，改善农村生态环境，推进山区生态经济转型和持续发展，有着重要的理论和现实意义 1“农家乐”市场准入的实体条件 实力小而灵活的个体工商户的保护要优于资本实力雄厚的法人，薄弱的农村经济的政策倾斜的确需要大于成熟的城市经济，但是消费者无论在何种商事主体面前都处于劣势，都需要法律合理性保护，不能因为要发展农村经济而牺牲消费者利益，

10、饮鸡止渴式的发展农村经济终究不能带动农村经济一分一厘的增长。在落实国家关于推进社会主义新农村建设方面的方针政策以及相关的法律、法规的同时仍需对“农家乐”设置一些市场准入的条件，淘汰相对较弱的，保留发展颇具规模的“农家乐”，才能给农村经济增长注入强劲动力： （1）组成人员及资本来源限制的市场准入。“农家乐”由政府鼓励，中间有政府的政策倾斜，后期有政府的大量资金扶持，其目的就是带动农村经济发展，建设社会主义新农村。既然是带动农村经济发展，那么其资本来源就需要限制为比较“纯”的农村资金，因建设需要得到类似于银行的金融机构的资本注入则不在此限制行列，为避免城市工商资本赴农村进行大规模开发建设，导致与农

11、民争夺相对狭小的旅游资源和政府政策补助资源。 （2）对农家乐的发展要因地制宜，不能盲目发展。根据不同地区的经济社会发展及乡村旅游实际情况，可以考虑设置开办农家乐的适当实体条件。限制一定的数量与规模，保护基本农业用地，充分考虑农家乐建设与当地的环境的适格性，统一规划，形成系统的产业链。对生态环境弊端较大的农家乐坚决取缔，整改。 （3）消费者保护方向的市场准入。各式各样的“农家乐”服务水平，素质水平，专业技能都良赛不齐。政府的积极鼓励扶持不应该造成低水平“农家乐”的泛滥，对于投诉次数多，纠纷事故频发的“农家乐”政府应该加强监管教育，贵令整改或者停业。制定地方性的农家乐服务质量通用规范要求的相关法律

12、法规，针对开办农家乐经营所需要的客房、餐厅、建筑物、附属设施等，应按照消防、安全、卫生、环境保护等现行的国家有关法规和标准进行评估考察和条件认定，避免法律真空。 “农家乐”市场准入的程序要件 按照党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定的精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进服务型政府建设，要进一步放宽“农家乐”市场准入的实体条件和进一步减少“农家乐”市场准入的程序要件，但考虑到我国农家乐的发展还处于起步阶段，为了使现代农家乐健康有序良性发展，目前还需要对开办的农家乐在市场准入上设置尽可能少的，但是必要的行政审批（许可）和登记等程序要件。 因而，对开办农家乐应按国家规

13、定，依法取得营业执照，法律、法规规定需经相关部门许可的，应取得相应的经营许可。特别是在开办农家乐的前置审批，经营范围中含有餐饮的，应当取得卫生许可，待条件成熟时和规模扩大时，可进行环评审批，对于经营范围中含住宿的，应取得公安部门的特种行业许可。 在“农家乐”市场准入的程序要件的设置上，应当遵循宽进严管、以人为本、大力扶持、减化程序等原则，工商、税务、卫生、金融等部门对“农家乐”在市场准入、工商登记、土地使用、金融信贷等方面进行协调，简化手续、降低门榲，对经营“农家乐”的证照办理、税收等方面进行大力扶持，特别由财政安排专项资金用于支持“农家乐”道路、水电、网络、电视、通讯等基础设施建设。 工商部

14、门等还将对“农家乐”、农业合作社、农产品等相关涉农产业进行大力扶持，允许农民一家一户或多家联合投资经营农家乐”，并减免其个体管理费，同时免除农民专业合作社的注册登记费和经济合同示范文本工本费等一系列行政事业性收费，真正开创政府服务农家乐经营零行政事业性收费的新时代。六、“农家乐”中消费者权益的保护 农家乐地处偏远农村，加之农家乐的经营者文化素质与经营服务意识与城市旅游消费者的素质与诉求之间有较大差距，因而在农家乐中旅游消费者的权益会难免会受到侵害，如何有效保护农家乐中旅游消费者的合法权益就显得非常迫切而重要，它既关系到游客的的权益和消费质量，也关乎着农家乐这一产业的健康可持续发展。 一是游客在

15、进农家乐之前应做足功课，做好选择这一环节。近年来，农家乐发展相当迅速，以浙江省为例，尽管政府制定了农家乐服务星级标准，并进行了考核评定，但仍有大部分农家乐未达到星级标准，只是通过了工商登记的个体经营单位。这部分农家乐经营规范程度不高，经营者基本还未接受相关的培训与考核，许多发生纠纷的农家乐绝大多数为未经农家乐评定委员会认定的。因而游客在进农家乐之前应做足功课，重视选择农家乐这一环节，通过正规渠道选择经认定的规范化标准化的星级农家乐，这样可以有效维护游客权益，也降低侵权事件发生的概率。同时，游客在进农家乐之前通过纸质、手机通讯或网络平台联系时，要充分明确双方权益，保留证据和信息，这样可以更好地保护游客自身权益。 二是一旦发生农家乐的侵害争端纠纷旅游者应积极寻求相关部分的支持帮助。游客如认为农家乐经营者损害其合法权益，且协商沟通无法解决时，应请求旅游行政管理部门、农家乐质量监督管理机构或者旅游执法机构，对发生的民事侵害争议进行处理。地方各级旅游行政主管部门应当建立、健全相关行政管理部门共同处理农家乐旅游投诉的工作机制