计划生育主要内容及目的是

1、计划生育主要内容及目的是计划生育主要内容及目的是百姓谈计生人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题， 是影 响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生 4 亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变， 有效地缓解了人 口对资源、环境的压力， 有力地促进了经济发展和社会进步。 实践证 明，我国较好的实行计划生育的基本国策， 对建设中国特色社会主义、 实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响， 为促进世界人口与发展发 挥了重大作用。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题， 无不与人口 数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将 对经济社会发展产生难以逆

2、转的长期影响。 以人的全面发展统筹解决 人口问题， 变人口压力为人力资源优势， 为经济社会发展提供持久动 力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。 如何使得这个基本国策更 加的合理、更加的有效，是关乎中国未来的人口问题和发展问题的又 一重大命题。 我国人口发展出现人口总量、 劳动年龄人口、 老龄人口 及流动与迁移人口“四个高峰” 。我国人口与计划生育工作存在的诸多问题， 集中表现为： 低生育 水平不稳定。 我国的低生育水平是在社会生产力不发达、 社会保障体 系不健全、 群众文化水平不够高的情况下， 主要依靠行政制约手段实 现的，群众的生育意愿与国家生育政策之间还存在距离， 低生育水平 存在着反弹

3、的压力。 地区发展不平衡。 城市和经济发达地区的生育率 降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高， 计划生 育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况 还没有得到根本扭转， 总体工作水平还不够高。 适应社会主义市场经 济体制要求的人口与计划生育工作管理机制尚未完全建立； 四是计划 生育队伍素质还不适应新形势和新任务的要求 , 不少地方仍然主要依 靠行政强制来推动工作； 面对群众不断增长的需求， 不会服务、 服不 好务的现象比较普遍， 优质服务的观念还没有完全树立。 不少地方的 党政领导和计划生育干部存在着盲目乐观、 消极畏难的情绪。 由于以 上这些问题是当前稳定低

4、生育水平的最大障碍， 因此，新时期人口与 计划生育工作仍然是“天下第一难”的工作。尽管中国的人口与计划生育工作取得了成绩， 但国内国际形势的 重大变化又使其面临更大的挑战。 尤其是入世以后， 计划生育工作更 是机遇与挑战并存。 对于当前的人口形势， 决不能盲目乐观、 掉以轻 心 5 。中国正面临着人口总量高峰、老龄人口高峰、劳动年龄人口 高峰和流动迁移人口高峰时期。 而目前的低生育水平并不稳定、 地区 发展不平衡、 计划生育水平有待进一步提高、 计划生育干部队伍素质 还不能适应新形势新任务的要求。 国家计划生育委员会原副主 任潘贵玉曾要求，新闻工作者要有强烈的责任感和使命感， 共同合作， 不断

5、拓新报道领域，进一步作好人口与计划生育新闻宣传工作。 人口和计划生育依法行政中仍然存在着困难和问题。 表现在对依法行 政的重要性、紧迫性认识不足， 个别地方工作方法简单粗暴， 未能依 法依规办事。 目标考核体系设置不够科学合理， 社会抚养费 “收支两 条线”管理体制没有完全落实。 日常管理服务薄弱， 仍习惯于依靠集 中行动推动工作。 行政执法监督在部分地方流于形式， 未能及时纠正 存在的问题。 一些地方基层计划生育行政执法人员力量不足， 素质有 待提高。这些问题严重制约和影响人口和计划生育依法行政水平的提 高，损害党群干群关系，我们必须高度重视，采取切实有效的措施， 认真加以解决。稳定低生育水平 稳定低生育水平是新时期人口和计 划生育工作的首要任务，“十一五” 期间是实现这一任务的关键时期。 综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人 口总量要控制在 13.6 亿人以内；到 2020 年，人口总量要控制在 14.5 亿人左右， 总和生育率稳定在更替水平以下。 为此，必须坚持计划生 育基本国策和稳定现行生育政策不动摇， 党政第一把手亲自抓、 负总 责不动摇， 稳定人口和计划生育工作机构、 队伍不动摇， 不断创新人 口和计划生育工作体制、 机制、手段和方法不动摇。 全面加强基层基 础工作， 坚持依法行政、 思想