落实草原生态保护补助奖励机制政策实施总方案

1、华藏寺镇人民政府落实草原生态保护补助奖励政策实施方案为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强华藏寺镇草原生态保护和建设，促进草原牧区可持 续发展，根据省人民政府关于贯彻 草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见和甘肃 省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案及省、市、县 有关落实草原生态保护补助奖励政策精神，结合华藏寺镇实际，在充分调研的基础上，特制定本实施方案。一、方案提要（一）方案名称华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策实施方案。（二）落实政策范围华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策的范 围包括华藏寺镇 14 个行政村。二、基本情况总土地面积 54.3 万亩，其中：天然草

2、原50.30 万亩，可利用天然草原面积 47.5356万亩，多年生人工草地 0.6 万亩，一年生人工草地 0.8 万亩。全镇总人口 1.9 万人。 2011 年全镇农牧民人均纯收入 3669 元，其中牧业纯收入2281.27 元；天然草原总面积 50.30 万亩（不含人工草地），可利用草原面积华藏寺镇47.5356万亩；年华藏寺镇人工草地总面积1.4万亩，其中：2010多年生人工草地留床面 积 0.6 万亩、一年生人工草地面积0.8 万亩。我镇主要分布一年生人工草地小黑麦、永久444 燕麦等品种；华藏寺镇草原面积50.30 万亩，其中：承包到户 46.24 万亩，承包到联户或组 4.06 万亩

3、。2010年末华藏寺镇各类牲畜存栏 8.034万头（只），其中牦：牛 7.11万头、能繁牦牛 0.69万头，山羊0.45 万只，能繁山羊0.21 万只，绵羊 6.65 万只。草畜平衡区天然草原主要放牧畜种 牦牛、绵羊、山羊， 2010 年末草畜平衡区 实际载畜量，其中0绵羊 1.72 万只、牦 牛 0.33 万头、山羊 0.14 万只。养殖小区和养殖暖棚舍饲圈养量 1.4 万羊单位。草原禁牧面积 8.03 万亩，为 2004 年-2010 年退牧还草工程建成的禁牧围栏草原。禁牧区以外的 39.505万亩可利用天然草原全部实行草畜平衡，草畜平衡区年可利用鲜草总产量 4.444 万吨，合理载畜量

4、2.114 万羊单位，实际载畜量 2.798万羊单位，超载 0.684万羊单位，超载率32.35%。三、总体思路和建设目标（一）总体思路以落实国家草原生 态保护补助奖励机制政策 为载体，以转变畜牧业生产方式为主线,根据地处青藏高原区 农牧交错带的功能区划，力争在退耕 还草和草原生 态治理上做出示范，创建国家级草原保护建设科技综合示范区，构筑黄河、石羊河流域草原生态 安全屏障，打造草产业开发高地、名优 特畜高效设施规模养殖高地、高原绿 色畜产品加工高地、草原文化旅游高地，促进草原畜牧业可持续发展，实现草原生态良性循环和牧民增收双 赢目标。（二）基本原则1、坚持以人为本、协调发展的原则树立以人为本

5、理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态 的关系，既要保护好草原生 态，又要通过转变发 展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增 长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢 局面，实现草原牧区人与自然、经济 社会与生态环境协调发展。2、坚持政府主导、牧民自愿的原则充分发挥政府的主 导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织实施、部门协调、监 督考核等重要工作，广泛 调动社会各方面 积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民 权利、义务 和责任，全面落实各项政策措施，确保牧民在政策落 实中直接受益。3、坚持生态优先、生产发展的原则以恢复和保

6、护草原生态环境为切入点，改善牧区传统的生产方式，调整1畜种和畜群 结构，大力发展舍饲养殖和草畜 产品加工，发展和完善牧民合作经济组织，发展集约化、标准化的高效畜牧 业，拓展牧民增收渠道。4、坚持统筹规划、突出重点的原则按照草原退化程度和生 态承载能力，结合退牧还草工程，科学规划禁牧区和草畜平衡区。突出基本草原保护为重点，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、稳步推进。5、坚持注重实际、客观公正的原则根据各地草原的面 积、经济和生态功能等情况，在与退牧 还草饲料粮补助政策合理 衔接的基础上，确定符华藏寺镇实际的补奖标准。注重各区域间的合理公平，既要避免 补贴过高“垒大户”，又要防止补贴太低影响牧民生 产生

7、活。（三）主要目标以高标准着力落 实草原生态保护补助奖励政策；依托退牧还草工程和草原生态补助奖励机制政策的 实施，整合项目实施草产业开发，牲畜品种良种、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产 品加工等项目；完善草原家庭承包经营，减轻天然草原放牧 压力，草原生态持续退化的局面得到逐步改善，通过发展后续产业，转变畜牧业生产方式，实现生态持续好转和畜牧业快速发展的双赢。经过五年努力，力争在 “十二五 ”末，全镇草原类草场和草甸类草场植被盖度分 别达到 75%和 90%以上，比 2010 年分别提高 10 个百分点和7 个百分点；通过实行禁牧和草畜平衡，全面完成减畜任 务，实现草畜平衡；调整种植结构，扩大人

8、工种植面 积，优质牧草种植面 积达到 1.4 万亩以上，年生产鲜草 0.78 万吨。四、主要任务和要求划定基本草原 50.30 万亩，占天然草原总面积的 100%，落实草原分户承包经营 47.53 万亩，可利用草原全部承包到 户，实行分户经营；着力落实国家禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牦 牛山羊良种 补贴、牧民生产资料综合补贴政策；推进实施培育牲畜品种良种、草产业 开发、舍饲规 模养殖、特色养殖培育、畜产 品加工等后 续产业项目；建立健全草原执法和服2务体系。（一）争创落实国家草原补奖政策示范区1、实施禁牧补助（1）禁牧区域范围及方式根据华藏寺镇草原生态现状，将生态脆弱、生存环 境恶劣

9、、草场严 重退化、不宜放牧的草原划为 禁牧区，实行禁牧封育，落实禁牧补助。禁牧区范围在 7 个行政村，面积为 8.03 万亩。各村的禁牧面积见 附件 2。禁牧方式以退牧 还草工程性禁牧 为主，实行全年禁牧。要按照天祝藏族自治县落实草原禁牧 补助政策实施方案要求，制定华 藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策禁牧 补助实施方案。各村以本方案核定的禁牧面积为基础，将禁牧任务分解落实到户，明确禁牧要求，签订禁牧管护责任书，按照甘肃 省禁牧管理 办法的规 定，严格落实禁牧管护制度，促进草原植被恢复。对禁牧草原按照 乡镇级 1：5 万比例尺 转绘上图，建立永久性界桩，并用 GPS进行四至界限定位，录入数据库

10、进行数字化管理。（2）兑付禁牧补助资金根据省上草原生 态保护补助奖励政策的 规定，对全镇 8.03 万亩禁牧草原全部实行禁牧补助，补助标准按省上核定的青藏高原区 20 元/亩年标准执行。一个禁牧补 助周期为 5 年，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者 转入草畜平衡管理。原退牧还 草工程禁牧在 转为草原生态保护补助奖励政策禁牧 时，禁牧饲料粮补助调整为享受草原生 态保护补助奖励政策的禁牧 补助，避免重复补贴。补 助资金在镇造册核实、张榜公示的基础上，镇财政通过惠农财政补贴 “一折统一册明 ”的方式，直接发放到户。2、实施草畜平衡 奖励（1）实施草畜平衡的区域及面积禁牧区以外的

11、可利用草原均 为实施草畜平衡的区域，全 镇实施草畜平衡面积 39.5 万亩，14 个行政村各 类型草原均有分布。各村实 施草畜平衡的3面积见附件 2。（2）核定适宜载畜量天然草原理论载畜量的计算依据是天然草地合理载 畜量的计算（中华人民共和国农业行业标准 NY/T635-2002）。天然草原利用率 50%，草地产草量年变率 100%，鲜草与干草（含水率15%）折合比为 3.2:1，草地牧草再生率0，一个标准羊单位为一只体重 50 公斤、哺半岁以内羊羔的成年绵羊，日消耗干草 1.8 公斤，全年放牧以365 天计算，全年消耗干草657 公斤。（3）严格执行草畜平衡区减畜 计划根据华藏寺镇草畜平衡区

12、牲畜超 载实际，充分考虑全镇牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏 周转、饲草料基地建 设、转化利用农作物秸秆等因素，计划在三年内完成 0.684 万羊单位超载牲畜的减畜任 务，具体减畜计划为：2011 年减畜 0.274 万羊单位，占超载牲畜的 40；2012 年减畜 0.274 万羊单位，占超载牲畜的 40；2013 年减 0.137 万羊单位，占超载牲畜的 20。各村减畜计 划详见附件 3。各村要按照天祝藏族自治县 落实草畜平衡奖励政策实施方案的要求和本方案制定的减畜数量和年度减畜 计划将具体的减畜任 务及数量分解落实到户，按照甘肃 省草畜平衡管理 办法的规定，明确减少放牧牲畜、

13、牧草恢复生长和草畜平衡的要求，与村、户签订 草畜平衡及减畜 责任书，落实减畜任务，三年努力实现草畜平衡的目 标。（4）兑现草畜平衡奖励资金对实行草畜平衡管理的草原，在根据 载畜能力合理核定 载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，按省上核定的青藏高原区 2.18 元/亩年标准，对实施草畜平衡的牧 户进行奖励。原退牧还 草工程休牧 饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的草畜平衡 奖励资金，避免重复补贴。奖 励资金在落实草畜平衡面 积、确定超载牲畜数量、制定了减畜计 划并完成年度减畜任务、草原植被恢复生长、实现 年度草畜平衡的牧 户，由县畜牧兽医局提出奖励意见，镇上造册核 实、张榜公示，镇财政

14、通过惠农财政补贴 “一折统一册明 ”的方式，直接发放到户。43、实施牧草良种补贴（1）确定牧草良种补贴面积2011 年度牧草良种 补贴面积以 2010 年人工草地面 积 1.4 万亩为基数，其中多年生人工草地0.6 万亩、一年生人工草地0.8 万亩。（2）兑现牧草良种补贴资金对已达到良种化的多年生牧草 0.5 万亩，按10 元/亩年标准直接补贴到户。牧草良种补贴 直补资金在县财政草原补奖资金专户下设牧草良种 补贴直补资金明细账户，由县畜牧兽医局提出 补贴意见，镇上造册核实、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴 “一折统一册明 ”的方式，直接发放到户，逐年发放。未达到良种化 0.56 万亩，由省上统

15、一组织按项目管理形式分五年完成更新或改造任务，每年更新或改造其1/5，合计为 0.15 万亩，一次性补贴 50 元，2011年共计补助资金 7.5 万元。对继续保留为一年生良种化人工种草0.34万亩实行项目管理，即按10 元/亩年标准统筹资金，有计划、有重点向种植牧户 供应种子，所购草种差额部分资金通过整合退牧还草工程等项目、县上补助和种植牧户自筹解决。种子品种为小黑麦、永久 444燕麦等良种。所供应种子实行招投标制，按有关规定统一招标采购，统一管理，统一发放。各村人工草地面积详见附件 2。4、实施牦牛山羊良种补贴按照国家对牦牛、山羊纳入良种补贴的规定和甘肃省畜牧良种补贴实施方案的要求，由省上

16、集中统 筹使用补贴资金，采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公畜和冻精，对存栏牲畜进行品种改良。5、实施牧民生产资料综合补贴（1）确定牧户数量牧民生产资料综合补贴发放对象为以草原畜牧 业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧 户，省上核定华藏寺镇牧户 4587 户，全镇 14 个行政村均有分布，按 500 元/户的标准，将牧民生产资料综合补贴按人口平均分配，主要用于牧民购置生产用柴油等生 产资料。5（2）兑付牧户补贴补贴资金在县财政草原补奖资金专户下设牧民生产资料综合补贴资金明细账户，在兑付牧户补贴时，由镇上做好牧户确认登记、核实造册、张 榜公示，镇财政通过惠农财政补贴 “

17、一折统一册明 ”的方式，直接发放到户。（二）推进实施培育后续产业大力实施草原鼠虫害防治、补播改良、生态移民、牧区沼气池等生态 工程，构筑黄河、石羊河流域生态 安全屏障；着力实施牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工、生态 旅游等项目，建立“农牧互补、良性互动、生态 和谐、协调发 展”的草畜产业新模式，达到“禁牧不禁养、减畜不减产、限牧不减收”的目标，切实把草原生 态保护补助奖励政策落到实处，使草原生态持续恢复，牧民收入稳定增长，实现生态保护与产业发展的 “双赢”。1、构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障为保护和巩固黄河、石羊河流域源头草原生态安全和建设成果，实施生态移

18、民战略。按照天祝县2012-2014 年高海拔地区生 态移民规划对 居住在 2800 米以上高海拔、生态 核心地区的牧民，逐步采取向 县城安置、县 内异地搬迁、劳务移民、教育移民、新彊农场 移民等方式 实施生态移民搬迁，实施生态脆弱区及重要水源涵养区牧民 “下山入川 ”工程，将高海拔山区、生态核心区的农牧民有计划地移居到川区，减轻生态压力。建设牧区沼气池 “生态家园 ”兴办沼气：一是改善卫生条件，处理农村大量畜禽粪便，发酵物沤制出大量优质有机肥，扩大有机肥的来源。二是有利于促进畜牧业的发展，解决燃料、饲料和肥料的矛盾。三是保护生态环境，解决牧民的燃料 问题，减少森林砍伐和牛羊 对山场的破坏，利

19、于保护林草资源，改善生态环境。四是 “以电代薪”解决农村能源问题，一座容积十立方米的沼气池可解决牧民一家34口人点灯、做饭 的燃料问题，无烟无尘，清洁方便。抓好鼠虫害防治和 补播改良为重点的草原生 态治理项目，加强退化综合治理，促进草原生态恢复，提高天然草原生 产能力。草原鼠虫害防治坚 持6“统防统治”的工作机制，大力推广 应用生物制剂、天敌控制、物理防治和生态治理等可持 续控制措施，进一步提高招 鹰灭鼠、 C 型肉毒素灭鼠、人工捕捉和牧鸡灭蝗等生物防治比例。草原补 播改良以退化严重的草甸类草场为重点，选择垂穗披碱草、老芒麦等牧草品种，通过 草种组合、免耕补 播和划破草皮等补播方式开展补播改良

20、，以提高草原植被覆盖度，恢复草原生产能力。3、打造草产业 开发高地草产业开发不仅前景广阔，而且经济效益非常明 显，通过引良种、建基地、兴加工、搞流通，逐步形成种、加、销 一体化的草 产业发展格局。利用 3-5 年时间，逐步创建全国一流的草 业科技；开发优质批量的草 产品，一是优质牧草种子生 产；二是优质牧草规模种植，按照“压粮扩经、压常规扩优质 ” 的思路，调整种植业结构，扩大以小黑麦 为主推品种的人工种草面 积，为农区发展舍饲规模养殖、牧区减轻 天然草原 压力提供可靠的 饲草料支撑。抓好农作物桔杆的 综合加工利用，建立完善 “农牧互补”发展机制，促进可持续发展，调整优化生产结构，建设资源节约

21、型、环境友好型社会。目前，全镇农作物种植品种以小麦、青稞、豌豆为 主，通过加大青贮、氨化加工调制及粉碎加工、制作草粉等技术应 用，提高秸秆综合利用率，解决草原禁牧后饲草料相对紧缺的问题。4、打造名优 特畜高效 设施规模养殖高地建立和完善畜种改良体系，加快畜种改良步伐，是提高畜种 单产及产业整体效益，建立完善 “农牧互补”发展机制的关 键环节。绵 羊改良方面，结合开展培育超 细毛羊、美利奴新类 群项目实施和绵羊穿衣技术推广应用，稳定提高细毛羊羊毛品 质和综合性能。同时 ，以培育“甘肃中部肉羊天祝型 ”新类群项目实施为带动，将50%的甘肃高山细毛羊适繁母羊，利用特克 赛尔、陶赛特等肉羊和肉毛兼用羊

22、生 产杂交肉羔，提高个体产肉能力，提升肉羊生产水平。加快 “牧区繁育、农 区育肥 ”技术的推广应用，着力培育“高原有机羔羊肉生产基地”特色优势产业 ，并使其逐渐上升到精品品牌。7按照天祝县 关于加快推 进全县农业特色产业发展的扶持意 见（试行），加强和改善养殖暖棚、养殖小区（规 模养殖场）等规模养殖基 础设施建设，推进发展方式转变、促进产业 持续发展。扶持优良地方畜种岔口 驿马品种培育及 产业开发，促进产业结构调整，优化畜牧业产业布局，培育产业发展新的增 长点，为农牧民增收开拓新的渠道。计划加大对优良地方畜种岔口 驿马的产业开发力度，以保护繁育优势种群、发展走马产业为 重点，积极培育特色 优势

23、产业 ，促其逐步向规模化、产业化发展，吸引牧民转产就业。草原生态鸡产业 ，是近年来为转变畜牧业发展方式，落实草畜平衡制度，促进草原生态保护，而培育发展起来的新型特色 产业。我镇 按照天祝县出台地方扶持政策，对养殖龙头企业和养殖户购买鸡苗提供补贴，协调小额贷款等形式，通过采取 “政府引导扶持，带动多元投资、市场 运作发展，业主自愿参加 ”的方式，利用荒山荒地、林区边缘、灌丛 草地等资源优势，大力发展草原生态鸡产业 , 并将产业链延伸至牧 鸡灭蝗应用，治理草原蝗虫灾害。5、打造高原绿 色畜产品加工高地按照 “扶优、扶强、扶大 ”的原则，鼓励、引导 企业通过牧民专业合作社、公司加农户、定向收购、订单

24、 收购等形式，与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，扩大企业生产规模，延长畜牧业产业链 ，吸引牧民转产就业。建立健全畜产 品质量监控体系，按照“优质、高效、安全、环 保”的要求，积极推行无公害 标准化生产技术，确保畜产品质量安全。加快绿色、无公害畜产品的认证、认 定工作，强化“天祝白牦牛”、“高原羔羊肉 ”、“草原生态鸡 ” 等特色畜产品品牌带动效应，提高市场竞争力。培育完善城 乡集市贸易，积极开拓县外市场，加速多元化市场流通体系的形成。加快培育专业 合作组织，充分发挥专合组织的中介服 务功能和联系龙头企业与农户在政策传递、科技信息等方面的桥 梁作用，提高畜牧业生产的组织化程度，为农牧

25、民进入市场提供服务，增强抵御市场风险的能力。实现产业发展与市场的有效对接，不断增强市场拉动草畜产业发展的能力。（三）建立健全草原执法和服务体系8为了落实好草原生 态保护补奖政策，培育好后续产业，切实加强草原执法监督和技术服务体系建设，确保草原生态保护补助奖励政策落实顺利进行。加强草原监理和技术服务机构建设，争取编制设立镇草原监理站和工作站，明确草原工作的分管 领导和工作职责，配备专职工作人员。原则 上在每个行政村配 备 1 名草原管护员，为固定公益性 岗位，由乡村推荐，县畜牧兽医局统一考察录用，采取一年一聘，统一管理，工资由县财政负担。形成县、乡有草原监理站和工作站，村有草原管 护员的县、乡、

26、村三级 草原执法监督和技术服务体系。组织开展优良牧草品种 选育、退化草原治理、划区轮 牧模式等试验研究，大力推广草原鼠虫害 综合防控、补播改良、优 良牧草丰 产栽培等先 进适用技术，为草原生态保护补助奖励政策落 实提供技术支撑。五、2011年工作进度2011 年 1 月-2012 年 2 月：宣传草原生态保护补助奖励政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理 办法、工作规程；开展基本草原划定工作，规范草原经营承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落 实草原禁牧和草畜平衡措施。2012 年 3-4 月：完成牧户申报信息网上 录入工

27、作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补助奖励资金，全面检查草原生态保护补助奖励政策工作落实情况；完善草原承包经营合同，核发草原承包 经营权证；聘用牧民草原管护员；开展人工种草和后续产业建设工作。2012 年 5-6 月：完成资料汇总建档与数字化管理， 对全镇落实草原生态保护补助奖励政策工作 进行全面总结；对村落实草原生态保护补助奖励政策工作进行绩效考核和 验收；申请县上对华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策工作 进行绩效考核和验收。六、资金概算华藏寺镇 2011年度草原生 态保护补助奖励资金预算总额 491.98万元。其中：直补资金 481.08 万元、项 目管理补贴资金 10.9 万元。补

28、 助奖励资金由9国家统一安排，其中：直补资金由省上拨付，直补到户；项目管理补贴资金按项目管理专项补贴人工种草。1、禁牧补助直补资金：8.03 万亩20元/亩=160.6 万元。2、草畜平衡奖励直补资金：39.51 万亩2.18元/亩=86.12 万元。3、牧草良种补贴总计 :15.90 万元。其中：直补资金：按每亩 10 元计，0.5 万亩10元/亩=5 万元。省上项目管理补贴资金：0.15 万亩50元/亩=7.5 万元。县上统筹项目管理补贴资金：0.34 万亩10元/亩=3.4 万元。4、牦牛山羊良种补贴采取项目管理形式，由省上集中 统筹使用补贴资金，按项目补贴。 (本方案补助奖励资金概算未

29、 预算本项补贴资 金)5、牧民生产资料综合补贴直补资金：4587 户 500元/户=229.4 万元。七、保障措施（一）组织领导保障落实草原生态保护补助奖励政策涉及面广、工作量大、工作环节 多，关系到千家万 户的切身利益，华藏寺镇成立专门的组织机构和工作机构。成立由镇长任组长，主管副镇长任副组长的“华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策领导小组”，镇财政所、司法所、派出所、国土所、民政办、统计站、畜牧兽医站等部门为成员单位。负责 政策制定，方案审批，组织协调 ，指导监督，解决重大问题等工作。领导 小组下设办公室，配备专职人员负责办 理政策落实中的日常工作，办公室设在党政办，由党政办主任兼任 办公

30、室主任。落实草原生态保护补助奖励政策的村 组也要成立相 应的领导组织机构，明确村组领导，配备专职人员，明确职责任务，为全面落实草原补奖政策提供强有力的组织保障。10（二）政策宣传保障积极开展宣传引导，营造良好氛 围。充分运用标语、版报、入户 宣讲、政策明白纸、举办重大宣传活动等形式，大力宣传草原生态保护补助奖励政策，使牧区广大牧民群众充分了解政策的各 项内容和要求，不断提高全社会关心草原、爱护 草原的意 识，为草原生态保护补助奖励政策的落 实创造良好氛围。（三）资金管理保障草原生态保护补助奖励资金由县上统一管理，县财政设立草原补奖资金专户，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。按镇 核定的

31、牧户数由镇财政通过“一折统一册明 ”形式直接向牧 户兑现补助奖励资金。各村组每年要对草原生态保护补助奖励资金的兑现情况进行公示，做到详实、准确、公正、公开、透明，接受社会和群众的监督。（四）执法监督保障严格执行中华人民共和国草原法 、甘肃省草原条例、农业部草畜平衡管理办法、天祝藏族自治县草原管理条例等法律法规 ，进一步加大草原执法力度，为草原生态保护补助奖励政策落实提供保障。强 化草原监督管理工作，全面落实监管责任。严 格责任追究制度，层层签订目标责任书，强化责任意识，镇政府要将落 实草原生态保护补助奖励政策纳入年度考核范围，实行一把手 负责制。健全禁牧管护 机制，加强草原监理和管护队伍建设，

32、配备必要的执法监督装备，建立健全镇、村联动 的管护网络。完善草畜平衡核查机制，镇草原监理部门要不断完善草原 载畜量标准和草畜平衡管理办法，加强对各村草畜平衡工作的指 导和监督检查。实 行公示制度，充分发挥牧民自我监督和社会监督的作用。（五）动态监测与评估保障为了及时掌握草原生 态保护补助奖励政策实施的成效，在实施草原生态保护补助奖励政策的村，根据草原 动态监测调查 数据，建立监测评估指标体系，对各村草原的 变化情况进行全面监测与评估。监测 指标包括植被生 长状况、生态状况、家畜状况等，评 价指标包括植物种数量、盖度、产量、超载11率等。禁牧区每年进 行 1 次植被恢复状况 监测与评价，草畜平衡区每年进行 1 次草原恢复程度与超 载状况监测评价。植被恢复水平分为未恢复、初步恢复、较好恢复、恢复四级进 行评价，家畜超载按达到草畜平衡、轻 度超载、重度超载三级进行评价。以行政村为单 位从 2012 年开始，在每个行政村固定一个能够代表本村草 场的监测点，要求监测点具有较强的代表性，道路方便，管理良好。每年在牧草生长 期结束时(8 月中下旬 )，定点测定一次产草量。测定工作经培训后由本村草原管 护员完成，数据由镇上统一汇总后报县草原监理站。（六）技术服务保障科技创新和技术推广工作是草原生 态保护可持续发展的后续重大环节之一。强化科技队伍建设，提高技术人员的整体素 质，加速