强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议

1、强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议大量涌现流动人口是改革开放以来随着工业化、城镇化的不断发展而产生的社会现象 , 也是社会经济发展的体现。当前 , 对流动人口的统计、管理和服务 , 在统计方式口径、思想观念、管理方式、管理手段、体制和以及法规法律等方面还存在着很多不适应。流动人口服务、管理已经成为社会建设、社会管理的重点和难点问题。流动人员构成非常复杂，一般来说具有以下特点：大多是体力劳动者，文化程度偏低，年龄结构轻，属于高峰期生育的人群；从事餐饮、运输、建筑和小商品、农副产品的运输贩运工作，居住分散而且相对集中，在城郊结合部的较多；由于流动人口所从事职业的相对不稳定性，造成流动人口较强

2、的流动性，他们经常随着从事工作的改变而变更住址，有的甚至几天一变。一、当前流动人口统计和管理工作存在的问题1统计口径不一致，流动人口规模总量不清当前，对流动人口进行管理和服务的机构变多了，除起初的公安部和卫生计生委之外，还有民政部、农业部、人力资源和社会保障部、建设部、教育部等各个部门。尽管流动人口获得的服务也不断增加，但是相关部门之间的统筹协调问题也随之出现，各部门的统计数据差距很大。2思想观念不适应不少地方、不少部门以管理者自居、轻视和排斥外来人员的现象仍存在着 , 对新问题、新情况研究不够，观念仍然处于人口管理的最初阶段 , 排斥思维、畏难情绪严重。3管理体制不系统作为各级政府和部门服务

3、管理的重点是城市常住人口 , 但对流动人口的管理 , 从上到下尚未形成流动人口管理组织体系 , 没有全面形成全社会共同参与、综合管理的管理服务运行机制。4管理手段不灵活对流动人员轻管理、重收费 , 轻服务、重管理;,在服务和管理手段上 , 仍沿用老旧的方法方式 , 缺少切合实际的行之有效的措施。5法律法规不规范对流动人口服务缺乏保障，没有规范统一的流动人口管理和服务的法律法规。二、强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议1. 明确流动人口统计口径，避免各部门数据间的差距悬殊流动人员是指不在常住户籍地到其他地区居住、暂住 , 并从事一定工作、赚取收入的人员。目前 , 主要以农民工为主体 , 这些

4、人员是我国政治、经济、文化建设的很重要的参与者 , 也是流动人员服务、管理工作的主要对象。对这部分人员的统计，可以采取户籍地或流入地登记，比较户籍地和流出地各自的登记特点，在调查统计流动人员规模总量时，从户籍地登记得到的数据比流人地更为科学、可靠。2.逐步实现网络信息管理，厘清流动人员总量规模不断加大流动人员信息化建设力度 , 从而运用信息化手段强化管理 , 着力建造流动人员信息系统平台，建立健全流动人员信息，做到流动人口、常住人口、户籍人口的同服务、同管理。在网络化上，做到省、市、县逐级只要点到流动人口现居住地的地址以及房屋的三维信息图，就可快捷了解和掌握该流动人员的居住、变动、婚育等详细信

5、息。同时能够及时准确地掌握流动人口规模总量及分布情况，便于提供优质高效的管理和服务。3. 不断更新观念 , 逐步实现从管理向服务的转变牢固树立以人为本、公平公正的理念 , 牢固树立便民维权的服务理念，牢固树立优质高效、服务至上的理念。4. 创新工作思路 , 进一步完善流动人员服务和管理措施加强公共服务 , 强化政府职能 , 积极采取新时期新阶段与体制匹配的新政策、新办法 , 积极探索建立适应人口流动的新型社会管理体制，建立符合国情的便于管理的流动人员公共服务体系。完善服务管理措施 ,创新服务管理工作模式 , 大力推行以房管人;的新做法 , 组建专业性较强的流动人口协管员队伍 , 推动流动人口民

6、间自治组织的培养和发展。5. 深化户籍制度改革 , 推进人口流动常态化进一步放宽户籍政策 , 加快流动人口本地化进程 ,逐步建立以合法固定的住所为基本准入条件的户口迁移制度。逐步建立和实行居住证管理制度 , 使流动人口与当地居民能够享受同等的待遇。探索实行公民社会保障卡制度。以终身不变的社会保障卡为基础 , 应对不断变化的人口信息变化。6. 完善法律法规 , 实现流动人口服务与管理的法制化将以行政管理手段为主的流动人口管理方式逐渐向规范化、法制化、市场化的方式转变，逐步制定统一、完善、权威的流动人口法规体系。制定出全国性的、一整套的流动人口管理、服务的法律法规 , 加强对出租房屋监督管控的立法

7、工作，维护流动人口合法权益的。7. 加强对流动人口的法律法规宣传教育 , 减少违法犯罪现象的发生利用多种形式，加强法制宣传教育 , 从而提高流动人员的法律意识。采取各种人性化的措施，加强对流动人口中高危对象的管控 , 强化对所有出租房屋的监管监督 , 建立流动人口治安管理的长效机制。8. 建立管理经费保障机制 , 确保措施落实到位在各级财政预算中增设支出科目 , 将流动人口服务、管理经费纳入财政预算 , 从而保障经费规范化、制度化、法制化。流动人口管理是一项复杂系统工程，如果各部门、各单位不协同管理很难达到理想效果。因此需要齐抓共管，综合治理，在工作中树立创新意识，探索新路子，相关部门积极协调，密切配合，共同参与，才能充分发挥职能作用，对流动人口实施优质、高效的管理和服务。参考文献1 段成荣、孙玉晶